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简析违章搭建的处理

奚正辉


　　违章搭建，一直是城市规划管理的一个顽疾，屡禁不绝。所谓违章搭建是指未经政府规划部门的批准与认可，在规划审定的图纸之外的建筑物、构筑物：自行搭建的地下室、车库、阳光屋、游泳池、加层及自建的有顶走廊。这些自行搭建的房屋、阳光棚等在小区里犹如一块块扎眼的补丁，除了影响小区外观，破坏邻里间的和谐之外，更为严重的是违章搭建人对法律的践踏。本文论述的违章搭建仅指住宅小区内的违章搭建。
　　随着违章搭建的滋生蔓延，政府部门对拆违工作也一直在坚持执行，之前也出台了很多规定。目前上海拆违的主要依据有：

　　1、《上海市住宅物业管理规定》（上海市人民代表大会常务委员会公告第40号，2004 年11月1日起施行）（以下简称“《物业管理规定》”）

　　2、《关于实施有关问题的意见》（沪房地资物[2005]91号，上海市房屋土地资源管理局2005年2月4日公布）（以下简称“《物业管理意见》”）

一、小区业主的禁止行为

　　1、《物业管理规定》第26条：“禁止下列损害公共利益的行为：（一）损坏房屋承重结构；（二）违法搭建建筑物、构筑物；（三）破坏房屋外貌；（四）擅自改建、占用物业共用部分；（五）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；（六）存放不符合安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品，或者存放、铺设超负荷物品；（七）排放有毒、有害物质；（八）发出超过规定标准的噪声；（九）法律、法规和规章禁止的其他行为。”

　　2、《业主临时公约》或《业主公约》规定的禁止行为：如禁止群租、禁止封闭阳台、禁止饲养大型犬等等。
　　人生活在社会中，不可能完全自由，必须要遵守各种法律及规定，业主也是一样，其都生活在一个小区，必须遵守法律及小区的规定。若大家都不遵守规章，那么彼此的权利都可能受到侵犯。

二、违章搭建的处罚程序

　　1、物业公司的权责
　　物业公司发现业主、使用人在物业使用、装饰装修过程中有违反国家和本市有关规定以及业主临时公约、业主公约行为的，应当依据有关规定或者业主临时公约、业主公约予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在二十四小时内报告业主委员会和有关行政管理部门。
　　当然作为物业公司，其没有强制拆违的权力，也没有起诉业主拆违的权利。物业公司只有劝阻的权利，若业主坚持违章搭建，物业公司只能向业主委员会和有关行政管理部门报告。其实这早有判例：2005年7月，银顺物业公司起诉业主董国龙拆除阳台的防盗窗，浦东法院一审支持了物业公司的诉讼请求，但上海一中院认为物业公司既不是相关权利义务的承受主体，也不是本案的适格主体，原审对此判决有误，故二审裁定撤销一审判决，驳回原告银顺物业公司的起诉。

　　2、相关业主的权利
　　若业主、使用人违反规定或业主临时公约、业主公约，有损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，业主委员会应当予以劝阻、制止；相关业主、使用人可以依法向人民法院提起民事诉讼。相关业主，主要是指相邻业主，通过相邻权进行起诉。《物权法》第92条：不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。

　　3、对违章搭建业主的处罚
　　若损坏房屋承重结构的，由区（县）房地产管理部门责令立即改正，恢复原状，可处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，可处十万元以上二十万元以下的罚款。
　　若破坏房屋外貌，擅自改建、占用物业共用部分，损坏或者擅自占用、移装共用设施设备的，由区（县）房地产管理部门责令改正，恢复原状，可处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可处一万元以上十万元以下的罚款。
　　违法搭建建筑物、构筑物的，由区（县）房地产管理部门责令限期拆除，可处一万元以上十万元以下的罚款；当事人逾期未拆除的，区（县）房地产管理部门可以申请区（县）人民政府组织强制拆除。
　　对正在实施违法搭建建筑物、构筑物的，区（县）房地产管理部门应当责令立即停止施工，可以暂扣施工工具、材料；拒不改正的，可以组织代为改正，代为改正的费用由当事人承担。
　　附有违法建筑并结构相连的房屋，房地产登记机构不予办理房地产转移、抵押登记。
　　这里的处罚分为两种：一种是行政处罚：罚款；另一种是行政强制：强制拆除、限制房地产转移和抵押登记。

4、对物业公司的处罚
　　物业公司对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的，由区（县）房地产管理部门责令改正，可处一千元以上一万元以下的罚款。若物业公司怠于履行自己的职责，是会收到行政处罚的。

5、受处罚人的权利保障
　　当事人对市房地资源局、区（县）房地产管理部门以及其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，具有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。若当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

6、违章建筑的拆除主体
　　那么到底是区政府有权拆除，还是法院有权拆除违章搭建呢？其实两者都有权力。拆除违章搭建，涉及到行政强制执行，所谓行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。行政强制执行权的归属：根据我国现行法律、法规的规定，行政强制执行既存在由行政机关实施的情况，也存在由司法机关实施的情况，即行政机关和法院都可以成为行政强制执行的主体。它们之间的行政强制执行权限的分配，根据我国行政诉讼法及有关司法解释的规定，可以概括为“以申请法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外”。






山西省太原市人民政府


太原市人民政府令

第3号


　　《太原市保护有线广播电视设施的若干规定》已经1992年4月8日市人民政府第8次常务会通过。现予发布，自发布之日起施行。



市长　 孟立正

1992年5月1日



　　太原市保护有线广播电视设施的若干规定




　　第一条　为了维护有线电视播出设施的安全，根据国务院发布的《广播电视设施保护条例》和山西省人民政府发布的《山西省广播电视设施保护细则》，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于太原市行政区域内所有有线广播电视台、站及共用天线系统的下列设施：
　　（一） 节目接收设施，包括接收天线、卫星地面接收设备、馈线、塔、杆、接地设施等。
　　（二）节目传送设施，包括传送信号的电缆、放大器、分支分配器、用户盒、供电盒、吊线、线杆和接地设施；
　　（三）节目制作播出设施，包括摄像、录像、录音转播设施及播出设施前端；
　　（四）涉及到有线广播电视的供电、供水和通讯设施。


　　第三条　县级以上广播电视行政部门负责本规定的设施。


　　第四条　有关单位和个人认为确有必要移动、调整、拆除有线广播电视设施时，应向管理该设施的广播电视部门提出书面申请，并与广播电视部门协议后方可进行。


　　第五条　有下列危害和损坏有线广播电视设施行为之一的，予以警告，责令赔偿经济损失，并对责任者处以五十元至三百元的罚款，对责任单位处以五百元至壹仟元的罚款。
　　（一）私自移动线线路、私自接入电视信号、擅自拆除线路，插接和剪断电缆的；
　　（二）私自移动设施位置，调整放大器及分支分配器和用户盒的；
　　（三）向天线、放大器、电缆及其它设施拴挂、投掷物品或射击的；
　　（四）私自拆除除有线广播电视设施及损坏线杆、吊线、挂勾的。


　　第六条　任何单位或个人因施工损坏了有线广播电视设施时，都应及时报告事故发生地广播电视局或有线广播电视台，并采取保护措施。对损坏设施，不及时报告也不采取保护设施的单位和个人，按本规定第五条进行处罚。


　　第七条　对故意损毁、偷窃、盗窃有线广播电视设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关对责任人依法追究刑事责任。


　　第八条　本规定的罚款由县级以上广播电视行政主管部门负责执行，所收罚款全部上交同级财政，由财政按规定核拨办案经费。


　　第九条　任何单位和个人都有保护有线广播电视设施的义务，对于危害有线广播电视设施的行为有权制止和举报，广播电视管理部门对举报者应给予表扬和奖励。


　　第十条　当事人对广播电视行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向处罚部门的上级主管部门提出申诉，由上级主管部门作出裁决；对申诉裁决不服的可以在接到裁决通知书之日起十五日内向当地人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由广播电视部门申请人民法院强制执行。


　　第十一条　本规定由市广播电视局负责解释。


　　第十二条　本规定自发布之日起施行。