福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知
福建省人民政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。
福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法
第一条 为加强对开发耕地专用资金的征收和使用管理，促进耕地开发，稳定我省耕地面积，根据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》及有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称开发耕地专用资金是指按有关规定向占用耕地进行非农业建设的单位和个人收取的、专门用于开发耕地的资金。
开发耕地专用资金来源包括：
（一）耕地开发专项基金；
（二）基本农田开发基金的80％；
（三）土地闲置费；
（四）按规定用于开发耕地的来自土地的其他收入。
第三条 开发耕地专用资金按财政预算外资金管理，实行专户存储，专款专用，收支二条线，相应设立“耕地开发专项基金”、“基本农田开发基金”、“土地闲置费”、“其他收入”等科目，由土地管理部门编制用款计划，安排使用，并报同级财政部门审核拨付，任何单位和个人不
得侵占、挪用。
土地管理部门征收的开发耕地专用资金应使用省财政部门统一印制的收费票据。
第四条 开发耕地专用资金使用范围包括：
（一）扶持单位或个人开发耕地，扩大耕地面积；
（二）连片开垦新耕地所必须的基础配套设施建设；
（三）编制耕地开发规划和年度计划、基本农田的保护和管理；
（四）农业综合开发项目中开发耕地部分的配套资金，重点用于沿海大中型围垦工程，以扩大耕地面积。
第五条 使用耕地进行非农业建设的单位和个人，除符合《福建省开发耕地管理办法》第七条的规定外，应按实际占用耕地面积，依照以下标准一次性缴纳耕地开发专项基金：
（一）水田每公顷45000元；
（二）旱地每公顷30000元。
第六条 耕地开发专项基金由市、县（区）土地管理部门征收。经批准使用耕地进行非农业建设的单位和个人，应凭市、县（区）土地管理部门核定的交款金额和开具的交款通知单，在规定的期限内，到指定的银行缴纳耕地开发专项基金。未缴纳耕地开发专项基金的，土地管理部门不
得办理用地手续，各级政府不得批准用地。
第七条 耕地开发专项基金，实行省、地（市）、县（市、区）土地管理部门三级分成。县（市、区）土地管理部门应于每月五日前，将上一个月收取的耕地开发专项基金，上交省土地管理部门15％，上交地（市）土地管理部门15％；地级市直接收取的耕地开发专项基金，应于每
月五日前上交省土地管理局20％，主要用于组织围垦造田和集中连片开发耕地。
第八条 非农业建设项目确需使用基本农田保护区内耕地的，除缴纳耕地开发专项基金外，还应在申领《基本农田使用许可证》时，按本办法附表规定的标准，向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。
第九条 省土地管理部门征收的基本农田开发基金80％由土地管理部门安排用于开发耕地。20％由农业部门安排用于改造中低产田（具体使用与管理办法由农业部门与财政部门制定）。
按规定用于开发耕地的80％部分，实行省、地（市）、县（市、区）土地管理部门三级分成，其中县级60％，省地（市）各20％。地（市）、县（市、区）土地部门分成的部分，省土地管理局应于每月五日前将上月收取的基本农田开发基金回拨给相应的地（市）、县（市、区）
土地管理局。
第十条 非农业建设经批准使用耕地，超过法定期限未使用的，由所在市、县（区）土地管理部门按以下规定对用地单位或个人收取土地闲置费：
（一）违反《福建省基本农田保护条例》，超过一年未使用土地的，按每年每平方米5元至10元收取。
（二）违反《福建省国有土地使用权出让和转让办法》，延期一年未使用土地的，按出让金总额的10％收取；延期二年未使用土地的，每年按出让金总额的20％收取。
（三）违反《福建省划拨土地使用权管理暂行办法》，延期一年未使用土地的，按批准延期之日的标定地价的5％收取；延期二年未使用土地的，每年按批准延期之日的标定地价的10％收取。
（四）违反《福建省外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，土地闲置半年以上、一年以下的，按闲置部分土地出让金总额的10％计收；土地闲置一年以上、二年以下的，按闲置部分土地出让金总额的20％收取。
同时违反前款两项或两项以上规定的，按其中标准最高的规定收取土地闲置费。
第十一条 依据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》免交基本农田开发基金、耕地开发专项基金的，须报经省人民政府批准后，方可减免。
第十二条 省、地（市）、县（市、区）分成的耕地开发专项基金、基本农田开发基金和市、县（区）土地管理部门收取的土地闲置费等，按科目统一存入“开发耕地专用资金专户”。
第十三条 地市县（区）土地管理部门可按本级收取的耕地开发专项基金提取3％的业务管理费；省土地管理部门对收取用于开发耕地部分的基本农田开发基金可提留2％的业务管理费。
第十四条 土地管理部门提取的业务管理费，主要用于土地管理部门开发耕地的办公费用、设备添置、业务培训、宣传教育、人员的工资、差旅费和奖励等支出。
第十五条 开发耕地专用资金的征收和使用，应保障省计委下达的省年度耕地开发计划的实施。各级土地管理部门根据开发耕地年度计划编制开发耕地专用资金的季度用款计划，报同级财政部门审核后实施。
第十六条 开发耕地项目获批准后，耕地开发者可持批准文件向所在县（市、区）土地管理部门申请开发耕地补助费；需要向上级申请开发耕地补助费的项目，由县（市、区）土地管理部门负责向上申请补助。
开发耕地补助费的具体金额，由县（市、区）土地管理部门核定，或在与开发者签定的委托开发耕地合同中约定，并按《福建省开发耕地管理办法》第十五条规定的比例拨付。
第十七条 省级收取的耕地开发专用资金主要用于以下开发耕地项目的补助：
（一）集中连片40公顷以上的围垦造田项目；
（二）由省土地管理部门统筹组织的开发耕地项目；
（三）国家立项的农业开发中耕地项目所需省级配套资金。
地（市）级收取的开发耕地专用资金，主要用于以下开发耕地项目的补助；
（一）集中连片10公顷以上的围垦造田项目；
（二）由地（市）土地管理部门统筹组织的开发耕地项目；
（三）上级立项的开发耕地项目所需的地方配套资金。
开发耕地具体项目的补助款额，由各级土地管理部门与开发者签订开发耕地合同时约定。
第十八条 各地（市）、县（市、区）确实没有条件按照“用一造一”的原则在用地年度内组织开垦新耕地的，应按《福建省开发耕地管理办法》规定委托上级土地管理部门组织异地开发耕地。
第十九条 县（市、区）要求异地开发耕地的，应向地、（市）土地管理部门提出申请，并将本级分成的开发耕地开发专用资金，按委托开发耕地的数量上缴地（市）土地管理部门，由地（市）土地管理部门在本行政区域内统筹安排使用，组织异地开发耕地。
地（市）无法在本行政区域内开发耕地自求平衡的，应向省土地管理部门申请异地开发耕地，并将地（市）、县（市、区）两级分成的开发耕地专用资金，按委托开发耕地的数量上缴省土地管理部门，由省土地管理部门在全省范围内统筹安排使用，组织异地开发耕地。
第二十条 开发耕地专用资金的收支情况，实行季报制度。各级土地管理部门、财政部门应于每季度第一个月上旬，分别向同级政府报送上一季度《开发耕地专用资金征收、使用情况报表》；年终各级土地管理部门、财政部门应分别就全省开发耕地专用资金的征收和使用情况向同级政
府和上级土地、财政部门提出书面报告。
开发耕地专用资金当年节余部分可转入下个年度继续使用。
第二十一条 省政府、各地区行政公署，各市、县、区人民政府要定期组织土地、财政、农业、审计等部门，对开发耕地专用资金的征收、使用、管理进行检查、审计、监督，保证开发耕地专用资金的合理使用。
第二十二条 县级以上人民政府征收的耕地占用税的分成的60％应用于再造耕地，其具体使用办法由省土地管理局会同省财政厅另行制订。
第二十三条 本办法由省土地管理局会同省财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
附表：基本农田开发基金分类标准
单位：万元／亩
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｜ 人均耕地 ｜0．2亩以下｜0．2—0．3亩｜0．3—0．5亩｜0．5—1．0亩｜1．0亩以上｜
｜类别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 水 田 ｜ 5 ｜ 4 ｜ 3 ｜ 2．5 ｜ 2 ｜
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｜ 其他类别农田 ｜ 2．5 ｜ 2 ｜ 1．5 ｜ 1．25 ｜ 1 ｜
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注：1、其他类别农田是指基本农田保护区内除水田、菜地、鱼塘之外的各类耕地；
2、本表的“人均耕地”以被征地单位上一年度人均耕地数计算；
3、本表的“以上”含本数，“以下”不含本数。
1996年1月30日
福建省土地整理暂行办法
福建省人民政府
福建省人民政府关于颁发《福建省土地整理暂行办法》的通知
闽政[2001]5号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省土地整理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中的有关问题请径向省国土资源厅反映。
福建省人民政府
二○○一年二月十五日
福建省土地整理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范土地整理工作，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的土地整理，是指依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划 ，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地利用结构，提高农地质量，改善农业生 产条件，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
土地整理包括农地整理和村庄整理。
本办法不适用依法批准的城市、集镇总体规划确定的规划建设用地范围内的土地整理。
第三条 土地整理应当符合土地利用总体规划（或土地整理专项规划）和环境保护总体规划，注意保护和改善生态环境，防止土地沙化和水土流失。
第四条 鼓励国内外企业、其他组织和个人采取多种形式参与土地整理。
土地整理增加的耕地，投资者和承包经营者享有有关法律、法规和《福建省开发耕地管理办法》规定的权益。
土地整理应当遵循群众自愿、先易后难、量力而行、循序渐进的原则。
第五条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划，会同有关部门编制土地整理专项规划，经本级人民政府批准，报省土地行政主管部门备案后实施。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同农业等部门制订土地整理年度计划草案，经上级土地行政主管部门综合平衡后，由本级人民政府批准下达执行，并报省土地行政主管部门备案。
土地、农业、建设、规划、财政、水利及环保等有关部门应当密切配合，各司其职，积极推进土地整理。
各级地方人民政府对在土地整理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第六条 各级地方人民政府土地行政主管部门为本行政区域内土地整理的组织管理单位，具体负责办理下列事务：
（一）编制土地整理专项规划和土地整理年度计划；
（二）选定土地整理区域；
（三）制订土地整理方案；
（四）组织编制整理区域的规划设计方案；
（五）组织拆迁安置；
（六）组织对土地整理项目进行验收；
（七）负责土地整理专项基金的使用管理；
（八）监督检查土地整理资金的使用情况；
（九）法律、法规和本办法规定的其他事务。
土地行政主管部门可将前款所列的（二）至（五）项事务委托有土地整理资质的单位办理。
农村集体经济组织为土地整理项目的业主，负责实施土地整理，并承担相应的权利和义务。
第七条 土地整理增加的耕地面积可以计入本地区及全省年度耕地占补平衡的计划指标。
第二章 整理费用
第八条 土地整理所需资金，按照谁受益、谁负担的原则，由整理区域范围内的农村集体经济组织、土地使用者和有关受益人共同出资或筹资。
土地整理资金应当专户存储，县级以上土地行政主管部门应当对其使用情况进行监督检查，防止挪作他用。
第九条 土地整理实际增加的耕地面积，土地行政主管部门可以按照二十条规定的权限，从本级耕地开发专项基金中拨付补助资金。补助资金的标准为：
（一）增加的耕地属水田的，每公顷６００００元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过１２００００元。
（二）增加的耕地属旱地的，每公顷３００００元。
前款所称的优质水田，须由省土地行政主管部门与省农业行政主管部门共同验收认定新增耕地的验收标准和补助标准由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门另行制定。
第十条 实施村庄整理，农村集体经济组织、土地使用者和有关 受益人投入的土地整理资金不足以支付整理所需费用的，经整理单位申请，土地行政主管部门可以拨付补助费，并根据补助金额，参照征地补偿标准，征购其整理新增的集体土地建设用地，作为国有储备土地。
征购集体土地建设用地，土地行政主管部门应当与整理单位签定集体土地征购合同，明确约定补助金额、补助办法、集体土地转为国有储备土地的数量等事项，并向拨付补助费的县级以上土地行政主管部门的本级人民政府办理审批手续。
国有储备土地由县级以上人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理。
第十一条 土地整理经费的管理办法与土地整理补助资金的具体拨付办法，依照《福建省开发耕地管理办法》的规定执行。
第三章 指标置换
第十二条 实施村庄整理，整理项目所在的市、县土地行政主管 部门可以按新增耕地面积申请置换农用地转用指标，专项用于实施村庄整理时的拆迁安置。置换后仍有节余的部分耕地，可以有偿转让给其他未完成耕地占补平衡义务的市、县。
置换农用地转用指标必须逐级报省土地行政主管部门审批。
第十三条 置换的农用地转用指标不列入当年建设用地计划指标，使用时免征耕地开垦费。在置换的农用地范围内安置拆迁户的，其建设用地免收有关土地规费。
在置换的农用地范围内安排非农业建设的，应当符合土地利用总体规划，并按照法定程序和权限履行报批手续。
第十四条 土地整理单位可以委托县级以上土地行政主管部门，将其整理新增的耕地作为非农业建设占用耕地的补偿指标，有偿转让给其他需要履行耕地占补平衡义务的建设用地单位。有偿转让费按照耕地开垦费的征收标准计收。有偿转让费必须首先用于支付土地整理所需费用。
第十五条 已完成年度耕地占补平衡义务的市、县，对土地整理新增的耕地，可按６０%的比例向省土地行政主管部门申请追加非农业建设用地指标。
第四章 组织实施
第十六条 有下列情形之一的，可选定为农地整理区域：
（一）耕地丘形不便于农业耕作或不利于灌溉、排水的；
（二）耕地地块散碎不利于扩大农业生产规模或机械化耕作的；
（三）缺少机耕路、灌排水设施，不利于农业耕作的；
（四）农地遭受洪水、砂压等重大灾害的；
（五）需进行整理的其它农地。
有下列情形之一的，可选定为村庄用地整理区域：
（一）无人或少人居住的旧村庄；
（二）为公共安全、公共卫生、公共交通或促进土地合理使用，需要对旧村庄进行整治的；
（三）进行旧村改造的；
（四）需要进行整理的其它土地。
选定土地整理区域，应当兼顾农业发展规划和农村新村建设，可跨行政区域进行。
第十七条 本集体经济组织三分之二以上户数的村民同意进行土地整理，并且其使用的土地总面积占整理区域总面积三分之二以上的，应当优先列入土地整理区域。
农地整理应当优先在基本农田保护区内开展。
第十八条 市、县土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划或土地整理专项规划，选定土地整理区域，会同乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织制订土地整理方案。
制订土地整理方案，应当具体分析土地整理潜力、综合效益、费用负担、工程进度，提出具体的规划设计方案和权属调整的意见等，并广泛征求有关方面意见。
第十九条 市、县土地行政主管部门应当持下列文件，逐级向有批准权的人民政府提出土地整理申请：
（一）土地整理申请书；
（二）土地整理方案；
（三）土地利用分区规划图；
（四）整理区域的土地利用现状图及土地利用现状二级分类统计表；
（五）整理区域的规划设计图；
（六）土地整理资金筹措方案；
（七）其他按规定应提交的文件。
第二十条 批准土地整理的权限为：
（一）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以上２０公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
（三）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积２０公顷以上２００公顷以下的，由省土地行政主管部门批准；２００公顷以上的，报省人民政府批准。
市、县人民政府批准的土地整理方案，应当在批准之日起３０内报省土地行政主管部门备案。
第二十一条 土地整理申请经批准后，市、县土地行政主管部门 应当在批准之日起１０日内将土地整理方案予以公告，并在整理区域范围内的单位和集体土地承 包经营者所在地张贴。公告的期限为２０日。
发布土地整理公告，应当明示在一定期限内禁止该整理区域内实施有影响土地整理的采石、取土、种植青苗、改（扩）建或新建建筑物等行为。但禁止的时间不超过６个月。
第二十二条 在公告期内，占土地整理区域内村民总户数一半以上，且其使用的土地超过整理区域土地总面积一半的村民表示反对的，市、县土地行政主管部门应当认真听取合理意见，修订土地整理方案，并重新办理审批手续后，公告实施。
对修订后的土地整理方案，仍有三分之一以上户数的土地使用者持异议的，可以向批准土地整理的人民政府申请裁决。裁决的期限为３０日。在人民政府作出裁决之前，土地整理暂缓实施。
第二十三条 土地整理方案公告生效后，市、县土地行政主管部门应当会同有关部门对土地整理区域内的土地使用状况进行勘测、调查，并登记造册。
第二十四条 市、县土地行政主管部门应当将土地整理区域内需拆迁的房屋、坟墓等地上附着物予以公告，并按所在地市、县人民政府规定的拆迁补偿标准，与被拆迁人签订拆迁补偿协议。
第二十五条 土地整理一般在冬春农闲季节进行，原则上不能影响农业生产。
土地整理应当在整理区域内主要作物收获后实施；主要农作物收获季节不一致时，应当在对主要农作物损害最小的期间进行。
第二十六条 实施面积１００公顷以上的大型土地整理项目，土地整理项目业主可以选择 有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施工；土地整理项目资金属财政性投入的，由市 、县土地行政主管部门采取招标等办法，选择有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施 工。与土地整理项目相配套的水、电、交通、通讯等公用设施，土地行政主管部门应当书面通知有关职能部门，由职能部门组织有关单位进行规划、设计，并按整理工程进度进行配套施工。
前款所需费用，由受益人承担。
第二十七条 土地整理完成后，市、县土地行政主管部门应当持下列文件资料，向批准土地整理申请的人民政府的上一级土地行政主管部门申请验收：
（一）土地整理方案的实施概况；
（二）土地整理资金使用情况；
（三）整理后的土地利用现状图（属村庄整理的，还应附具项目所在地的建设规划图 ）；
（四）土地利用现状二级分类统计表；
（五）整理农地的重划分配情况；
（六）其他需要说明的事项。
收到验收申请的土地行政主管部门应当会同同级农业、财政、建设等部门对土地整理项目进行验收。
省人民政府批准的土地整理项目，由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门进行验收。
由设区的市人民政府土地行政主管部门验收的，应当在验收合格后３０日内，将有关材料报省土地行政主管部门备案。
第二十八条 土地整理项目验收合格后，由负责验收的土地行政主管部门核发整理地块面积和新增耕地确认书，市、县土地行政区主管部门应当根据确认书进行当年度的土地变更调查，变更土地分类统计数据。
未划足基本农田保护区面积的县（市），应当将整理新增的集中连片２公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的耕地，划入基本农田保护区加以补足。
第二十九条 土地整理项目经验收合格后，市、县土地行政主管 部门应当书面通知农村集体经济组织和村民代表定期到场，实地指界交接土地。
第三十条 农村集体经济组织应当在土地交接完毕后３０日内，召开村民会议或村民代表会议，通过农地重划分配方案。
第三十一条 土地整理后的田间道路、灌排水设施及公益事业等用地，应当以整理区 域内原为此类用地的面积充抵。不足部分的面积，按参加整理后分配土地的面积比例分担。
土地分配应当以不改变已发包地块的土地承包经营关系为原则，但因整理发生承包地四至范围、面积变化的，农村集体经济组织应当与承包方协商后，重新划定四至范围，并签订承包经营合同。
第三十二条 村庄整理后安排村民住宅用地的，实行一户一宅 制度。每户宅基地面积不得超过法定面积限额。村民新分配宅基地面积低于原有宅基地面积的，应当给予合理补 偿。补偿费用从土地整理资金中列支。
第三十三条 农村集体经济组织应当在土地分配完毕后３０日内 ，将土地分配结果予以公告。对土地分配结果有异议的，由市、县土地行政主管部门协调；协调不成的，由原批准土地整理的人民政府裁决。
第三十四条 土地整理区域内的土地重新分配后，市、县土地行政主管部门应当直接办理地籍测量、土地登记、发给土地证书。
第三十五条 市、县土地行政主管部门、农村集体经济组织应当将土地整理的财务状况于验收后３个月内完成结算，并予以公布。
第五章 附 则
第三十六条 土地整理的指标置换办法、技术规范与验收标准等，由省国土资源厅会同有关部门制定。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
