山东省城市住宅小区管理暂行办法
山东省政府
山东省城市住宅小区管理暂行办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强城市住宅小区（以下简称住宅小区）管理，给居民提供一个优美、文明、舒适、方便的生活、居住环境，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称住宅小区，系指经过集中建设而形成的规模在五万平方米以上、基础设施配套、公共建筑比较齐全的城市居住区。
第三条 本省行政区域内省辖市、县城住宅小区的管理，适用本办法的规定。
第四条 住宅小区实行按区域统一管理与分部门管理相结合的制度。
第二章 管理机构
第五条 住宅小区由其所在地的城市街道办事处统一管理。
城市居民委员会在街道办事处的指导下，负责本居民委员会理辖范围内的住宅小区的日常管理工作。其主要任务是：
一、办理有关居民的公共福利事项；
二、向当地人民政府及其派出机关反映居民的意见和要
三、教育居民遵守国家的法律、法规和规章；
四、领导群众性的治安保卫工作；
五、调解居民间的纠纷。
第六条 城市各有关部门基层职能机构按照同级人民政府规定的职责分工，负责住宅小区的房屋、道路交通、环境卫生、造林绿化、治安等管理工作。
第七条 凡属于边建设边使用的住宅小区，已经交付使用的部分，由当地街道办事处组织住户建立临时居民委员会负责管理；尚未交付使用的部分，由承担住宅小区建设的单位负责管理，当地街道办事处给予协助。
第三章 房屋管理
第八条 迁居住宅小区的住户，均须到所在地的居民委员会填写住户登记卡，办理住房登记手续。
第九条 任何单位和个人，未经住宅小区管理机构、城建部门和房屋产权单位的同意，不得改变房屋的使用性质、结构、外形和色调，不得在住宅小区内乱搭乱建。
已建楼房的前阳台不准封闭。后阳台若需封闭，须经住宅小区管理机构批准，由产权单位统一施工。封闭阳台的式样、色调要和原楼房相协调。
第十条 楼房阳台上存放的杂物不得超过阳台的栏杆，阳台栏杆上放置的花盆及其它物品，必须采取固定措施，阳台上凉晒衣物的绳架不得伸出阳台以外。
第四章 道路、交通管理
第十一条 住宅小区内的所有道路上，不准堆放各种建筑材料、垃圾和其它杂物。任何单位和个人，未经住宅小区管理机构和城建部门批准，不得在住宅小区内接引和改变管线，挖掘道路。
第十二条 城建部门要加强道路市政设施的管理，损坏后要及时维修、更换。
第十三条 禁止载重车进入住宅小区；确需载重车进入时，须经住宅小区管理机构批准。
商业、环境卫生等生活服务车辆进出住宅小区，要按住宅小区管理机构规定的路线行驶。
第五章 环境卫生、绿化管理
第十四条 环境卫生部门负责住宅小区的环境卫生管理工作。环境卫生设施要齐全；清洁人员要分片包干，责任到人；公共厕所要设专人管理。
第十五条 不准在住宅小区内饲养家畜家禽。
第十六条 园林部门负责住宅小区绿化的规划管理工作。住宅小区管理机构应协助园林部门整修和养护住宅小区内的林木、花草、花坛栏杆、雕塑作品等。
第六章 治安管理
第十七条 公安部门负责住宅小区的社会治安管理工作。根据实际需要设置群众性联防组织。
公安部门要加强住宅小区的户籍管理。住宅小区居民要及时办理户口登记、迁移手续；无常住户口的，应按规定及时办理暂住户口手续。
第十八条 未经城建部门和工商行政管理部门批准，不得在住宅小区内摆摊设点。
第十九条 住宅小区内严禁打架斗殴、酗酒滋事、高声怪叫；严禁聚众赌博；严禁播放高音喇叭；严禁传播淫秽物品；严禁在阳台、走廊、室内燃放烟花爆竹；严禁存放易燃易爆、剧毒、放射性等危险品；严禁使用猎、汽枪；加强防火防盗，确保居民安全。
第七章 管理经费
第二十条 建成住宅小区所需管理经费，应采取多种渠道筹集。
（一）住宅小区管理机构组织有偿服务合理收取的费用；
（二）住宅小区管理机构有生产经营收入的，从盈利中提取一部分；
（三）当地政府根据需要与可能，从城市维护建设经费中给予一定数量的补助。
第二十一条 管理经费由住宅小区管理机构统一收取，专款用于住宅小区的管理。
第八章 附 则
第二十二条 本办法由山东省城乡建设委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1989年11月19日
营运客车春运临检的必要性与合法性研究
[摘要] 多年来形成的春运车辆临检制度在《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）和《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施后成为非法行为。预防群死群伤特大交通事故发生，应该在危险路段加强对动态违法行为的管理力度。
[关键词] 春运临检 特大事故 理念误区 动态管理
每年临近春运，公安机关交通管理部门都要组织春运临检，所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验，驾驶员必须参加安全培训合格后，行驶证、驾驶证上加盖“临时检验合格章”,车辆上粘贴春检合格的贴花，方可参加春运。否则，春运中一旦发现没有参加临检的车辆立即扣车，罚款。
这样做有必要吗？
这样做合法吗？
一、春运临检的必要性
春运检车能够在一个相对集中的时段内对车辆灯光、制动系统等进行督促维护，有效预防由于制动失效造成的交通事故。
2005年1月20日全国道路交通安全工作部际联席会议第3期《道路交通安全工作简报》的统计结果显示：在2004年全国发生的一次死亡10人以上的55起群死群伤特大交通事故中，驾驶人交通违法行为突出。因超速行驶、疲劳驾驶、违法超车三种交通违法行为导致特大事故30起，占事故总数的54.5%；其中超速行驶导致的事故19起，占总数的34.5%；疲劳驾驶导致事故8起，占总数的14.5%。因机动车制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%。
因驾驶人交通违法行为（超速行驶、疲劳驾驶、违法超车）导致的交通事故占总数的54.5%，说明我们对动态交通违法行为的管理能力不足。
全年共发生坠崖、坠沟、坠河特大事故32起，占特大事故总数的58.2%，说明基层公安机关交通管理部门对路面狭窄，线形不合理，连续急弯、陡坡较多，视距不良，临水、临崖且缺乏必要的安全防护措施的地段管理不力。
春运临检是为了督促广大客运车辆经营户和运输企业加强车辆安全性能检验的强制性措施，一定时期在一定程度上消除了部分安全隐患。但是，从根本上讲，车辆的日常维护、安全性能检验应该是经营户和运输企业的日常经营行为。由于车辆新旧程度不一，车辆技术状况千差万别，利用春运临检的方式毕其功于一役的愿望是良好的。但是，因制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%。其中，5起事故车辆超员，且是超员20%以上的严重超员行为，这种严重超员行为对车辆制动性能产生极大的影响。证明为了预防交通事故进行临检的收效甚微。
2005年1月5日，山西省运城市平陆县境内发生一起客车翻车，造成13人死亡的特大交通事故，事故车辆制动系统中，本该更换的配件用“哥俩好”粘贴，导致发生特大事故。类似的案例采取临检，进行制动检验的措施是无法预防的。
二、春运临检的合法性
山西省公安厅交通管理局2005年1月6日《关于做好我省2005年春运交通安全工作的通知》中，明确写到“今年，全国不再统一组织对参加春运车辆进行临检。结合我省实际，我省春运前，各支队要组织对9座以上的客运车辆进行一次认真检验，记录临检情况，多少辆参检，多少辆合格，要做到心中有数”。
《道路交通安全法》第十三条一款规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。本条将定期检验间隔时间设定权规定为法律和行政法规，地方性法规、政府规章、部门规章，以及规范性文件无权设定。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定“（第十六条）机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（一）营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；（二）载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；（四）摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；（五）拖拉机和其他机动车每年检验1次。（第二款规定）营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验”。
所以，公安机关交通管理部门在“春运”前强制营运车辆参加临时检验，驾驶员临时检验，在加盖“临时检验合格章”后，方可参加春运的做法与《道路交通安全法》的规定相抵触。
目前，河南省、陕西省已经取消了“所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验”的规定，直接发放春运临检合格标志（贴花），作为许可参加春运的标记。
《行政许可法》规定“（第十六条）行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（第十七条）除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可”。所以，作为省一级的公安机关交通管理部门没有权利设定行政许可。
《行政许可法》规定“（第十九条）起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府法规草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况”。
营运性客运车辆常年从事运送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有关规定，在相应的期限内参加了安全技术检验，并检验合格，就具备了参加旅客运输的条件。只有拥有春运临检合格标志（贴花）的客运车辆方可参加春运，只有驾驶证上加盖了临检合格章的驾驶员方可参加春运的作为，同样是非法的行政许可。
三、违法春检的根源
《道路交通安全法》规定“（第二十一条）驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。（第一百零二条）对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶”。机动车上道路行驶前安全技术性能检查是驾驶人的职责。对专业运输单位的管理是公安机关交通管理部门的职责。公安机关交通管理部门将不该管，也管不了、管不好的事情管理起来，是管理理念上的误区。
由以上法律规定，错误进行临检的根源是：
1、片面扩大春检在预防事故中的作用，盲目设定行政许可。
2、利用惯性思维推动，谋部门的一己私利，侵害纳税人的合法权益。
3、非法检车行为大规模地在一个地区、一个省实施，却没有出现维权的诉讼，足以说明运输企业和经营户法律意识和维权意识淡薄。
由于职能部门监督失职，进一步助长了非法检车谋取利益的胆气。
四、预防群死群伤交通事故的思路
在把好“车门关、站门关、市门关”，杜绝超员现象后，路面狭窄，线形不合理，连续急弯、陡坡较多，视距不良，临水、临崖且缺乏必要的安全防护措施地段的动态违法行为是群死群伤的特大交通事故发生的根源。加强上述地段动态巡逻，依法处罚违法行为是遏止特大交通事故的根本。
在《行政许可法》实施的背景下，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，春运临检的行政行为应该废除，也必须废除了。
2005-1-17
参考资料：
1、山西省公安厅交通管理局《关于做好我省2005年春运交通安全工作的通知》（2005年1月6日）
2、全国道路交通安全工作部际联席会议第3期《道路交通安全工作简报》
（2005年1月20日）
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
地址：山西省运城市盐湖区人民法院后院 E-mail:shaojun0818@163.com
