国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲》和《国家农业综合开发产业化经营项目摘要》的通知
国家农业综合开发办公室
国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲》和《国家农业综合开发产业化经营项目摘要》的通知
国农办[2007]199号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政（务）厅（局）、农业综合开发办公室（局），农业部农业综合开发办事机构：
为进一步规范和加强农业综合开发产业化经营项目前期准备工作，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号），经广泛征求意见，国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）拟定了《国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲》和《国家农业综合开发产业化经营项目摘要》，并同时制定了《<国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲>格式要求》和《<国家农业综合开发产业化经营项目摘要>格式要求》，现印发给你们，请遵照执行。原《国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲》（国农办[2002]175号）和《2007年国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写大纲》、《2007年农业综合开发产业化经营项目摘要》，《<2007年国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写大纲>格式要求》、《<2007年农业综合开发产业化经营项目摘要>格式要求》（国农办[2006]224号）同时废止。自2008年，凡需国家农发办评估、审定的项目，均应按照本通知要求编制项目可行性研究报告和项目摘要，其它产业化经营项目也应参照执行。执行中有何意见和建议，请及时函告我办。
附件：1.国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲
(文件较大，建议下载到本地进行浏览)
2.国家农业综合开发产业化经营项目摘要
3. 《国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲》格式要求
4．《国家农业综合开发产业化经营项目摘要》格式要求
二ＯＯ七年十月二十二日
附表2-1
土建工程投资明细表
序号 项目 建设性质（新建/改扩建） "建设面积
（平方米）" "单位造价
（元/平方米）" "投资额
（万元）" 其中：财政无偿资金（万元） 备注
1 主要生产车间
1.1
……
2 辅助生产车间
2.1
……
3 动力车间
4 锅炉房
5 库房
5.1
……
6 配套工程
……
7 其他
……
合计
国家农业综合开发产业化经营项目
可行性研究报告编写参考大纲
(正文总篇幅控制在50页左右)
第一章 总论
1.1 项目概要
1.1.1项目单位基本情况
1.1.1.1 概况
项目单位名称,所有制形式,发展历程，现有产品类型，主营业务，管理制度，管理模式，人员结构等。
1.1.1.2 财务状况
近两年项目单位资产总额、固定资产、流动资产、负债总额、所有者权益、实收资本、营业收入、净利润、营业利润率、净资产收益率、投资报酬率、资产负债率、流动比率、速动比率等。
1.1.1.3 法人代表基本情况
年龄、学历、职称、业绩以及主要社会兼职等，有无破产、银行欠资或其他需要说明的有关社会形象和诚信问题等。
1.1.2项目建设条件
1.1.3项目建设方案
项目名称、产品方案、建设地点、建设规模、技术来源的可靠性与可得性、进度安排、组织管理方案等。
1.1.4投资结构及资金来源
1.2 可行性研究报告编制依据
1.3 综合评价
项目建设的必要性、可行性（从技术、经济、环境和市场等方面评价），风险评估，带动作用，问题及解决方案，结论与建议等。
第二章 背景及必要性
2.1 项目建设背景
阐述项目提出的主要依据（如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等）及理由（如区域经济、企业自身发展需求、存在问题等）。
2.2 项目建设的必要性
从培育壮大优势主导产业，调整农业和农村经济结构，促进农业产业化经营，提高农民收入，带动区域经济发展和通过完善现代企业制度、加大科技投入、提高产品市场竞争力等，提高企业效益、增强服务“三农”、服务社会的能力等方面阐述项目建设的必要性。
第三章 建设条件
3.1 项目区概况
地理位置及区域范围，自然资源状况，社会经济状况，建设地点选择，本行业及关联产业发展现状等。
3.2 项目建设条件优劣势分析
3.2.1政策、资源、市场、科技、环境条件、基础设施条件等。如果是扩建、改建项目，特别是申报连续扶持的，须对原有项目建设、运行和资金使用、管理等情况进行详细说明（在第五章项目建设方案中，须具体阐述现有产品类型与新增产品的衔接、原有项目与拟建项目的关系）。
3.2.2主要障碍因素及解决方案。
第四章 市场分析与销售方案
4.1 市场分析
4.1.1 项目产品市场供求现状
项目产品国内外市场供求状况和销售价格，目前国内同类产品企业的布局及生产销售情况。
4.1.2 市场前景分析
确定项目产品的目标市场，通过项目产品未来的市场需求量测算（提出依据）、项目产品市场可能占有份额分析和市场壁垒分析等，对项目产品的市场前景做出判断。
4.1.3项目产品的市场竞争优势分析
技术和装备、新产品研发能力、产品质量性能、价格、商誉等。
4.2 营销策略、方案、模式和进度等
4.3 市场风险分析
4.3.1 项目产品市场风险因素分析
4.3.2 防范和降低风险对策
第五章 建设方案
5.1产品方案和建设规模
5.2 建设规划和布局
5.3 建设标准
5.4生产工艺技术方案
5.4.1生产工艺
5.4.2生产流程
5.4.3工艺技术来源的可靠性和可得性
5.4.4工艺技术方案
5.4.5工艺流程图
5.4.6物料消耗定额及平衡
5.5设备方案
5.5.1设备选型
5.5.2设备来源
5.5.3设备清单
5.6原料和燃料供应方案。
5.7公用工程、辅助工程及其它配套工程
5.8节能减排措施
5.9 实施进度安排
项目建设工期及分月进度安排，绘制工程建设进度表（图）。
第六章 环境影响评价
6.1 环境影响
说明并分析项目建设对周围环境产生的影响。
6.2 环境保护与治理措施
如，废弃物处理、污水处理措施,产品质量安全方案等。
6.3评价与审批
6.3.1新建项目
根据国家有关法律法规，开展的环境影响评价工作及审批情况等。
6.3.2扩建、改建项目
环评审批情况等。
第七章 项目组织与管理
7.1 组织机构与职能划分
项目建设阶段和项目竣工后的组织机构设置，包括机构职责，运行模式，劳动定员等。
7.2 经营管理模式
7.3 经营管理措施
项目建设阶段和项目竣工后的管理措施，如工程管理、生产管理、财务管理、营销管理等。
7.4技术培训
根据生产技术要求，对项目单位员工及基地农民开展技术培训的方法、措施和拟开展的主要工作。
7.5 劳动安全、卫生与消防
第八章 投资估算与资金来源
8.1 投资估算依据
8.2 投资估算
8.2.1总投资
8.2.1.1建设投资
固定资产、无形资产等。
8.2.1.2流动资金
其中:铺底流动资金。
8.2.1.3其他
8.3 资金来源
8.3.1 中央财政资金
8.3.2 地方财政配套资金能力分析
8.3.3 自筹资金及来源
8.3.4 银行贷款及筹措
8.3.5 其他
8.4 资金使用和管理
8.4.1财政资金使用和管理
8.4.1.1财政有偿资金使用和管理
使用范围、抵押（质押）或担保、还款计划和措施等。
8.4.1.2财政无偿资金使用和管理
使用范围和报账管理等。
8.4.2银行贷款使用和管理
银行贷款使用管理及还款计划等。
8.4.3其它
自筹资金使用管理等。
第九章 财务评价﹡
9.1 财务评价依据
说明相关的取费标准、财务制度规定、税收政策、资金占用费率、银行贷款利率、贴现率（8%）、项目计算期（10年）等。
9.2 营业收入、营业税金和附加估算
9.2.1 营业收入
9.2.2 营业税金及附加
9.3 总成本及经营成本估算
9.3.1 单位产品生产成本估算
财务评价﹡：改扩建项目须进行有无项目对比分析
9.3.2 项目总成本估算
9.3.3 经营成本估算
9.4 财务效益分析
9.4.1 盈利能力分析
包括投资利润率，投资回收期（税后、动态），财务内部收益率（税后）和财务净现值（税后）等。
9.4.2 清偿能力分析
银行贷款、财政有偿资金归还能力、预期时间等。
9.5 不确定性分析
9.5.1 盈亏平衡分析
需要绘制盈亏平衡分析图。
9.5.2 敏感性分析
需要编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图。
9.6财务评价结论
第十章 社会效益分析
10.1社会评价基本结论
10.2农业产业化经营
10.2.1 壮大主导产业，促进结构调整分析
10.2.2 完善产业链条，促进产业化发展，建设现代农业等
10.2.3 辐射带动能力分析
10.2.3.1项目单位与农户利益联结机制
包括利益分配机制、利益保障机制、利益运行机制、利益监督机制等。
10.2.3.2辐射带动基地
直接带动基地的规模、方式，间接带动基地的规模、方式，辐射带动的区域、规模、方式等。
10.2.3.3辐射带动农户
直接安排农业人口数量，直接带动农户和农民的数量、方式，间接带动农户和农民的数量、方式，示范带动农户和农民的数量、方式等。
10.3 农民增收、农业增效评价
10.3.1农民增收
直接增收的方式、来源和数量，间接增收的方式、来源和数量，辐射示范区农民增收的方式、来源和数量等。
10.3.2农业增效
培育主导产业，调整农业结构对当地农业的影响；发展农业产业化经营对当地农业、农村经济的影响。
10.3.3对比分析
项目建设前后农民增收、农业增效对比分析；项目区与非项目区农民增收、农业增效对比分析。
附 录
一、 附表：
附表1：可研报告编写人员基本情况表
附表2：建设投资估算表
附表2-1：土建工程投资明细表
附表2-2：设备投资明细表
附表2-3：科技投资明细表
附表3-1：流动资金估算表(加工等项目用)
附表3-2：流动资金估算表（良种繁育和流通设施等项目用）
附表4：资金筹措与使用计划表
附表5：总成本费用估算表
附表5-1：单位产品生产成本估算表
附表6：固定资产折旧、无形资产和其他资产摊销估算表
附表7：利润及利润分配表
附表7-1：营业收入、营业税金及附加和增值税估算表
附表8-1：项目投资现金流量表
附表8-2：项目资本金现金流量表
附表8-3：投资各方现金流量表（投资参股经营项目用）
附表9：借款（含财政有偿资金）还本付息计算表
附表10：财务计划现金流量表
附表11：资产负债表
其它附表
二、附图：
1、场（厂）址地理位置图
2、总平面布置图
3、生产流程图
4、工艺流程图（加工项目）
其它附图
三、附件：
附件1：项目单位营业执照副本复印件
附件2：由社会中介机构出具的项目单位近两年财务审计报告
附件3：企业信用等级证明和龙头企业级别认定材料
附件4：新技术、新工艺证明材料（如新技术认定证书、技术鉴定与推广意见、中试报告等）
附件5：加工、流通项目的土地使用证，种养项目的土地使用证或租赁合同
附件6：环保部门审批意见
附件7：自筹资金来源证明材料
附件8：资产抵押（质押）或担保证明材料
其它附件
XXX省XXX年国家农业综合开发产业化经营
（有偿无偿相结合、投资参股经营）项目摘要
负责人：
编制人：
联系电话：
XXX省（区、市）农业综合开发办公室
XXX年XX月
表1 ××省××年产业化经营项目摘要汇总表
项目 编码 项目 名称 申请中央 财政资金（万元） 专家集中评议意见 专家答辩考察意见 最终 意见 备注
表2 项目单位基本情况
项目单位 名称 项目单位 注册地
所有制形式 注册号
成立日期 经营期限
主营业务 填写主营产品和现有生产能力
资 产 及 财 务 状 况 上年 本年
资产总额
其中：流动资产
非流动资产
其中：固定资产净值
长期投资净值
其他
负债总额
其中：流动负债
长期负债
所有者权益
实收资本
营业收入
利润总额
净利润
总资产报酬率
净资产收益率
资产负债率
表3 项目概要
单位：万元
项目名称
建设地点 ××市（地）××县（区）××镇（乡）
建设方案 产品方案 产成品名称及产能等
建设规模 种植面积（畜禽数量、养殖水面面积）和项目新增建筑面积等
关键技术内容及来源
设备 来源、数量等
进度安排
表4 投资估算与资金来源
单位：万元
投资估算 投资总额
建设投资
流动资金其中：铺底流动资金
其它
资金来源 中央财政
省级财政
省级以下
单位自筹
银行贷款
其它
无偿资金使用 可研、实施方案
新品种、新技术的引进、示范及培训
公益性基础设施
表5 经济社会效益
主要财务指标 年营业收入（万元）
年利润总额（万元）
年交税金总额（万元）
年净利润额（万元）
投资利润率
内部收益率
投资回收期（动态、年）
经济社会效益 项目单位与农户的利益联结机制
加工项目原料来源方式及比例
加工项目直接带动基地规模
加工项目间接带动基地规模
直接带动农户数、人数（户、人）
间接带动农户数、人数（户、人）
安排农业就业人口（人）
转化农产品数量（万公斤）
直接增加农民收入总额（万元、年）
间接增加农民收入总额（万元、年）
项目建设前后农民收入比较 分区域、户均、人均分别进行比较
表6 省级初步论证意见
评估专家 姓名 工作单位 专业 职称 联系电话 身份证 号码 签名
评估意见项目建设的必要性、可行性、合理性；资金使用、管理的规范性、安全性、有效性；项目建设的财务评价；项目建设对培育优势主导产业，促进农业结构调整，增加农民收入等的作用；各种附表、附图及附件是否齐全、真实；问题与建议结论 （根据需要可续页，最多不超过两页）组长签字：年 月 日
《国家农业综合开发产业化经营项目
可行性研究报告编写参考大纲》格式要求
1.封面
1.1 封面左上角：扶持方式、项目类别和项目代码，左侧对齐、4号宋体、加粗。
1.1.1扶持方式：即有偿无偿相结合、投资参股经营等方式。
1.1.2项目类别：种养基地项目（简称种养项目）、农产品加工项目（简称加工项目）和流通设施项目（简称流通项目）等，并按下表进一步细化。
项目类别 详细分类
种养基地项目 经济林 中药材种植 设施栽培 水产养殖 畜牧养殖 特种养殖
农产品加工项目 粮油 果蔬 水产品 饲料加工 畜禽产品 特种农产品
流通设施项目 储藏保鲜 批发市场
1.1.3项目代码：与计划报表一致。
1.2封面中部：省份、年份和项目名称等。分三行排列，居中、2号黑体。
1.2.1第一行：XXX省（区、市）XXX年
1.2.2第二行：项目名称（X X地[市]X X县[区]+[产能]+[产品]+[类别]+[建设性质]）
1.2.3第三行：可行性研究报告
1.3 封面底部：项目单位、项目建设地点（具体到乡镇）及可研报告编制时间（具体到月）。居中、3号宋体、加粗。
1.4 封面颜色：种养项目为绿色，加工项目为黄色，流通设施项目为白色。
封面图例：
2.目录
2.1目录：居中、3号黑体。
2.2章、节、小节及页码：与目录空两行、分散对齐；章，黑体、小3号；节、小节及页码，4号或小4号仿宋。
3.正文
3.1页眉：各章标题名，居外侧、5号宋体、加粗。
3.2各章标题：居中、小2号黑体。
3.3各节标题：小3号、黑体。
3.4各小节标题：小3号仿宋、加粗。
3.5正文：小3号仿宋、1.5倍行距。
3.6图、表：正文中的图、表，以章为单元编排，如表5-4为第五章第四表；图、表须有标题，标题居中、4号宋体加粗；图、表中的文字一般采用小4号宋体（内容较多时，可采用5号宋体）。
4.附表
4.1标题：居中、4号黑体。
4.2表中文字：小4号或5号宋体。
5.英文、罗马字符
一般采用Time New Roman正体。
6.页面排版
6.1纸张规格：A4。
6.2页面设置：上空2.5cm、下空2.5cm、左空3.0cm、右空2.5cm。
6.3页码：底部、居中。
7.打印及装订
双面打印；按封面、目录、正文、附表、附图、附件的顺序左侧胶订；书脊加印省份、年份和项目名称。
《国家农业综合开发产业化经营项目摘要》格式要求
1.封面
1.1封面上部：摘要名称。分两行排列，居中、小1号黑体， 1.5倍行距。
1.2封面中下部：负责人、编制人和联系电话。分三行排列，居中、小3号黑体，单倍行距。
1.3封面下部：省级农发办事机构名称和摘要编制时间。分两行排列，居中、小2号黑体， 1.5倍行距。
参下图：
2.汇总表
2.1标题：XXX省XXX年产业化经营项目摘要汇总表。居中、小2号宋体、加粗。
2.2横表头：包括项目代码、项目名称、申请中央财政资金（万元）、一审专家意见、二审专家意见、最终意见和备注。其中，项目代码、项目名称及申请中央财政资金栏由省级农发办填列，一审专家意见、二审专家意见、最终意见及备注栏由国家农发办根据项目评审情况填列.
参下图：
3.目录
3.1目录：居中、3号黑体。
3.2项目类别、项目名称和页码：与目录空两行、分散对齐；项目类别、页码，黑体、4号；项目名称、页码，4号或小4号仿宋。
参下图：
4.正文
4.1页眉：项目名称，居外侧、5号宋体。
4.2项目名称、项目代码：左对齐、小3号仿宋、1.5倍行距。
4.3标题：居中、小3号黑体。
4.4表中文字：小4宋体。
参下图：
5.英文、罗马字符
一般采用Time New Roman正体。
6.页面排版要求
6.1纸张规格：A4。
6.2页面设置：上空2.5cm、下空2.5cm、左空3.0cm、右空2.5cm。
6.3页码：连续编排，底部、居中。
7.打印及装订要求
双面打印，以省为单位，分扶持方式（有偿无偿相结合、投资参股经营等），按照封面、汇总表、目录、正文的顺序分别装订（左侧胶订）成册。
印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监办字［2003］ 24号
印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
现将《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》印发给你们，同时对2003年的评估工作提出以下要求，请遵照执行。
一、对全国所有合法煤矿开展安全程度评估，是国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）确定的2003年重点工作之一，各级煤矿安全监察机构要高度重视，落实责任，加强领导，确保全年评估任务的完成。
二、各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，要在4月中旬以前制定出评估标准和实施细则并报国家局备案，4月份组织宣传贯彻，5月份由企业对照标准自查，6月份开始进行评估，年底前结束。已经组织开展安全评估的省、自治区，可根据具体情况，确定本地区的评估工作进度。
未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门制定评估标准和实施细则并组织实施。
三、评估工作要与深化煤矿安全专项整治工作紧密结合。对国有大矿，首先评估国家局确定的重点监控的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。对小煤矿，首先评估专项整治进度慢、事故多发地区的矿井。
四、请各单位从6月份开始每月向国家局汇报一次评估工作进展情况、国家局将组织督查组对评估工作进行抽查。年底对各地开展评估工作的情况进行考核，对评估质量高、完成任务好的单位予以通报表扬。各级煤矿安全监察机构以及负责煤矿安全监察工作的部门要加强对承担安全评估工作单位的监督检查，确保质量，防止弄虚作假，同时要督促企业做好自查自纠工作，确保安全评估工作的顺利进行。
二00三年三月十二日
关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见
为认真贯彻《安全生产法》和“安全第一、预防为主”的方针，加强煤矿安全监察机构对煤矿的分类指导和重点监察工作，进一步促进企业加强安全管理，规范企业安全生产行为，及时整改安全生产隐患，切实保障煤矿安全，国家煤矿安全监察局决定对全国煤矿开展安全程度评估工作。为做好该项工作，提出以下指导意见：
一、评估依据和方法
（一）依据《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》的有关规定，开展煤矿安全程度评估工作。
（二）煤矿安全程度评估采用定性和定量的方法，对煤矿重大危险源（事故隐患）进行辨识、评估；对煤矿的安全基础工作、管理水平、技术装备水平等进行综合分析，并对矿井安全程度进行类别划分。
二、评估对象和要求
（一）煤矿安全程度评估的对象为各类合法生产矿井。
（二）煤矿必须每年进行一次安全程度评估。
三、评估标准和主要内容
（一）煤矿安全程度评估标准由各地区煤矿安全监察机构（包括北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处及有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门，下同）根据有关法律、法规、规章、标准和本指导意见，结合各地区煤矿实际情况制定，报国家煤矿安全监察局备案。
（二）煤矿安全程度评估标准应有分专项的定性和定量分析、记分评分标准，并设有必备条件。具体应包括下列主要内容：
1．煤矿安全生产保障
（1）各级管理人员和各岗位的安全生产责任制
（2）安全生产规章制度
（3）安全投入
（4）安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备
（5）主要负责人和安全生产管理人员资质
（6）工人的安全教育培训
（7）特种作业人员的资质
（8）井下设备、仪器仪表的煤矿安全标志
（9）其他
2．煤矿生产系统
（1）矿井“一通三防”
（2）防治水
（3）采煤安全
（4）掘进安全
（5）机电安全
（6）运输安全
（7）其他
四、评估的组织实施
（一）煤矿安全程度评估工作由地区煤矿安全监察机构负责组织实施。各地可根据实际情况委托具备资质的安全评价机构和经地区煤矿安全监察机构认可的大型煤炭企业、高等学校、科研、设计等有关单位开展评估。
（二）为提高评估工作效率，煤矿应首先对照评估标准进行自查和整改，再正式向地区煤矿安全监察机构申请进行安全程度评估。
（三）对拒绝接受安全程度评估的煤矿，由煤矿安全监察机构依法进行查处。
五、评估结果的分类和管理
（一）煤矿安全程度评估结果划分为A、B、C、D四个类别：A类为安全矿井、B类为基本安全矿井、C类为安全较差的矿井、D类为安全不合格的矿井。
（二）地区煤矿安全监察机构依据煤矿安全程度评估报告审定煤矿安全程度类别。煤矿安全程度评估结果由地区煤矿安全监察机构报国家煤矿安全监察局备案，同时向当地人民政府通报，并建立公告制度。
（三）对评估结果为C类的煤矿，由地区煤矿安全监察机构或煤矿安全监察办事处责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产整顿。对评估结果为D类的煤矿，应立即下达停产整顿指令，经整改后评估达到B类以上标准方可恢复生产；拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井，依法予以关闭。
（四）煤矿安全程度评估类别实行动态管理。煤矿安全监察机构在检查中发现煤矿安全生产隐患严重，达不到评定类别标准或发生重大事故的，由地区煤矿安全监察机构予以降级处理。发生一起重大死亡事故的降低一个类别，发生两起重大死亡事故或一起特大死亡事故的降为D类矿井。
六、对承担评估单位的要求
（一）承担煤矿安全程度评估的单位必须向地区煤矿安全监察机构和被评估的煤矿提交评估报告。
（二）承担煤矿安全程度评估的单位，在开展评估工作中出具虚假证明的，在评估工作中不严格执行标准致使事故隐患得不到及时发现和处理而发生事故的，由煤矿安全监察机构依法进行查处。
