黑龙江省法律援助办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省法律援助办法
黑龙江省人民政府令
第16号
《黑龙江省法律援助办法》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
省长宋法棠
2001年12月26日
第一章总则
第一条为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内进行的法律援助活动均应当遵守本办法。
第三条本办法所称法律援助，是指由政府依法设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊案件当事人提供法律服务并给予减、免收费的一项法律保障制度。
本办法所称法律服务机构是指注册的律师事务所、公证处、基层法律服务所和经司法行政部门批准设立的其他社会法律服务机构；法律援助人员主要是指承办法律援助案件的律师、公证员、基层法律服务工作者及其他社会法律服务人员。
第四条省司法行政部门主管全省法律援助工作。各级司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。
农垦、森工主管部门负责本系统的法律援助工作，接受省司法行政部门指导和监督。
第五条法律援助机构、法律援助人员依据国家有关法律、法规及本办法的规定，实施法律援助，在实施法律援助过程中，应当以事实为依据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
有关单位、个人应当支持、配合法律援助机构及法律援助人员做好法律援助工作。
第六条法律援助经费应当多种渠道筹集。各级人民政府应当将法律援助经费纳入同级财政预算；法律援助机构可以依法接受社会组织及个人捐赠，作为法律援助经费的必要补充。
法律援助经费由法律援助机构管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第二章法律援助的范围、对象及形式
第七条法律援助的范围包括：
（一）刑事案件；
（二）追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；
（三）除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项；
（四）追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项；
（五）请求国家赔偿的诉讼案件；
（六）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；
（七）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；
（八）其他确需法律援助的法律事项。
第八条住所地、经常居住地或者事由发生地在本省的中国公民，能够证明自己的合法权益受到侵害而需要法律帮助并有下列情形之一的，可以申请法律援助：
（一）享受最低生活保障金或者领取失业保险金而无其他收入，经济困难的；
（二）经济困难的优抚对象、残疾人；
（三）社会福利机构中由政府供养的收养人员；
（四）农村“五保户”；
（五）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难，正在接受国家救济的；
（六）其他因经济困难无力支付法律服务费用的。
第九条下列刑事案件当事人应当获得法律援助：
（一）公诉人出庭公诉的刑事案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；
（二）被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的；
（三）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。
符合其他法定法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人可以获得法律援助。
第十条没有委托代理人的外国籍、无国籍犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，按照国家有关规定执行。
第十一条在法律援助过程中，受援人有权了解所受法律援助的进展情况，对有事实证明法律服务人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律服务人员。
第十二条在法律援助过程中，受援人依法承担下列义务：
（一）如实陈述案件事实及相关情况；
（二）提供有关证明和证据材料；
（三）协助法律援助人员调查案件事实。
第十三条受援人在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经援助双方协商，可以不终止法律服务，但原受援人应当补交法律服务费用。
因法律援助案件或者事项的解决获得较大经济利益时，受援人应当补交法律服务费用。
第十四条法律援助采取以下形式：
（一）解答法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事诉讼代理；
（三）民事诉讼代理；
（四）行政诉讼代理；
（五）非诉讼法律事务代理；
（六）公证证明；
（七）其他形式的法律援助。
第三章法律援助机构及法律援助人员
第十五条法律援助机构是司法行政部门领导下的专门从事法律援助事务的部门，具有监督、指导、协调和组织实施法律援助的职能。
法律援助机构设置分省、市（行署）、县（区）三级。
第十六条法律援助机构的主要职责：
（一）贯彻执行法律援助工作的法律、法规、规章，制定和实施法律援助发展规划以及年度计划；
（二）统一接受并指派律师承办人民法院指定辩护的刑事法律援助案件；
（三）受理、审查和批准法律援助申请，并指派法律服务人员承办法律援助事项；
（四）组织法律援助机构人员的教育培训；
（五）开展法律援助宣传，组织法律援助工作经验交流；
（六）统一管理法律援助档案，统计法律援助的有关数据，收集信息资料；
（七）司法行政部门交办的与法律援助有关的工作。
第十七条法律服务机构应当积极支持法律援助人员履行法律援助义务，并提供必要的工作条件，无正当理由不得拒绝法律援助机构对有关法律援助事项的指派。
第十八条社会团体、高等院校及有关组织依法参与法律援助活动的，受所在地法律援助机构的监督、管理与业务指导，在法律援助活动中，不得从事有偿法律服务。
鼓励和支持符合条件的社会志愿者为残疾人、老年人、妇女和未成年人提供法律援助。
第十九条法律援助机构的律师为公职律师，按国家司法行政部门的规定注册。
第二十条律师、公证员、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，按时完成法律援助机构交办的法律援助案件。
第二十一条在法律援助过程中，法律援助人员依法享有下列权利：
（一）要求当事人提供与法律援助事项有关的材料；
（二）受援人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议，严重影响办案的，可以申请指派机构终止法律援助；
（三）法律援助事项办结后，可以获得法律援助机构支付的办案补贴费。
第二十二条在法律援助过程中，法律援助人员依法承担下列义务：
（一）依法维护受援人的合法权益；
（二）接受法律援助机构监督，无正当理由不得拒绝、延误、中止或者终止承办的法律援助事项；
（三）保守国家秘密，不得泄露受援人的隐私；
（四）及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；
（五）不得利用法律援助事项向受援人牟取不正当利益。
法律援助人员办结法律援助事项后，应当及时提交结案报告，并附有关法律文书，经所在法律服务机构审核后，报法律援助机构备案。
第四章法律援助的管辖
第二十三条人民法院指定辩护的刑事案件法律援助，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一接受并组织实施。
其他涉诉案件和非诉讼法律援助，由申请人住所地、工作单位所在地或者事由发生地的法律援助机构受理。
第二十四条两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。
申请人向两个以上有管辖权的法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
第二十五条法律援助机构之间发生管辖争议时，由共同的上级法律援助机构指定管辖。
上级法律援助机构认为必要时可以指定下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定两个或者两个以上的法律援助机构办理同一法律援助事项。
第二十六条法律援助机构根据办理法律援助案件的需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证，被委托的法律援助机构应当及时协助。
遇有重大、紧急的法律援助事项，法律服务机构可以先予受理，然后报法律援助机构核准。
第五章法律援助的程序
第二十七条申请人申请法律援助，应当向有管辖权的法律援助机构提出申请，填写法律援助申请表，并提交下列材料：
（一）居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；
（二）领取最低生活保障金、失业保险金的有效证件或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的家庭经济状况证明；
（三）与所申请法律援助事项相关的证据材料。
第二十八条法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或者有疑问的，可以通知当事人补充或者说明，并可以向有关组织、个人进行调查，有关组织和个人应当予以配合。
第二十九条申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，应当由其监护人或者法定代理人代为申请。代申请人应当提供代理资格证明。
第三十条法律援助机构应当自收到申请之日起15日内进行审查，对符合条件者，作出给予法律援助的书面决定，指派法律援助人员，并通知受援人。法律援助服务机构与受援人应当签定法律援助协议，明确减、免收费及双方的其他权利义务；对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。申请人对法律援助机构的决定有异议的，可以在收到通知书之日起5日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当自收到申请之日起10日内作出决定，并书面通知申请人。
特殊情况下，法律援助机构、司法行政部门可以适当延长审查申请或者复核时间，但延长的时间最多不得超过15日。
第三十一条受援人无正当理由拒绝接受所指派的法律援助人员提供法律援助，并就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。
第三十二条人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，应当在开庭10日前将指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本送交所在地同级法律援助机构。
第三十三条正在服刑或者被劳动教养人员的法律援助申请应当由所在监狱、劳教所出具经济困难证明，由监狱、劳教所代为办理或者由监狱、劳教所通知其近亲属或者代理人办理。在刑事侦查阶段或者被采取强制措施人员的法律援助申请，由办案部门通知其近亲属、代理人或者法律援助机构办理。
第三十四条法律援助机构工作人员办理法律援助事项时，有下列情形之一的，应当回避：
（一）是法律援助事项的申请人或者申请人的近亲属；
（二）与申请事项有利害关系；
（三）与申请人有其他关系，可能影响公正受理的。
法律援助机构工作人员的回避由所在法律援助机构负责人决定。
第三十五条法律援助机构决定减、免收费提供法律援助代理的案件，经人民法院、仲裁机构审查，符合法律规定的，应当作出相应的减、免收费的决定。涉及该法律援助事项的有关单位也应当给予相应的支持。
第三十六条法律援助人员办理法律援助案件，应当向司法部门、仲裁机构和有关行政机关提交法律援助机构统一印制的公函和文书。
第三十七条法律援助人员对办结的案件，应当及时提交结案报告，并附判决书（裁定书、调解书）等法律文书的副本或者复印件和有关法律援助文书，由指派法律援助事项的法律援助机构验收存档。
第三十八条结案报告验收后，需向法律援助人员支付费用的，法律援助机构应当及时从法律援助经费中支付。
第六章法律责任
第三十九条违反本办法，法律服务机构无故拒绝提供法律援助或者阻碍法律服务人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正；对情节严重的，不予年检注册或者处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十条违反本办法，社会团体、高等院校及有关组织在法律援助活动中从事有偿法律服务的，由司法行政部门责令改正；情节严重的，处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。
第四十一条违反本办法，当事人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，当事人应当返还已实施法律援助过程中的全部费用，并由司法行政部门对当事人处以1000元以上3000元以下罚款。
对出具虚假证明的直接责任人，由司法行政部门建议其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十二条违反本办法，律师、公证员、基层法律服务工作者和其他法律援助人员拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业致使受援人遭受重大损失的，由法律援助机构提出处理意见，司法行政部门给予警告；情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚。
第四十三条各级法律援助机构的公职律师违法执业或者从事有偿法律服务的，由省法律援助机构建议省司法行政部门给予暂缓注册；情节严重的，由司法行政部门给予行政处罚。
法律援助机构工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章附则
第四十五条本办法自2002年3月1日起施行。
荆门市专项资金管理办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市专项资金管理办法》的通知
荆政发[2000]19号
各县、市、区人民政府,市政府各部门:
现将《荆门市专项资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
荆门市专项资金管理办法
专项资金是指除正常经费以外,由本级财政预算内、外安排,上级政府和有关部门拨入,以及各职能部门经批准按规定渠道收取的具有指定用途、专款专用的各项资金。这些资金种类多、数量大、涉及面广。管好用好这些资金,对于促进全市经济建设与社会发展具有十分重要的意义。根据国家有关规定,结合我市实际,特制定本办法。
一、专项资金管理范围
专项资金管理范围包括:城市建设资金(含城市配套费、污水处置费等)、教育资金(含教育附加、地方教育发展费、教育集资)、水利建设资金(含防汛费、堤防费、水利建设基金等)、扶贫资金、农业综合开发资金、农业切块资金、工业切块资金、科技三项费用、计生专项资金、国债资金、国外贷款资金、环境保护费(含省返还补助)、公路建设资金(含车辆通行费、拖拉机养路费、建勤费、客货运附加费)、价格调节基金、职工基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、粮食风险基金、房改资金、电力附加费以及按国家、省、市规定收取的其他专项资金。
二、专项资金管理必须遵循的原则
(一)统筹安排,综合预算。在保证各类专项资金性质和用途不变的前提下,将所有资金纳入综合预算,根据项目统筹安排,通过政府调控,提高资金使用效益。
(二)民主决策,科学决策。制定必要的专项资金决策和管理程序,提高资金使用的透明度,加强建设项目可行性论证,以减少决策失误。(三)专项资金引导,各类资金配套。立足于调整经济结构,优化投资方向,通过少量的专项资金投入,吸引和聚集各级各部门和社会各方面资金,形成合力,充分发挥专项资金在全市经济建设、社会事业发展中的促进作用。
(四)突出重点,集中财力办大事。专项资金的使用既要坚持用途不变,又要适当集中,在一段时间内,重点解决一批亟待解决的问题,重点建设一批确有效益的项目。
三、专项资金的预算编制、申报及审批程序
各类专项资金均要实行收支预决算制度,并按规定的程序审批使用。
(一)凡属用于基本建设项目的专项资金,由计划、财政部门与项目主管部门共同编制年度收支计划,征求政府分管领导意见,提交政府常务会议审定,计划、财政和主管部门联合行文下达,由主管部门负责组织实施。凡属用于非基本建设项目的专项资金,由财政部门与主管部门共同编制年度收支计划,征求政府分管领导意见,资金额度超过30万元的,提交政府常务会议审定,财政部门和主管部门联合行文下达,由主管部门负责组织实施。
(二)使用国债资金,由计划、财政部门根据规定的使用原则,结合经济和社会发展规划及财力状况,提出项目建设计划,经政府同意后,上报省有关部门。根据上级下达的转贷国债资金指标,计划、财政部门联合下达项目计划,财政部门在国有商业银行开设专户,并根据项目建设进度和项目单位申请,将资金拨付到项目实施单位。对需要偿还的国债资金,项目单位必须与财政部门签订转贷协议,做好转贷国债资金还本付息的准备工作,保证按时足额支付利息和归还本金。
(三)使用国外贷款项目,由计划、财政部门按国家利用外贷资金管理程序报批。各级政府提供的配套资金由同级财政部门统一专户管理。按照规定设立的国外贷款还贷准备金,由市、县两级财政部门集中统一管理,专户储存。
(四)职工基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金,实行财政专户管理。由社会保险经办机构提出用款计划,经同级财政部门审核,报政府分管领导审批后,从社会保障基金财政专户支出。
(五)粮食风险基金,实行财政专户管理。由粮食部门提出申请,经同级财政部门审核,报政府分管领导审批后,将应补贴资金逐级拨付到粮食企业。
(六)专项资金支出中属于政府采购范围的,一律按政府采购管理程序办理。属于基本建设项目的必须采取招、投标办理。
(七)专项资金年度计划,在实施过程中原则上不作调整,确需调整项目、追加资金计划的,由主管部门提出申请,计划、财政部门进行审查,经政府分管领导同意,报主要领导审批。重大项目调整,由政府常务会议研究决定。(八)凡向上申报必须有本级专项资金配套的建设项目,一律先由项目主管部门提出申请,报送计划、财政部门共同进行综合平衡审查,经政府审批后,由各部门分别向上申报。
(九)对申请使用专项资金建设的基本建设项目,一律按基本建设管理程序报批。凡未完成初步设计批复的项目,原则上不纳入年度专项资金使用计划。
四、严格专项资金管理制度
专项资金的使用单位(项目业主)必须实行专帐专人管理,建立健全管理制度,降低使用成本。对各类专项资金的使用,实行业主负责制、直达拨款制、资金配套制和定期报告制。
(一)用于项目建设的专项资金实行业主负责制。所有使用专项资金的建设项目一律由业主向计委申报,没有业主的建设项目计委不予受理。项目业主必须保证项目建设的质量和资金使用效益。专项资金计划批准后,由计划、财政部门会同主管部门与业主负责人签订责任书,明确各方的职责和义务,并按责任书检查考核。
(二)各类专项资金的使用实行直达拨款制。坚持资金跟着项目走,由财政部门根据政府审定的项目计划、项目进度和财政资金调度情况,将款项直接拨付到项目单位。
(三)采取多层次、多渠道筹措资金的建设项目实行资金配套制。计划、财政部门在安排用于县市区项目建设的专项资金时,必须同时审查县市区资金配套情况。各县市区必须按照要求,落实项目配套资金,按时拨付,保证项目建设需要。
(四)各类专项资金使用实行定期报告制。除国家、省有专门规定以外,专项资金使用单位(项目业主)要按期向计划、财政和主管部门报送专项资金使用情况报告,接受监督。
五、加强专项资金的使用监督
建立专项资金定向集中使用,政府统一管理,部门及社会广泛监督的制约机制。
(一)各主管部门要加强对所属项目业主的监督管理,督促所属项目业主建立和执行各项管理制度,定期向计划、财政、审计部门报送项目建设和资金运用资料,主动接受监督。(二)计划和财政部门对专项资金使用计划的执行情况要进行跟踪检查,建立健全专项资金监督检查制度,实行全程监督检查。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的,终止计划执行,并限期整改;对配套资金不落实,或截留、挪用专项资金的,取消下一年度专项资金申请资格,并对有关责任人给予严肃查处。对项目实施过程中,因市场等其它因素影响,致使项目失去建设意义或达不到预期效益的,责令停工,专项资金余额全部追回。
使用专项资金建设的项目完工后,计委必须组织财政、审计等有关部门进行竣工验收,财政部门必须进行工程竣工财务决算审查,出具审查批复,项目业主据以办理项目结算和固定资产产权登记。对于非项目建设专项资金,财政部门要建立健全管理办法,实行跟踪监督管理。
(三)所有专项资金收支计划文件均要抄送审计部门。审计部门要加强对专项资金的审计,做到规范化、制度化。
(四)强化纪律约束机制,严肃查处违纪违规行为。纪检、监察部门应加大专项资金使用中违纪违规行为的查处力度。未经批准,任何部门和单位均不得擅自扩大专项资金使用范围,不得擅自提高手续费和管理费标准,不得改变资金投向、修改投资计划,不得挪作他用。违犯上述规定者,要依法追究负责人和直接责任人的责任。对滥用职权、玩忽职守,造成重大损失和责任事故的,追究主要领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的,提交司法机关追究其刑事责任。
六、加强对专项资金管理工作的领导
(一)各级政府要把专项资金管理工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实加强对专项资金管理工作的领导。
(二)各地各部门要统一思想,正确处理好局部与全局、条条与块块的关系,树立全局观念,在统一计划、统筹安排下,通力合作,搞好专项资金的使用和管理。
(三)各有关部门在执行本《决定》过程中,应实事求是,因地制宜,尽快制定切实可行的具体实施办法,把专项资金管理工作落到实处。
荆门市人民政府办公室
2000年5月22日
