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民政部 中国地名委员会


民政部、中国地名委员会关于印发《全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要》的通知
民政部、中国地名委员会



各省、自治区、直辖市民政厅(局)、地名委员会：
现将《全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。在地名工作领导体制转变中，地名工作只宜加强，不能削弱，力争在今年内基本理顺地名工作体制。

附：全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要
(1989年2月18日)
全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会于1989年2月16日至18 日在西安市召开。会议的主要内容是：加强地名管理、理顺工作关系，布置全国地名补查和资料更新，交流省级地名档案馆工作经验，讨论地名信息自动化规范。民政部、中国地名委员会和陕西省、西安市人
民政府的领导同志及有关人员，二十八个省，自治区、直辖市地名委员会办公室主任和地名档案干部，国家档案局、国家测绘科学研究所、天津市测绘处、河北省丰宁满族自治县的特邀代表等九十人出席了会议。会议由民政部行政区划和地名管理司司长张文范主持。民政部副部长张德江作
了重要讲话，中国地名委员会秘书长王际桐作了工作报告；陕西省副省长徐山林、西安市副市长郝树茂和陕西师范大学教授、中国地名学研究会学术顾问史念海也到会讲了话。
会议回顾了自1977年7月中国地各委员会成立以来的工作，着重指出：十余年来， 全国规模的地名工作，在地名普查、地名管理、地名档案建设、地名工具书编纂和地名学研究等方面成绩显著。这些成绩的取得，除了各级政府和有关部门的支持外各级地名委员会和地名办公室的代管部
门都做了大量的工作。全国广大地名工作人员，在机构、编制、经费等方面困难很多以及工作关系不顺的情况下，艰苦奋斗，做了许多开创性的工作。会议认为，地名工作为实现标准化、规范化正进行着两个大的转变：一是由非常设机构转变为政府行政序列中的常设职能机构；二是由开创
性的基础工作转入以法制化管理为重点的阶段。完成并适应这两个大的转变，是全国地名工作的当务之急。为此，近期应主要做好以下两方面工作：
一、尽快理顺地名工作体制，妥善解决交接工作中的问题
一九八七年八月劳动人事部发出《关于改变地名工作领导体制的通知》后，除陕西、云南、福建、河北四省地名委员会办公室原属民政厅外，山东、河南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、湖北、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等十三个省、自治区已先后将地名办事机构并入民政
部门。其他省区由于种种原因，尚未实现交接。
会议认为，在国家机构改革中，把各级地名委员会办公室纳入国家行政机构序列，是国务院对十余年来地名工作成就的充分肯定，也是理顺地名工作关系、强化地名行政管理职能的重要步骤。各级民政部门要提高对地名工作重要意义的认识，加强对地名工作的领导。没有办理交接的省
、自治区的民政部门，要根据《国务院关于非常设机构设置问题的通知》和劳动人事部《关于改变地名工作领导体制的通知》精神，抓紧办理接收地名委员会办公室的工作。
首先要立足于“接”，在“接”的前提下积极、妥善地解决具体问题；其次要整建制地“接”，即人员、编制、经费、档案资料、固定资产和房产的整体接收，保证专业人员的相对稳定和工作的连续性。
为使地名工作在领导体制转变中得到加强而不被削弱，会议提出：(一)地名工作涉及部门较多，具有广泛的社会性，地名委员会作为协调机构在十余年的工作中发挥了重要作用。因此，在政府机构改革中，国务院确定保留中国地名委员会。同样，地方的地名委员会也应当保留，撤销了
的应恢复。(二)由于地名工作在中央是宏观管理指导，大量的具体工作在地方，而且专业性强，工作内容、方法与民政其他部门多有不同，所以这项工作纳入省级民政部门之后，最好单独设置地名管理处，同时保留省级地名委员会办公室的名义；如果不能单独设处，也可与行政区划工作组
成一个处。采取何种方式，由各地自定。(三)根据行政与事业分开的原则，划入民政部门行政序列从事地名管理的人员应为行政编制，从事地名档案、学会等工作的人员应为事业编制。在这次机构改革中，省级地名委员会办公室的行政编制不应减少，还应充实或适当增加。(四)地名机构的
业务经费原有单独渠道的要保留，没有的由所在民政部门妥善解决。(五)各级民政部门对地名工作干部要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，要创造条件，疏通渠道，解决好他们的技术职务评定和聘任问题。
理顺地名工作体制是今年地名工作的重点，也是民政部门的一项重要工作。除个别特殊情况外，尚未完成交接工作的省、自治区要加紧办理，力争年底之前将全国地名工作体制基本理顺。
二、加强法制化管理，开展地名补查和资料更新，促进地名档案建设
会议强调指出，今后在地名工作中要加强法制建设，突出行政管理职能。地名管理要依法办事，要强化标准地名使用的行政监督，要逐步确立地名管理的权威性。
1986年1月国务院发布《地名管理条例》以后，河北、山东、辽宁、广东、浙江、江西、云南、吉林、天津、上海、湖南、青海、陕西、甘肃、福建等省、直辖市陆续制定并由同级人民政府颂布了本地的地名管理办法。地名工作正在逐步纳入法制的轨道，但还需要进一步加强。首先要? ズ昧⒎āＩ形粗贫ǖ孛芾砭咛灏旆ǖ牡胤揭ソ糁贫ǎ沟孛ぷ饔蟹梢馈5诙允实狈绞焦急镜厍谋曜嫉孛范ㄒ慌家慌5谌忧慷员曜嫉孛褂玫募喽剑嫌泄夭棵沤屑觳椋⑾治侍饧笆本勒5谒囊诒匾牡胤骄】焐枇⒌孛曛荆苑奖憬煌毯屯
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档案资料馆，配置了专职人员和必要的设备，使地名档案资料发挥了应有的效益。省级地名档案资料馆的模式不强求一律，但是分类、编码、信息系统应按全国统一规范要求建立，以免造成上下不能沟通、资料不能共享的局面。
近两年的地名档案建设，主要有三项工作：(一)各省、自治区、直辖市都要抓紧建立健全省级地名档案资料馆，地区(市)、县两级应建立地名档案室；暂时不具名建馆(室)条件的也要有人专门负责，妥善保管地名档案资料。(二)《地名信息自动化规范》经修订后，由中国地名委员会印
发执行。在有条件的地方，要着手以准确的现势地名资料为基础，建立地名档案资料信息系统。(三)各省、自治区、直辖市的地名普查成果资料的上报部分，争取在今、明两年(以今年为主)向全国地名档案资料馆送交完毕。
会议还就地名工作干部队伍的自身建设提出了要求。由于工作重点的转移和人员的新陈代谢，现有地名工作干部新手多，业务素质和管理水平不能适应工作需要。必须加强在职学习和各级分批培训，提高干部的行政管理能力和业务水平。各级地名委员会办公室纳入政府行政序列之后，
要在定职能、定机构、定编制的基础上定岗位、定责任，做到岗位明确，责任到人，定期考核实绩，建立一支既能编研又会管理的地名工作干部队伍。



1989年3月13日
国家计划委员会 交通部 财政部等


国家计划委员会、交通部、财政部、中国人民银行颁发关于公路养路费征收和使用的规定的联合通知
　　　　　　　　　　　
（一九七九年九月二十四日）


　　现颁发《关于公路养路费征收和使用的规定》，希各省、市、自治区交通局（厅）抓紧会同财政局，结合本省、市、自治区的实际情况，拟定实施办法，报省、市、自治区革命委员会批准，并做好各项准备工作，自一九八０年一月一日起全面施行。如有条件的地区也可将拟定的实施办法于今年内先行试点，以便总结经验。
　　关于养路费的征收标准，应按国务院国发〔１９７８〕１５８号文件规定执行。有的省、自治区渡口多、公路线长、车辆较少，征收的养路费在按规定使用范围确有不足，需要提高养路费征收标准时，经省、自治区革命委员会同意，　报交通部、财政部批准后执行。



第一条　公路养路费（以下简称养路费），是国家按照“以路养路”的原则，规定由交通部门向有车单位征收的用于养护和改善公路的事业费。为了改进养路费的征收和使用管理，切实做到“专款专用”，提高公路技术状况，更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本规定。


第二条　养路费的征收工作，由各省、自治区交通局（厅）和直辖市公路主管部门（以下简称省交通局）指定所属单位设置机构及人员或委托有关单位负责办理，并由省交通局统一管理。其它任何部门不得征收养路费。


第三条　凡领有牌证的客货汽车（包括三轮汽车，下同）、特种车（设有固定装置的汽车及胶轮机械车）、胶轮拖拉机（以下简称拖拉机）挂车和畜力车，除第四条暂定免征的以外，均应缴纳养路费。


第四条　对下列车辆（包括拖拉机，下同）暂定免征养路费：
　　一、党政机关、学校、人民团体自用的小卧车、小普车；
　　二、军事部门（其所属企业除外）自用的车辆；
　　三、外国使（领）馆自用的车辆；
　　四、市区内公共汽车、电车；
　　五、有固定装置的专用清洁车、消防车、洒水车、工程抢险车、环境保护车等；
　　六、人力车、机器脚踏车、两轮及侧三轮摩托车；
　　七、在提运途中的国产及进口车辆；
　　八、农村生产队和生产大队从事农、副业生产的非营运车辆；
　　九、经省交通局核准免征养路费的车辆（须报交通部备案）。


第五条　养路费的征收办法：
　　一、交通部门公路运输企业的营运车辆及其它部门的出租汽车，按营运收入总额和规定的费率计征。
　　二、企业、事业、合作社等单位的车辆及交通运输企业的非营运车辆，按月按核定载重吨位 （畜力车按套或大、小型）和规定的费额计征； 客车比照同类型货车核定吨位计征； 汽车拖带的挂车减半征收； 拖拉机比照汽车费额按发动机每二十匹马力折合一吨位计，其挂车不另征费。
　　三、下列单位自用车辆按月按费额减半征收，但在参加营运时仍征全费：
　　（一）党政机关、学校、人民团体自用的客货汽车及拖拉机；
　　（二）国营农（牧）场自用的拖拉机；
　　（三）农村人民公社所属企、事业自用的车辆。
　　四、农村生产队、生产大队参加营运的拖拉机按汽车费率或费额的百分之四十计征，畜力车减半征收，其参加营运的汽车仍征全费。
　　五、对重型汽车，核定载重十吨及以下的征全费，超过十吨以上部分折半计征。
　　对大型拖板车，核定载重二十吨及以下的折半计征，超过二十吨以上部分按四分之一折算计征。对超过四十吨的大型拖板车，也可按旬或按费率计征。
　　对不能载货的特种车，按自重（包括固定装置）吨位折半计征。
　　六、凡有自养专用公路（不包括作业使用的道路）单线里程在二十公里以上的农场、林场、油田， 可根据其车辆跨行公路情况适当减征， 减征比例为费额的百分之二十至六十。
　　七、停驶车辆应向征费单位办理报停手续，报停后停征养路费。对中旬和下旬启用的车辆，可分别按月费的三分之二和三分之一征收。


第六条　对于跨省、市、 自治区（以下简称省）行驶的车辆， 由车籍所在省征收养路费，省际之间互不征收。调驻他省的车辆，从次月起由他省征收。


第七条　为了加强资金管理，简化征费手续， 便利有车单位， 在同城范围内收取养路费，通过银行按照托收无承付结算的规定办理；异地间可通过汇款汇交。省以下各级征收单位应将全部收入存入在银行开立的养路费收入上解专户， 不准动
用， 定期上解省交通局。


第八条　各级交通部门要加强对征费工作的领导，健全制度，认真地宣传和执行征费政策，做到应征不漏，以保证养路费征收任务的完成。
　　有车单位应按规定主动缴费，不得拖欠、拒缴，对拖欠的可课以滞纳金。如有瞒报营运收入，少报载重吨位，假报使用性质，以及涂改、转借、顶替票证等行为，一经查实，除照章补缴外，可根据情节轻重，给予批评或处以罚
金。


第九条　养路费的使用范围规定于下：
　　一、养路工程费，包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁工程抢修及修复费，改建工程费，公路渡口费，公路绿化费，道（渡）班房修建费，县社公路补助费等；
　　二、养路事业，费包括养路机械、车辆、设备购置费，养路专用的小型机械厂及材料厂（场、库）建设费，公路科研费，技术革新费，职工培训费，养路职工宿舍和养路段必需的生产房屋修建费，行政管理费等；
　　三、养路其它费，包括安全、宣传、劳动保险及非固定职工的福利、奖励、医药、抚恤费等。


第十条　养路费的分配使用，应贯彻“全面养护，加强管理，统一规划，积极改善”的方针，首先保证干线公路和需要， 适当安排一般公路的必要支出； 尽先安排公路小修保养、大中修工程及水毁修复工程，在保证路况良好的前提下，适当安排改造现有公路的支出；养路工程费应占总支出的百分之八十左右。各项支出均须按计划和规定使用。


第十一条　各省交通局要编制养路费的年度收支计划报送省计委核定，编制养路费的年度预、决算报送省财政局审核，同时均报交通部、财政部备案。
　　在核定的年度计划下达执行过程中，如养路费收支数字增减较大时，可按照以上规定程序调整年度收支计划。
　　各省用养路费安排的小修保养、大中修、改建工程及发展机械化所需的材料和设备，由省计委纳入物资供应计划，安排供应。


第十二条　养路费的年终余额，均转入下年度继续使用，不得挪用和平调。


第十三条　养路费的使用单位，必须严格遵守财经纪律，厉行节约，　切实防止滥用，挪用和浪费。各级财政部门要加强监督检查，严格控制使用范围，对超越范围使用的，应按违犯财经纪律论处。


第十四条　各省交通局应会同财政局根据本规定结合当地实际情况，拟定本省的实施办法，报省革命委员会批准后公布施行，并报交通部、财政部备案。


第十五条　本规定自一九八０年一月一日起实行，一九六０年交通部、财政部颁发的《关于公路养路费征收和使用暂行规定》同时废止。其它有关养路费的规定，如与本规定有抵触的，均以本规定为准。