三亚市人民政府关于印发《三亚市随军家属就业安置暂行规定》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市随军家属就业安置暂行规定》的通知
三府〔2007〕202号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市随军家属就业安置暂行规定》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府
二○○七年十二月五日
三亚市随军家属就业安置暂行规定
第一条 为促进我市现役军人随军家属的就业安置，保障军人安心服役，支持部队建设，根据《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见的通知》（国发〔2000〕19号）和省政府《海南省随军家属就业安置规定》（琼府〔2001〕81号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 经军队师以上政治机关按规定批准随军，户口在本市并随队生活的现役军人家属（即配偶），适用本规定。下列军人家属不予就业安置：
（一）不符合随军条件或未经批准的；
（二）户口不在本市的；
（三）已达到退休年龄的；
（四）已调入本市工作的。
第三条 本市行政区域内的机关、社会团体、企业、事业单位及其他经济组织（不分所有制性质），都有接收安置驻军随军家属就业和配合有关部门做好随军家属就业安置工作的责任和义务，应遵守本规定。
第四条 随军家属就业安置工作，应遵循市场调节为主与行政调配相结合、就近就地、照顾专业对口、发挥个人特长、保障基本生活和优先安置的原则，实行政府帮助推荐安置、劳动力市场调节安置、部队内部自行安置以及个人自谋职业相结合的安置办法。
第五条 人事劳动保障行政部门是负责随军家属就业安置工作的主管部门。民政、公安、教育、财政、工商、税务、编制等部门要依照各自职能，协助人事劳动保障行政部门做好随军家属就业安置工作。市双拥办负责随军家属就业安置军地之间的联络工作。
第六条 市人事劳动保障行政部门根据省人事劳动保障行政部门下达的安置任务及我市实际情况，适时制定安置计划，下达各有关单位。
第七条 凡有接收随军家属就业安置任务的各有关单位必须按照本规定，完成下达的随军家属就业安置任务。
第八条 下列情况应优先安置随军家属：
（一）实行编制控制的机关、社会团体、事业单位，有编制空缺的，在同等条件下，应优先安置随军家属；
（二）有用工需求的企业招用人员时，在同等条件下，应优先安置随军家属。
第九条 下列随军家属在安置就业时应予以重点优先照顾：
（一）飞行员或荣立二等功以上军官的随军家属；
（二）驻军团级以上干部的随军家属；
（三）随军前具备国家机关公务员身份人员；
（四）随军前在事业单位具有技术职称和专业特长人员。
第十条 随军家属接到人事劳动保障行政部门就业安置通知后，应按要求时限办理有关手续，到指定单位报到。如无正当理由，逾期不报到或不服从推荐就业的，人事劳动保障行政部门原则上不再负责为其推荐就业。
第十一条 用人单位接收随军家属，原则上应与其签订两年以上期限的劳动合同，不得违反法律法规和有关规定，随意解除或终止随军家属的劳动关系。
第十二条 有生产任务的企业，不得随意裁减随军家属。随军家属确因企业停产或生产经营困难等原因被裁减的，按国家有关政策规定，享受失业保险待遇。企业需重新招收人员时，应优先从本单位裁减的随军家属中录用。
随军家属因企业生产经营困难等原因被安排待岗的，待岗期间，企业应按规定发给其基本生活费。
第十三条 随军家属失业的，失业前，其养老保险和医疗保险的缴费年限（按规定视同缴费年限的工龄）继续承认，用以计发养老、医疗保险待遇，在达到退休年龄时办理退休，按规定享受退休人员养老、医疗保险待遇。
随军家属因企业破产关闭失业的，实行一次性安置，用人单位按有关政策规定发给安置费，并且应按《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》第二十九条规定交纳基本医疗保险基金补偿金，按《海南省城镇失业人员基本养老保险条例》规定交纳养老保险基金补偿金。
第十四条 对于待业随军家属应发放生活困难补贴，具体发放标准如下：
（一）副团级（含副团级）以上干部未就业家属生活补贴每人每月180元；
（二）正营级（含正营级）以下干部未就业家属生活补贴每人每月160元；
以上标准可根据市实际情况做适当调整。
第十五条 鼓励和支持部队办好营区服务网点和家属工厂，尽量安置随军家属就业。对暂时无法安排工作的随军家属，其工作关系可挂靠在营区服务网点或家属工厂，个人档案可托管在就业局，当现役干部转业或工作调动时，由人事劳动保障行政部门为其办理随调手续。市人事劳动保障行政部门要积极协调和指导在部队内部就业的随军家属所在单位做好社会保障关系的衔接工作，待业的随军家属可按规定以个人身份参加养老保险，缴纳基本养老保险费。
第十六条 鼓励和支持随军家属自谋职业。随军家属申办个体工商户执照从事经营活动的，2年内减半收取工商管理费；从事个体工商经营、私营企业、家庭手工业或到各类市场从事经营活动的，各有关部门要及时办理有关手续和适当减免各项管理费或服务性收费。
第十七条 为安置随军家属就业新开办的企业，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税；从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。招收随军家属人数占企业总人数60%以上的企业和个体工商户，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
第十八条 加强职业技能培训，增强随军家属就业竞争能力。市随军家属培训服务中心每年根据需要为随军家属举办各类职业技能培训班，参加职业技能培训的随军家属，可减免一次培训费、技能鉴定费和职业资格证书费，经费由市财政统一安排。
第十九条 市就业局为随军家属提供求职、招聘、职业介绍等服务，一律免收服务费。
第二十条 对随军前无工作单位的随军家属，经公安部门办理入户手续后，可到就业局进行登记，由就业局优先推荐就业。随军家属将档案委托就业局保管的，一律免收管理费。
第二十一条 市政府可视其财力，对招用随军家属的用人单位给予一定的经费补助。
第二十二条 市政府对完成和超额完成安置随军家属任务及在优待随军家属方面作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第二十三条 未完成随军家属就业安置任务的单位，不得评选为双拥先进单位。
第二十四条 本规定由市人事劳动保障局负责解释。
第二十五条 本规定自2008年1月1日起施行。
罗马法继承制度及其对当代继承制度的影响
罗马法的继承制度历经数代，其原则经历了一系列的变化：
一、由身份继承演变为财产继承
“继承”一词的拉丁文是successio， 其原来的意思是指继承人在法律上取得被继承人的地位，即继承被继承人的人格，使之得以延续。到了法律昌明时期后期，罗马的继承，已经由身份继承演变成为财产继承了。当然，即使在这时，继承被继承人的人格以绵延家祀的传统观念仍然存在，只不过继承的主要对象已经是被继承人的遗产，而不再是被继承人的人格了。
二、由概括继承发展为限定继承
罗马的继承制度最初是采取概括继承主义（successio per universita），即除了与被继承人之人身相联系的债权、债务或其他权利义务之外，继承人要总括地继承被继承人的一切财物和财产上的一切权利义务，而不问资产、负债的多少，纵使死者遗产中的负债远远超过资产，继承人仍然要全部继承下来，替死者还清负债。
概括继承制度与罗马古代的身份继承制度相联系。随着身份继承逐步演变为财产继承，概括继承制度便失去了它的前提和根据，而显得对继承人过份苛刻。为了保护继承人的利益，适应继承制度变革的需要，罗马法逐步废除了概括继承制度，赋予继承人对被继承人的债务仅以其遗产为限负清偿责任的权利。限定继承制度确立，并为后世各国继承法所采用。
三、以遗嘱继承（successio secundum tabulas）为主，法定继承（successio ab intesta）为辅
《十二表法》确认以遗嘱继承为主，法定继承为辅。两种继承的关系可具体归纳如下：
第一，法定继承不得和遗嘱继承并用。凡遗嘱有效时，就不适用法定继承。对同一项遗产，除军人遗嘱之外，亦不得以遗嘱处理其一部分，而按法定继承处理其另一部分。因此在一般情况下，若被继承人用遗嘱的方式指定继承人，但只给他一部分遗产，而对其余遗产的处理没有表示意见，或者明确表示其余的财产按照法定继承处理，在这种情况下，就视为被继承人用遗嘱处分了他的全部遗产，他的全部遗产就由他指定的继承其一部分遗产的继承人继承。至于被继承人将自己的特定财产遗赠给受遗赠人，其余财产按照法定继承的方式处理，则为法律所许可，因为遗赠和遗嘱继承是不相同的，在长时期内，罗马的继承是继承被继承人的人格，而遗赠则仅仅是涉及特定的财产，同继承被继承人的人格没有关系。
第二，遗嘱继承优先于法定继承。就是说，只要死者生前立有有效遗嘱，就要按照遗嘱来办理。只有在死者生前没有立遗嘱，或者所立遗嘱不合法律规定，不能发生法律效力，或者遗嘱上所指定的继承人已经先于遗嘱人死亡或拒绝继承时，才可按法定继承办理。故法定继承一词的拉丁文原意即是“无遗嘱继承”。
第三，法定继承最初是由宗亲来继承，到后来，法定继承由宗亲继承演变为以血亲继承为主的继承。到了优帝一世时更明定法定继承也以血亲为基础。这样，法定继承和遗嘱继承的基础就一致起来了。不过遗嘱继承是被继承人明白表示把自己的财产交由他选定的人继承，而法定继承则是按照一般被继承人的意思来规定继承人的范围。由此可见，这时的法定继承也可以说是一种法律推定的默示的遗嘱继承。
四、两种法定继承长期并存，但后来以血亲为基础。
从共和国末年起至公元6世纪中叶， 罗马并存着两种法定继承制度，一种是市民法的法定继承制度，一种是大法官法的法定继承制度。市民法的法定继承以宗亲为基础，不是宗亲即不得继承。大法官法的法定继承则是以血亲为基础，只要是血亲，不管是不是宗亲，一律享有继承权。后来优帝一世于公元543年和548年以第118号和第127号新敕，把罗马法的继承制度作了彻底修改，完全以血亲作为继承的基础，宗亲继承制度从此废止。
五、罗马法的法定继承人分当然继承人（heres suus）、必然继承人（heres necessarii）和任意继承人（heres voluntarius）
当然继承人是指直接在家长权下而在家长死亡后便成为自权人的家属，他们由于古代继承家祀和家产公有的关系，即理所当然地继承家长的遗产，所以也称当然和必然继承人（heres suus et necessarius）；必然继承人是指奴隶被家主解放，同时被立为继承人的，他们和当然继承人一样，不得拒绝继承，因而在家主死亡时也直接取得遗产；任意继承人亦称外来继承人（heres extraneus），是指那些在被继承人死亡前不处于家长权下的法定继承人，他们有接受或拒绝继承的自由。
六、法定继承是均分继承
当继承人有数人时，按照他们同被继承人之间亲等的亲疏顺序，依次继承。同一亲等的，不分男女长幼，按人计算，一律平均分配遗产。子女的后裔，则按支计算，共同继承其直系尊长应继承的份额。
七、一为继承人，永为继承人（semel heres semper heres）
继承人接受继承后，一般不得中途反悔，因为继承人要继承被继承人的人格，而人格是不能由个人意志而使其因时间的经过而终止的。其后，法学家们认为，在不违背“一为继承人，永为继承人”这一原理的前提下，应当允许在指定继承人时附加期限或条件。因此，虽然不得附加终期和解除条件，但可以附加始期和停止条件。
八、罗马法适用代位继承（successio in locum）
根据罗马法，不仅限于直系血亲卑亲属可以代为继承，兄弟姐妹的子女（被继承人的侄儿侄女等）也享有代位继承权。
罗马法继承制度对当代的影响：
一、 在罗马法的体系中，继承最后演变为财产继承，所以继承法归于物法，后世各国大都将继承限于财产的继承，但在体列上有所不同，如法国民法典将继承法归入财产取得方法一编中，而后的德国民法典、瑞士民法典、意大利民法典中，继承单独成为一编。继承法逐渐独立。
二、 当代各国承袭了罗马法继承的基本制度框架，规定了法定继承、遗嘱继承、遗赠、代位继承以及在遗产分配时的特留份制度等等。
三、 罗马法法定继承中的继承人的范围是以血亲为基础的，后世的诸国民法典在规定法定继承时大都从罗马法，以血亲为基础。
四、 罗马法继承制度以遗嘱自由为其原则，之后各国大都从罗马法之规定，规定了在继承法中以遗嘱自由为基本原则，而且遗嘱继承优于法定继承。
五、 对特留份的保护。为了限制遗嘱自由的滥用，罗马法规定了特留份制度，特留份制度的设立,乃是自然法平等、公平、和谐诸理念带给罗马法的影响,旨在限制完全的遗嘱自由,保护近亲的继承权,衡平遗嘱人意愿及近亲权益两方关系,以达到家庭及社会秩序的和谐。在特留份范围外之财产,为遗嘱人得自由处分之部分,对此部分财产,遗嘱人可以根据个人意愿和情感好恶,或遗于其喜爱之特定人,或通过遗赠方式授予慈善公益事业,谋求社会公益。后世各国在此问题上也大作了相似的规定，如瑞士民法典第471条、德国民法典第2303至2338条，并赋予相应的诉权予以保护。
六、 罗马法继承有遗产信托制度，这可以说是现代信托制度的一个雏形。
总之，作为包括了资本主义时期大多数民事法律关系的罗马法，其基本精神和绝大部分内容，逾千古而犹存。而作为罗马法重要部分的继承制度也深深地影响了后世的诸国，直到今天，在我们现代的各国继承法中，还是能看到罗马法的影子。我国现在正在进行的民法典制定活动同样也不能不考虑罗马法，只有这样才能制定一部及科学又顾及传统的继承法。
