市教委关于颁发《上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法》的通知
上海市教育委员会
市教委关于颁发《上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法》的通知
市教委系统各国有资产监管单位：
现将《上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法》颁发给你们，请按照执行。
附件：上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法
上海市教育委员会
二○○六年二月十六日
上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制管理办法
（2006年2月16日上海市教育委员会颁发）
第一章 总则
第一条为了全面贯彻落实中共中央和国务院关于国有企业（公司）深化改革的精神，深入探索公有制的多种有效实现形式和国有企业（公司）改革的多种途径，进一步建立健全科学化、规范化的国有企业（公司）改制的操作规程，防止国有资产流失，保护职工的利益，确保上海市教育委员会系统国有企业（公司）改制工作的有序进行，根据国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步规范国有企业改制的实施意见》（国办发〔2005〕60号）以及国家和本市有关国有企业（公司）改制和国有资产管理法规，制定本办法。
第二条国有企业（公司）改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方的利益。改制的关键在于对政策的把握和处理好相关的权利义务关系。因此，各国有资产监管单位及其国有企业（公司）要充分重视这项工作，既要积极探索创新改制的途径和方式，又要按政策法规有序进行。国有企业（公司）改制的责任主体是持有国有产权的国有资产监管单位（下简称国有产权单位）。
第三条本办法适用的范围是：上海市教育委员会系统国有独资、控股企业（公司）（下简称国有企业（公司））。
第二章 改制行为规范
第四条：国有企业（公司）改制涉及的经济行为主要是：
（一）国有企业（公司）整体或者部分改建成有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营公司和中外合作经营公司；
（二）国有企业（公司）的合并、分立；
（三）国有企业（公司）的增资、减资；
（四）国有企业（公司）的产权转让。
国有企业（公司）改制的程序，包括改制立项、项目审批、清产核资、资产评估及备案、产权转让、产权变更和工商变更登记等。
第五条改制立项
改制立项主要包括改制形式的确立和改制方案的制订。国有企业（公司）改制，要根据国家国有经济布局结构调整与上海市教育委员会（以下简称市教委）有关国有企业（公司）改制的精神，结合出资国有企业（公司）的实际情况，在选定重组、联合、兼并、合资、转让国有产权、增量持股和股份制、股份合作制等形式后，按照选定的改制形式，制订改制方案。改制方案应包括如下内容：
（一）国有企业（公司）的概况（名称、注册地、经营范围、法人代表、出资人、注册资本、产权比例等）；
（二）国有企业（公司）的资产情况（总资产情况、负债情况、所有者权益情况，以及应收应付款情况和近三年利润情况等）；
（三）国有企业（公司）改制的目的及必要性；
（四）国有企业（公司）改制的形式（重组、联合、兼并、合资、转让国有产权、增量持股和股份制、股份合作制等）；
（五）改制后新企业（公司）的法人治理结构（名称、注册地、经营范围、出资人、注册资本、产权比例、控股人等）；
（六）国有企业（公司）改制成新企业（公司）过程中，债权、债务落实情况，资产的重组、转让和国有产权回收方式；
（七）在职职工（包括在编或离岗人员）的利益保证（人员编制、职工安排、福利和劳动保障等）；
（八）国有企业（公司）改制的操作程序（清产核资、财务审计、资产评估、产权交易方式等）。
改制方案还应包括如下附件：
（一）股东会或董事会通过的改制决议。独资国有企业（公司）应有国有产权单位批准文件；
（二）职工代表大会或职工大会通过的职工安置方案决议；
（三）由国有产权单位的法律顾问或国有产权单位聘请的律师事务所对改制方案出具的法律意见书；
（四）企业（公司）近期“资产负债表”和“损益表”，以及近期审计机构出具的“审计报告”。
改制方案可由国有产权单位制订，也可由其委托具有相应资质的中介机构或者改制的国有企业（公司）制订。
第六条项目审批
项目审批主要包括请示、项目审核、项目批复等程序。
（一）请示
请示由国有产权单位（企业）按照规范文件的要求编制，同时应包括国有企业（公司）改制方案附件。
请示应报请市教委审核批准。
（二）项目审核
市教委在受理国有产权单位（企业）的请示后，授权委托上海市教育企业管理中心就国有企业（公司）改制方案进行专项审核（包括对改制方案及其操作程序的合法性、公正性以及出资人、企业、职工利益处理的合理性等进行审核），并负责改制过程的咨询与监管。
（三）项目批复
市教委根据国有产权单位（企业）的请示和上海市教育企业管理中心的审核结果，作出批复，并抄送上海市国有资产监督管理委员会（下简称市国资委）备案。
第七条清产核资、资产评估及备案
国有产权单位（企业）根据市教委作出的同意改制批复，对改制的国有企业（公司）进行清产核资、资产评估及备案，主要包括清产核资、资产评估、评估备案等程序。
（一）清产核资
改制的国有企业（公司）对各类资产、负债进行全面认真的清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各类对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保事项的清理。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本及其权益，其中，国有企业（公司）以借贷形成的净资产必须界定为国有产权。改制的国有企业（公司）法人代表和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
改制中属国有独资企业（公司）资产重组划转的，以清产核资结果为依据，根据国务院国有资产监督管理委员会令第1号《国有企业清产核资管理办法》，办理清产核资立项审批和损益核定手续：
1、国有产权单位向市教委提出企业（公司）清产核资立项申请；
2、市教委批复同意立项；
3、改制企业（公司）在国有产权单位或中介机构的指导下制定工作方案，并组织账务清理、资产清查等工作；
4、委托中介审计机构对清产核资结果进行审计，对有关损益进行鉴证；
5、国有产权单位审核认定，并向市教委报送清产核资结果报告。材料有：
（1）清产核资工作报告（清产核资基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务情况等）；
（2）按规定表式填报的清产核资报表和相关材料；
（3）需申报处理的资产损益和资产挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料；
（4）中介审计机构根据清产核资结果，出具经注册会计师签字的清产核资财务审计报告和编制的清产核资后的企业会计报表；
（5）其他需提供的备查材料。
6、市教委受理并批转市国资委对清产核资结果及其资产损益进行认定，由市国资委审定确认后，自清产核资基准日起2年内有效；
7、国有产权单位根据批复指导并监督改制企业（公司）调账。
国有企业（公司）改制中涉及资产损失的，应查明原因，按有关规定履行批准核销程序后，由国有企业（公司）产权持有人同比承担。
（二）资产评估
按照国务院令第91号《国有资产评估管理办法》和市国资委《上海市国有资产评估项目核准备案实施细则》聘请具备法定资格的资产评估机构进行资产评估，评估的委托方应当是被评估国有企业（公司）的国有产权单位（企业）。国有企业（公司）的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。
（三）评估备案
按照市国资委《上海市国有资产评估项目核准备案实施细则》，改制的国有企业（公司）完成资产评估后，应进入评估备案程序：
1、应提供的备案文件和材料
（1）上海市国有资产评估项目备案表
申请备案的国有产权单位按照资产评估报告进行填列，并由法人代表签字，单位盖章确认。
（2）上海市国有资产评估项目评估机构承诺表
由评估机构填列提供。
（3）资产评估报告（报告书、说明、明细表）及电子文档
由评估机构填列及提供。
（4）资产评估报告备查文件
由评估机构提供。
（5）特殊资产分析报告
由评估机构提供。
（6）上海市国有资产评估项目备案转报表
先由申报备案的国有产权单位填列，再由市教委审核后提出审核转报意见，并盖章确认。
（7）上海市国有资产评估项目备案一级单位承诺表
先由申报备案的国有产权单位填列，再由市教委审核后提出审核承诺意见，并盖章确认。
2、备案程序
（1）申报备案的国有产权单位将上述应提供的备案材料一式五份，呈报市教委；
（2）市教委受理备案转报审核，经审核无误后，盖章确认并返还申报备案的国有产权单位；
（3）申报备案的国有产权单位根据市教委确认的“上海市国有资产评估项目备案转报表”，负责转报市国资委申请备案。
第八条产权转让
根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号《企业国有产权转让管理暂行办法》、国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》、上海市人民政府令第36号《上海市产权交易市场管理办法》和市国资委和市监察委《关于本市国有产权转让有关问题的通知》，产权转让（亦称股权转让）主要包括交易管理、定价管理、转让合同管理等程序。
（一）交易管理
改制的国有企业（公司）的产权转让，应进入产权交易市场进行交易，做到信息公开，竞价转让。具体转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式，按规定有序进行。
（二）定价管理
改制的国有企业（公司）向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时发生的国有产权的折股价格，其基础依据根据在有效期内的资产评估结果，同时要根据产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、收益情况、职工安置、经营者能力、引进先进技术等因素，最终价格应由市场确定。防止不计转让价格和收益向非国有投资者转让国有产权和人为造成买方市场、低价出售国有产权的现象产生。
（三）产权转让合同
改制的国有企业（公司）国有产权转让合同应包括下列主要内容：
1、转让与受让双方的名称和住所；
2、转让标的国有企业（公司）国有产权的基本情况；
3、转让标的国有企业（公司）的职工安置方案；
4、转让标的国有企业（公司）的债权、债务处理方案；
5、转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
6、产权交割事项；
7、转让涉及的有关税费负担；
8、合同争议的解决方式；
9、合同各方的违约责任；
10、合同变更和解除的条件；
11、转让与受让双方认为必要的其他条款。
转让国有企业（公司）国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，为了保证出资人、债权人、企业和职工的利益，尤其是职工的利益，在签定产权转让合同时，转让与受让双方应首先确认该国有企业（公司）的改制方案，并保证严格履行。
第九条产权变更
根据国务院国有资产监督管理委员会《企业国有资产产权登记管理办法》和《企业国有资产产权登记业务办法规则》，改制的国有企业（公司）发生国有产权变动，应及时办理企业国有资产变动产权登记手续。办理变动产权登记应提交下列文件和资料：
（一）企业国有资产产权登记证；
（二）企业国有资产变动产权登记表；
（三）市教委批准产权变动行为的文件；
（四）新企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件；
（五）产权变动时的验资报告和以非货币性资产投资的评估备案文件；
（六）新出资人的《企业法人营业执照》副本复印件；
（七）国有资本新出资人的《企业国有资产产权登记证》；
（八）产权交易机构出具的转让国有资产产权的交易凭证；
（九）产权登记机关要求的其他文件和资料。
市教委委托上海市教育企业管理中心办理企业国有资产产权登记手续。
第十条工商变更登记
改制的国有企业（公司）发生国有产权变动，在办理国有资产变动产权登记后，凭核准的“企业国有资产变动产权登记表”，按照工商登记的有关规定，向工商行政管理部门申请变更登记。
第三章 改制行为约束
第十一条按规定主要承担学校教学实习任务和承担国家科学技术工程保密任务的国有企业（公司），在未确认教学实习任务或技术工程保密任务如何延续的情况前，不得进行改制。
第十二条依法保护债权人利益。国有企业（公司）改制，要征得债权金融机构的同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的国有企业（公司）不得进行改制。
第十三条改制为非国有独资或控股的企业（公司），在改制前由国有产权单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。离任审计应按照国家法律法规及相关配套规定执行。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告。
第十四条管理层收购和增量持股。国有企业（公司）改制中，向本企业（公司）经营管理者转让国有产权或通过增量持股使经营管理者获得一定的股权，必须严格执行国家的有关规定。改制方案中涉及转让国有产权或增量持股的内容，由国有产权单位或委托具有相应资质的中介机构制订，参与收购和增量持股的经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权和违纪违规操作，防止国有资产流失。经营管理者对国有企业（公司）经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业（公司）国有产权或通过增量持股获得本企业（公司）的股权。
第十五条维护职工合法权益。国有企业（公司）改制方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过后实施改制。改制过程中，应根据实际情况可按照“老人老办法，新人新办法”的原则，稳妥地处理好改制的国有企业（公司）的人事关系和与职工的劳动关系。改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费、职工住房公积金和欠缴社会保险费等，原则上一次性付清。
第十六条收益均衡原则。国有企业（公司）改制方案应充分分析改制前后国有产权的收益情况，应以保持改制前后国有产权收益的均衡为最低限度，不能以损失国有产权收益来进行国有企业（公司）的改制。
第十七条完全退出原则。对于注册资本较少的国有企业（公司），在改制过程中，国有产权尽量做到完全退出，不应以少量的国有股份承担经营活动中可能发生的较大风险。
第十八条无形资产介入原则。国有企业（公司）的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入资产评估范围。国有企业（公司）改制后，新企业（公司）的名称不应含有原国有产权单位的冠名。如果改制前国有产权单位的冠名权已作为无形资产纳入改制国有企业（公司）的净资产，则在资产评估中，予以调减。属原国有产权单位的，改制前国有企业（公司）无偿使用的专利技术，应另案处理，如改制后新企业（公司）无意受让，国有产权单位应予以收回。
第十九条实物资产回避回收原则。国有企业（公司）改制涉及的资产转让，应以评估得出的净资产为准，如果改制后出资人对新企业（公司）的出资绝对值小于改制前企业（公司）净资产，国有产权单位不能以实物资产形式回收差额资产。
第四章 改制行为监督
第二十条国有产权单位监察机构、国有资产管理机构和其他有关部门，要加强联系，密切配合，加大对所属国有企业（公司）改制工作的监督检查力度，及时发现和严肃查办国有企业（公司）改制中的违纪违法案件。对利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料等造成国有资产流失的，营私舞弊，与买方串通低价转让国有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的案件，要进行认真调查处理。涉及犯罪的，依法移交司法机关处理。
第五章 其他
第二十一条本办法解释权属上海市教育委员会。
第二十二条本办法从发布即日起实施。
关于印发《聊城市散装水泥管理规定》的通知
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市散装水泥管理规定》的通知
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市散装水泥管理规定》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
聊城市人民政府
二○一二年九月七日
聊城市散装水泥管理规定
第一条 为促进全市散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济、社会和环境效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《山东省促进散装水泥发展规定》及国家商务部等七部门颁布的《散装水泥管理办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本规定所称预拌混凝土是指水泥、集料、水和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。
本规定所称预拌砂浆是指水泥、砂和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
第四条 生产和使用，应坚持“限制袋装，鼓励散装”的方针，不断提高水泥散装率，大力推广应用预拌混凝土和预拌砂浆。
第五条 各县(市、区)人民政府、经济开发区管委会应加强对发展散装水泥工作的领导，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定相应的工作目标和措施，促进散装水泥的发展。
第六条 市、县(市、区)住房和城乡建设主管部门为本辖区散装水泥行政主管部门。所属的散装水泥管理机构负责具体管理工作，其工作经费列入同级财政预算。
第七条 散装水泥行政主管部门应当根据本地国民经济和社会发展规划，会同相关部门编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并由散装水泥管理机构组织实施和监督检查。
第八条 各级、有关部门应加大宣传力度，不断提高城市城区使用预拌混凝土、预拌砂浆及农村使用散装水泥的积极性和主动性。
第九条 散装水泥行政主管部门应通过政策引导、合理奖惩，鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆。
新建、改建和扩建的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆等项目，政府有关部门按照国家和相关规定应在用地、资金等方面优先安排。市节能主管部门应加大扶持力度，引导利用工业废渣（废料）生产预拌混凝土和预拌砂浆并享受资源综合利用等优惠政策。
第十条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
预拌混凝土生产企业的设立应当符合规划，应按规定办理生产许可、资质等相关手续。
预拌砂浆生产企业的设立，应根据全市建设实际及建筑工程对预拌砂浆的需求等条件科学规划、合理布局、规范建设，避免行业无序竞争，促进预拌砂浆行业的健康发展。
第十一条 新建、扩建和改建的水泥生产企业，应符合国家产业政策，并按散装水泥比例70％以上发放能力的要求进行设计和建设，市散装水泥管理机构应参与有关部门的验收工作。
已建成的水泥生产企业应通过技术改造提高散装水泥发放能力，逐步达到70％以上，市散装水泥管理机构负责技术改造项目的建设实施与监督。
第十二条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应建立健全质量管理体系，按照国家有关标准组织生产，并保证相关产品质量符合国家标准要求。
第十三条 市、县（市、区）城区规划范围内的建设工程应当使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场搅拌混凝土和砂浆。
市、县（市、区）禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施方案和时限由同级住房和城乡建设部门确定。
第十四条 住房和城乡建设主管部门应将禁止现场搅拌混凝土、砂浆工作纳入日常工作范围，在建筑设计、项目招标、施工管理、工程验收等环节加强对应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的监督管理。
第十五条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应使用专用车辆，并保持车况良好、车貌整洁。
装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车需要进入城市市区的，应凭当地散装水泥管理机构开具的证明，到当地公安机关交通管理部门办理特定时间和路线行驶的通行手续，并严格按照指定时间和路线行驶，遵守道路交通安全法规，公安机关交通管理部门应及时予以办理。
装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆和混凝土泵车发生交通违章行为的，公安机关交通管理部门应及时处理，处理时间需要1小时以上的，应先予记录放行，待卸载完毕后再行处理。
第十六条 各县(市、区)人民政府、经济开发区管委会应加大农村推广散装水泥的工作力度。住房和城乡建设主管部门应当制定专门规划，合理布局农村散装水泥销售网点，建立完善农村散装水泥物流配送体系，逐步提高农村散装水泥使用率。
散装水泥专项资金应向农村推广散装水泥方面倾斜，不断加大对建设农村销售网点、购置散装水泥设施设备的扶持力度。
第十七条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业，应按照统计规定向散装水泥管理机构及时报送相关统计报表，不得拒报、虚报和瞒报，保证数据的真实、完整。
第十八条 市、县(市、区)散装水泥管理机构对本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用情况进行监督检查，被检查单位和有关人员应积极配合，认真接受检查。
第十九条 水泥生产企业和使用单位必须按照国家、省有关规定缴纳散装水泥专项资金，任何单位和个人不得违反规定擅自减免或批准缓缴散装水泥专项资金，不得改变散装水泥专项资金征收对象和征收标准。
散装水泥专项资金属于政府性基金，纳入同级财政预算，实行“票款分离”，不得截留、坐支、平调或挪用。其征收、管理、使用，应严格按照国家、省有关规定执行。
第二十条 散装水泥专项资金由各级散装水泥管理机构负责征收，在未设立专职机构的县（市、区）可由市散装水泥管理机构委托相关部门征收。
水泥生产企业和使用单位未及时、足额缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥行政管理部门责令限期缴纳，拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 违反本规定，建设单位在禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内现场搅拌混凝土、砂浆的，由住房和城乡建设主管部门按照《山东省促进散装水泥发展规定》责令限期改正；逾期不改正的，处１万元以上３万元以下的罚款。
第二十二条 违反本规定，水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业虚报、瞒报或者拒报散装水泥生产和使用统计数据的，由散装水泥行政主管部门按照《山东省促进散装水泥发展规定》责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上１万元以下的罚款。
第二十三条 有关部门及其工作人员在散装水泥监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2012年10月1日起施行，有效期5年。
