中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
1995年10月25日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各行属院校：
为加强对因公临时出国（境）的管理，总行曾先后制定下发了一系列规定。长期以来，大多数单位执行情况较好，但是，个别单位在因公出国（境）管理上仍然存在一些问题，如：违反政策规定，放松审批管理；不守纪律，擅自行事；盲目攀比，照顾出国；管理紊乱，临时动议，急件过多；不按规定渠道办事，说情风严重等等。有些问题酿成不良后果，在国内外造成较坏影响，干扰了党风廉政建设，必须引起各级领导的高度重视。
中共中央、国务院对加强纪律性和党风廉政建设十分重视，根据中央有关文件精神和人民银行系统的实际情况，按照《关于严格控制因公临时出国（境）团组和人员问题的通知》（国外办字〔1995〕29号）的要求，现对《中国人民银行因公出国（境）审批和管理暂行规定》（银发〔1994〕320号）进行补充修订，正式下发执行。新规定较之原规定在管理办法上有较大调整，强调了统一计划和归口管理。各单位一定要认真贯彻落实，紧密围绕中央银行职能和实际业务，增强出访的目的性和实效性；高度重视因公临时出国（境）管理，把它与反腐倡廉紧密结合起来，端正党风，切实改进出国（境）管理。
总行国际司作为中国人民银行外事归口管理部门，要按照中共中央、国务院和本行的有关规定，认真履行职责，从严管理本系统因公临时出国（境）工作。
附：中国人民银行因公临时出国（境）管理规定
第一条 为了贯彻中共中央、国务院关于因公出国（境）管理的方针政策，落实外交部、经贸部等国家外事主管部门的规定，保证对外金融交往健康发展和有序进行，促进金融改革开放和发挥中央银行职能，特制订本规定。
第二条 本规定适用于人民银行总行机关、分行、支行、直属企事业单位、被归口管理的全国性金融机构所有工作人员因公临时派出国（境）外考察、培训、参加会议和办理其他公务（以下简称出访）。
第三条 人民银行因公临时出国（境）管理遵循以下原则：
（一）出访要有明确的公务目的和实质性内容；
（二）根据业务需要，围绕工作重点安排出访；
（三）从严控制团组规模和在外时间；
（四）统一计划，归口管理，按规定程序审批和办理手续；
（五）严守外事纪律，严格执行出访计划；
（六）坚持勤俭办事，节约国家外汇。
第四条 总行国际司是人民银行系统外事工作归口管理部门。其在因公出国上归口管理的职责是：
（一）拟订人民银行系统因公出国（境）考察、培训计划，经批准后下达出访任务；
（二）审批直属企事业单位和归口管理单位的出访计划，确认外单位邀请本行人员参加的出访任务；
（三）办理临时出国（境）处理公务事项的报批，管理因公护照、签证、出境证明和总行外事经费；
（四）承办出访团组及人员培训的对外联系和组织实施；
（五）掌握系统因公出国（境）情况，落实有关政策规定。
第五条 总行人事司和各一级分行党组、印钞造币总公司党委负责因公出国（境）人员的政审。其职责是：
（一）拟订因公出国（境）人员政审规定及管理办法；
（二）会同外事、业务部门对因公出国（境）团组的人员构成提出审核意见；
（三）对因公出国（境）人员的政治条件进行审查，开具政审批件；
（四）做好对人员出国（境）前后的跟踪管理工作。
第六条 因公出访计划的提出
（一）总行领导的年度出访计划，由国际司会同办公厅根据国际金融组织年度活动安排、外国中央银行的邀请、国家金融外交活动的需要等，于年前提出，报总行党组批准。
（二）分行行长年度出访计划，由国际司根据总行领导指示，会同有关部门，在总结上年分行行长出访情况的基础上拟订，报总行党组批准。
（三）人民银行年度专题考察和重点培训计划，由国际司根据总行工作要点和总行领导指示拟订，报主管行长批准；也可由国际司根据总行领导的指示精神，临时指定担负重点项目的单位拟订组团计划。
（四）各分行在涉外业务联系中，如有出访需要，可提出计划，上报总行统一把关，由国际司具体办理，报经主管行长批准，再对外联系，经费自行解决。
（五）直属企事业和归口单位，根据全年工作的经营安排，于年初提出年度出访计划；由于业务需要的临时出访，要通过国际司向主管行长报送签报。所有出访计划和请示均由国际司初审，上报行长或主管行长批准后实施。
（六）由于特殊的工作原因确需参加外单位组团的，要从严掌握，逐级上报，由总行决定是否出访。
（七）出访团组的人数要严格控制，一次出访国家一般不超过两个；在境外停留时间限制在两周以内。
（八）出访计划一经批准，必须认真执行。由于特殊原因需要调整计划，必须重新履行报批手续。
第七条 出访团组的组成
（一）总行组团的出访计划经批准后，由国际司围绕业务分工和总行工作部署，向各司局和分行下达参加组团人员指标及有关要求，各单位推荐人选并按要求上报审批。
（二）经批准担负同一出访任务的人员组成团组。出访团组必须由组团单位指定一名出访人员担任团长，负责团组活动有关事宜；2人以上的培训项目，要指定一名负责人。团长或负责人应当政治业务素质好、管理能力较强，并在本团组办理手续、执行任务、人员和财务管理上，向任务下达部门和本单位领导负责。团组出现违纪问题要追究团长和组团单位的责任。
（三）团组要按主管部门的要求，出国前要对团组人员布置出访的具体任务，进行外事纪律和安全保密教育。人数较多的团组，还应进行安全、财务等方面的分工。
第八条 因公出国（境）办理和审批程序
（一）申报因公出国（境）意向
1．各司局、各分行根据本部门、本地区中央银行业务的特别需要和总行的要求，于每年12月10日前（个案提前45天），向国际司报送次年出国（境）考察和开展业务活动的意向，由国际司依据有关政策规定、总行工作部署和行长意图、外事经费预算规模等进行综合审核后，整理提出总行司局和审定个别分行因公出国（境）组团计划，报主管行长或行长批准后实施。
2．申请年度出访报告必须说明：申请出访的理由和依据、任务、目的，拟出访的国家（地区）及单位，在境外计划停留时间、经费预算及来源，拟组团及出访的人员数量及最高级别，联系人姓名、电话和传真机号码等。
3．出访意向一旦列入总行计划，国际司即反馈通知报送意向的单位。不批准的不予反馈。
（二）报送出访人员名单
在接到总行组团指标后，各单位应确定人选并于团组出访前45天向总行上报被推荐人员姓名、性别、职务、年龄、对外身份和总行要求上报的其他事项，分行人员还应一并上报政审表或政审备案表。总行若不同意推荐人选，在15天内通知原单位。
人民银行系统所有人员因公出国（境），一律逐级上报总行审批；计划单列市分行副行级以上人员因公出国（境），应事先征得省分行同意，再向总行报批。
（三）出访材料的报送
1．被指定的重点组团单位，应当呈报以下材料：出国（境）请示或签报，外方邀请函电、涉外商务合同、其他任务依据文件（外文函电须附中文译文），出国（境）任务日程安排。申报随外单位组团出访，除呈报上述材料外，还须附上由组团单位所归口的外事部门开具的“任务批件”或“任务通知书”。
2．因公出访请示（签报）应说明：项目依据、任务内容和目的，外方邀请单位，出访日期、国家（城市）及单位，组团人员姓名、性别、单位、职务、年龄、对外身份，在外时间、经费来源，并附日程表和考察、培训要点。请示（签报）按照审批权限，确定主送单位（人）和会签单位；分行的因公出国（境）请示，主送单位一律写“人民银行总行国际司”，并抄送总行人事司一份。
3．提前45天将出访请示（签报）材料原件报总行国际司；随国出访也应尽早上报有关材料。无论缓急，因公出国（境）呈报材料必须按组织渠道递送，不得交出访人个人自行报送和托人转递。京内单位可由专管人员直接送达。
4．分行因公出国（境）请示，必须加盖本行印章。原则上不受理请示和签报的传真件及复印件，特急事项征得主管部门同意的例外。
5．对各单位的出访请示，经总行主管行长批准，国际司即下达出访任务或以“批复”的方式反馈。经研究需要调整内容的，由国际司与报送单位洽商后再行报批。
（四）出访人员的审批
1．副局（司、厅）级以上（含副局级）人员因公出访，须事先征得其主管行领导同意，然后由国际司通知所在单位向其主管行长及主管外事的行领导写出签报，并会签国际司和人事司。
2．处级以下（含处级）人员因公出访，由所在单位向总行国际司写出签报，经国际司综合处审查后，送人事司会签，再由国际司领导审批。
3．总行国际司工作人员因公出国（境），不论级别和时间长短，均需签报主管行领导审批。
（五）因公出国（境）任务的下达
1．由总行组团、或由总行责成某个单位为主组团的考察和培训项目，经研究批准后，由国际司以“任务批件”的形式下达。
2．由人民银行组团，由于工作需要邀请外单位参加的，由国际司以“任务通知书”形式通知外单位。
3．外单位组团，由于工作需要邀请人民银行人员参加，报经总行同意出访的任务，由国际司以“任务确认件”的形式下达。
（六）开具政审批件
接受出访任务的人员，持“任务批件”或“任务确认件”到总行人事司或有政审权的部门开具政审批件。
（七）办理出访手续
1．办理护照签证手续。出访人员必须在取得“任务批件”“任务通知书”“任务确认件”后，方可通过总行国际司或省市外事办公室办理签证或开具出境证明。分行人员护照经总行授权，可在当地办理；总行人员必须在总行国际司办理。
2．总行组团的，由总行直接组织办理或委托参加出访的一个单位牵头办理有关手续；经批准单位组团的，按总行的要求实施。经批准零星出访的个人，由所在单位办理有关手续。
3．办理出国费用手续。使用总行外事经费的项目，当事人持批准出访签报的复印件，到总行国际司综合处办理有关费用审批手续。分支行人员一般在本单位办理。
第九条 出访计划和人员审批控制重点
（一）出访计划管理和人员审批部门要认真履行职责，有下列情形之一的人员出国（境），不得安排或批准出访：
1．把出国（境）执行公务当作一种待遇，搞轮流派出、照顾派出的；
2．可以由较低级别人员完成的出访，却由较高级别的人员参加的；
3．出国（境）人员的专业与出访任务不相符的；
4．可以由专业人员完成的出国（境）任务，却派党政机关干部参加的；
5．可以用通讯手续或通过驻外机构办的事，却派团组或多人出访的；
6．可以通过邀请个别外国专家来华讲课实现培训目的，却派大批人员出国（境）参加课堂培训的；
7．同一地区或部门的主要领导干部同团出访，或在短期内分别出访同一国家（地区）或邻近国家（地区）的；
8．可能对公正执行金融监管公务有影响的。
（二）已办理离、退休手续的人员原则上不再安排出国（境）任务。个别有特殊专长和有特殊任务、身体健康的专业技术人员需说明必须派出的理由。
（三）对热门国家和地区的出访，要从严控制，避免过多、过于集中。
（四）因公出国或回国，原则上不得从香港过境，如需从香港过境，必须说明理由，经有关领导同意后，方予开具过境香港的证明。
第十条 因公出访纪律
（一）人民银行工作人员一律不参加地方出国（境）招商、融资和企业组织的团组。如地方政府组织综合性考察团邀请我分行行长参加，可报总行审批，但不得作出任何筹资担保、融资服务的承诺。
（二）分、支行和总行各司局未经批准和指定，不得自行组团出访。未经批准，均不得擅自直接或间接与国外金融机构联系出访事宜。
（三）任何单位和个人不得暗示或授意外国或港澳机构、人员发出邀请，也不得为达到出国目的而有意请对方先行来访。
（四）不得违反护照、签证办理程序，不准擅自边上报待批，边办理护照签证手续。
（五）认真执行上级关于因公出国的计划安排和审批意见，不得反复说情和拖延执行。
（六）出访团组要严格执行出访计划，不得以任何理由绕道旅行或擅自延长在境外的停留时间。遇有重大事项，要与我使（领）馆和驻外机构取得联系，及时请示报告。
（七）出访人员要严格执行保密纪律。
1．不得携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本出国（境），工作需要必须携带的，要按总行有关保密规定报经上级批准；
2．不得暴露不宜公开的身份和任务；
3．不在不利于保密的场合谈及保密事项；
4．不得在对外联系中提供内部资料和泄露国家秘密事项；
5．不得擅自参加境外不明底细机构邀请的活动；
6．团组出访不得私自活动，单人因私拜访要经团长批准并预留联系电话，按时返回团组住处。
（八）出访前要进行“涉外人员守则”教育，在境外要自觉遵守有关外事规定，维护国家利益和民族尊严，不准有损国格和人格的行为。
（九）出访前取走护照时，必须将本人身份证上交护照管理部门；在一国活动期间，护照应当统一保管；回国后要及时上交护照，换回国内身份证。
（十）领报出国（境）费用要严格遵守财政部有关规定。不得超支和虚报冒领，超支部分和由于擅自改变计划发生的费用由个人承担，虚报部分要加数追缴外汇。归国后要及时结算。
第十一条 切实搞好出访任务总结。总行领导率团出访的，要向国务院写出报告；参加出访的分行行长，要向总行报送出访报告；总行司局长出访，要向总行领导写出报告并抄送国际司、人事司；个人出访的应写出材料报主管领导。出访总结报告一般应在回国两周内上报。
第十二条 认真建立因公出国（境）管理档案，建立报告制度。总行机关、各直属单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市分行的因公出国（境）主管部门，应将有关出访材料分类归档立卷。每年年底要认真总结本单位全年因公出访情况，并于次年1月底以前将书面总结报送总行国际司和人事司。
第十三条 本规定必须严格遵守。对违反规定的行为，总行将在全系统通报批评，并采取相应的行政处罚措施。情节严重和造成恶劣影响的，要追究当事人及所在单位领导的行政责任，直至追究法律责任。
第十四条 本规定自下发之日起执行。此前有关规定内容若与本规定不一致的，以本规定为准。
第十五条 本规定由总行国际司负责解释。
珠海市妇女权益保障条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市妇女权益保障条例
（2010年7月21日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2010年9月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
第一条为维护和保障妇女的合法权益，促进男女平等和社会和谐，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域。
第三条实行男女平等是国家的基本国策，保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。
第四条市、区人民政府、横琴新区和经济功能区管理委员会应当根据中国妇女发展纲要和本省的妇女发展规划，结合实际，制定本辖区的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第五条市、区人民政府、横琴新区和经济功能区管理委员会设立妇女儿童工作委员会，负责组织、协调、指导、督促妇女权益保障工作，履行以下职责：
（一）组织和协调政府有关部门制定和实施妇女发展规划；
（二）组织宣传妇女权益保障法律、法规及有关政策；
（三）协调、指导有关部门和单位做好妇女权益保障工作，督促有关部门和单位依法查处侵害妇女权益的行为；
（四）表彰、奖励在妇女权益保障工作中成绩显著的组织和个人；
（五）其他应当由妇女儿童工作委员会履行的职责。
第六条市妇女儿童工作委员会设立妇女事务咨询委员会。妇女事务咨询委员会由政府相关部门负责人、妇女事务领域专业人士、社会组织和市民代表组成，负责向政府提供涉及妇女权益的法规、规章、政策制定和实施的意见和建议，并做好政府相关政策的解释工作。
第七条民政、公安、人力资源社会保障、教育、卫生、农业、人口计划生育、司法行政等有关职能部门应当按各自的职责保障妇女权益。
第八条各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程，代表和维护妇女的利益，提出妇女权益保障方面的意见和建议，做好维护妇女权益的工作。
全社会应当支持妇女联合会开展维护妇女合法权益的工作。
第九条 市、区人民政府、横琴新区和经济功能区管理委员会应当建立性别平等和妇女发展综合评价指数，纳入各部门经济社会发展综合评价指标体系。
统计、教育、卫生、人口计划生育、人力资源社会保障等相关部门应当在统计制度中纳入性别统计的内容，完善分性别统计指标体系，定期监测，提供全面准确的性别统计数据，对妇女发展状况作出科学评估。
第十条各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表。市人民代表大会的代表候选人中妇女的比例应当占百分之三十以上。
第十一条居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。
第十二条用人单位职工代表大会的女职工代表比例应当与本单位的女职工人数比例相适应。
第十三条父母或者其他监护人应当保证未成年人，特别是未成年女性接受规定年限的义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
违反前款规定的，由教育部门给予批评教育，责令限期改正。教育部门、镇人民政府、街道办事处和学校应当采取措施防止未成年人辍学，对未成年人辍学的，应当督促做好复学工作。
第十四条人力资源社会保障等相关部门应当根据社会用工岗位的需求情况，有计划地组织失业妇女接受职业教育和实用技术培训，提高劳动技能。
第十五条用人单位不得以协议或者承诺书等形式作出不符合法律、法规规定的限制女职工结婚、生育的内容。
第十六条本市实行女职工特殊权益保护专项集体合同制度。用人单位应当与女职工一方协商签订特殊权益保护专项集体合同，合同一般包括女职工在经期、孕期、产期、哺乳期间用人单位保障女职工享受国家法律法规规定的相关劳动保护、休假和工资待遇，女职工流产、实行计划生育手术享受国家规定的休假和工资待遇等内容。
当事人可以参照工会组织制定的合同示范文本订立合同。女职工特殊权益保护专项集体合同可以单独签订，也可以作为集体合同的附件签订。
人力资源社会保障部门、各级工会组织应当对企业推行女职工特殊权益保护专项集体合同制度进行检查、督促。
用人单位违反第一款规定的，由人力资源社会保障等相关部门责令改正；给女职工权益造成损害的，应当承担赔偿责任。
第十七条用人单位不得因结婚、怀孕、休产假、哺乳等情形，降低女职工的工资、单方解除与女职工的劳动合同，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职务，或者辞退女职工。因上述情形调整女职工工作岗位的，应当征得女职工本人的同意。
用人单位应当按照国家关于女职工劳动保护的相关规定为处在经期、孕期、哺乳期的女职工调换工种、减少劳动定额和劳动时间、减轻劳动强度。
用人单位在女职工孕期、产期、哺乳期间违法解除与女职工之间的劳动合同的，应当依照《劳动合同法》规定的经济补偿标准的两倍向女职工支付赔偿金。在女职工孕期、产期、哺乳期间扣发其工资的，由人力资源社会保障部门责令用人单位限期支付女职工的工资报酬；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准，向女职工加付赔偿金。
第十八条男女双方在登记结婚前，婚姻登记机关应当建议双方接受政府提供的免费婚前医学保健检查服务。
市卫生行政部门应当加强对提供免费婚前、孕期保健服务的医疗保健机构的监管。
第十九条卫生行政部门、妇女联合会应当加强妇女卫生保健宣传工作。妇女应当增强健康意识，定期进行宫颈癌和乳腺癌以及其他妇科常见疾病检查。
第二十条用人单位应当每年组织女职工进行一次妇科常见疾病检查；对从事有毒有害工作的女职工，应当按照国家和省的有关规定定期进行职业健康检查。检查费用由用人单位负担，检查时间视为劳动时间。
市、区卫生和民政部门应当通过辖区内居民委员会、村民委员会至少每两年组织当地三十五岁至五十九岁无用人单位的城乡低保户妇女和特殊困难妇女进行一次宫颈癌和乳腺癌检查。检查费用由市、区财政负担，实施的具体规定由市人民政府制定。
第二十一条村民委员会应当宣传贯彻男女平等的国策，引导村民合法、合理自治。
村民代表大会会议或者村民大会决议、村规民约、村民自治章程以及农村股份合作企业章程、董事会和股东大会决议不得侵害妇女的合法权益。
镇人民政府、街道办事处、农业和民政部门应当加强对村民代表大会会议或者村民大会决议、村规民约、村民自治章程以及农村股份合作企业章程的指导和监督，对其中违反法律、法规和政策规定，侵害妇女合法权益的内容依法予以纠正。
第二十二条公共场所的公共厕所以及公共设施新建、改建厕所的，应当增加女厕的建筑面积和厕位数量。女性厕位的数量应当不低于男性厕位数量的一点五倍。
第二十三条夫妻对共同所有的财产有平等的处理权，未经协商一致，任何一方不得擅自将夫妻共同所有的不动产、汽车等需登记的动产登记在自己一方名下，不得擅自处分夫妻共同财产。
第二十四条夫妻一方有权持本人身份证和结婚证或者其他证明夫妻关系的有效证件，向工商行政管理部门、房地产、车辆等登记机构查询另一方的财产状况，有关部门应当给予查询。
第二十五条离婚时，双方对子女随哪一方共同生活发生争议，有下列情形之一，而且子女随母亲生活对其成长无不利影响的，应当以女方的要求为优先：
（一）子女在两周岁以下的；
（二）女方丧失生育能力的；
（三）子女随母亲生活时间较长的；
（四）女方无其他子女，而男方尚有其他子女的；
（五）男方有家庭暴力等不良行为，子女随父亲生活对成长不利的；
（六）其他应当优先考虑女方要求的。
第二十六条离婚后，男女双方不得无理纠缠对方或者干涉对方再婚自由。
第二十七条离婚后，经协议或者法院判决财产归一方或者子女所有的，在办理不动产或者动产变更登记时，另一方有配合的义务。
一方不履行配合登记义务的，另一方可以凭法院的生效法律文书向登记机关申请变更登记，登记机关可以直接登记。
第二十八条曾遭受家庭暴力或者正面临家庭暴力的妇女可以根据有关规定，向人民法院申请人身安全保护裁定。
第二十九条妇女应当加强自我保护意识，在权益受到侵害时注意收集和保存证据。对于侵害自身合法权益的行为可以通过申诉、投诉、控告、诉讼等途径维护权益，有关国家机关和社会团体应当予以协助。
第三十条公安、民政、司法行政部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体应当在各自职责范围内做好受家庭暴力侵害的妇女的维权工作。
市、区人民政府和有条件的镇人民政府应当根据实际情况在救助管理站内设立或者指定家庭暴力庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。未设立救助管理站的，受害妇女的临时救助工作由当地民政部门负责。
第三十一条本条例所称经济功能区，是指国家或者省批准的珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、万山海洋开发试验区和高栏港经济区。
第三十二条本条例自2010年12月1日起施行。
