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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第14号


　

《西安市校车安全管理办法》已经201年36月24日市政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。



市长 董军

2013年7月12日



　西安市校车安全管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了加强校车管理，保障乘坐校车学生的人身安全，依据《校车安全管理条例》和《陕西省实施〈校车安全管理条例〉办法》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市行政区内的校车安全管理活动适用本办法。

　　第三条本办法所称校车，是指用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的专用载客汽车。

　　接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。专用校车应喷涂符合国家标准规定的颜色和外观标识。

　　第四条校车分为班线（加班）校车、包租校车。

　　（一）班线校车是指载客汽车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的校车方式，包括直达校车和普通校车。加班校车是班线校车的补充形式，在班线校车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配校车按班线校车的线路、站点运行的方式。

　　（二）包租校车是指以运送学生为目的，校车服务提供者将校车包租给学校使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包租用时间计费并统一支付费用的校车运行方式。

　　第五条市、区县人民政府要建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，做好校车安全管理工作。

　　区县人民政府对本辖区内的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。

　　第六条交通运输行政管理部门负责校车运营管理；参与制订并实施校车服务方案；负责校车使用申请的审查工作；督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度。

　　教育行政管理部门负责校车使用许可申请的受理、分送、审查和报送工作；参与制订并实施校车服务方案；指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育和校车安全事故应急处置演练。

　　公安机关交通管理部门配合教育部门组织学校开展交通安全教育；参与制订并实施校车服务方案；依法对校车使用许可申请提出意见，负责校车标牌发放、回收工作；负责校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作；负责校车运行情况的监督检查，维护校车行驶道路的交通秩序，依法查处涉及校车的交通安全违法行为。

　　发展和改革、价格、质监、工信、财政、审计、安监、监察、卫生等行政管理部门按照相关规定，履行校车安全管理职责。

　　第二章校车使用管理

　　第七条使用校车须取得许可。校车使用许可的取得须符合《校车安全管理条例》的规定。

　　按照法律、法规规定，应当取得道路运输经营许可的，由交通运输行政管理部门办理相关手续。

　　第八条依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及依据市、区县人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。

　　第九条自备校车的学校和校车服务提供者申请取得校车使用许可，须向区县教育行政管理部门提出书面申请并提供相应材料。书面申请中须载明拟使用校车的学校、安全管理责任人员、校车驾驶人，以及校车拟行驶的线路、开行时间、停靠站点和学生数量、照管人等有关事项。

　　教育行政管理部门自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输行政管理部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输行政管理部门在3个工作日内回复意见。教育行政管理部门自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；不予批准的，书面说明理由。

　　第十条校车标牌须载明车辆的所有人、驾驶人、号牌号码、核载人数、开行时间、行驶线路、沿途停靠站点、发证单位、有效期等事项。

　　第十一条取得校车标牌的车辆配备统一的校车标志灯和停车指示标志。

　　校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。

　　第十二条禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。

　　第十三条校车每半年进行一次机动车安全技术检验。

　　第十四条校车必须全部安装座椅安全带，必须配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备要放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。

　　第十五条校车按照规定配备具有行驶记录实时监控功能的卫星定位装置，配备专职人员负责监控校车行驶状态，在校车运行时间实行值班制度，分析处理动态信息。

　　第十六条取得校车标牌的车辆达到报废标准或者不再作为校车使用的，校车服务提供者须将校车标牌交回公安机关交通管理部门。

　　第三章校车服务提供者和学校管理

　　第十七条由校车服务提供者提供校车服务的，学校与校车服务提供者签订校车使用合同，明确各自权利和义务，落实校车管理措施。并将校车使用合同报教育行政管理部门备案。

　　学校对本校学生上下学交通情况造册登记；学生乘坐其他车辆或者走读的，学生的监护人应当向学校备案。

　　第十八条校车收费要执行价格公示制度，在校车明显位置公示校车收费项目和收费标准。

　　对于政府购置的校车，校车服务提供者须按照物价部门制定的校车标准收费，不得跨月收取。坚持学生自愿乘车，严禁乱收费。

　　第十九条教育行政管理部门会同交通运输、安监、公安机关交通管理等部门，组织校车服务提供者的管理人员和相关人员进行安全培训。

　　校车服务提供者须建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。

　　第二十条校车服务提供者须做好校车的安全维护，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态。对不符合安全技术条件的校车，须停运维修，消除安全隐患。

　　校车由依法取得相应资质的维修企业维修。承接校车维修业务的企业按照规定的维修技术规范进行维修校车，并对所维修的校车实行质量保证期制度，在质量保证期内对校车的维修质量负责。

　　第二十一条使用校车的学校须制定学生乘坐校车守则，采取有效措施保障学生安全乘坐。

　　学校须对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处置演练。

　　学生的监护人要履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

　　第四章校车驾驶人管理

　　第二十二条校车驾驶人须取得校车驾驶资格。校车驾驶资格的取得须符合《校车安全管理条例》的规定。

　　第二十三条机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，要向公安机关交通管理部门提交书面申请和相关材料。公安机关交通管理部门自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不符合条件的，书面说明理由。

　　第二十四条机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。

　　校车驾驶人须参加岗前培训。

　　第二十五条校车驾驶人每年接受公安机关交通管理部门的审验。

　　第二十六条校车驾驶人须遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。

　　第五章校车通行安全管理

　　第二十七条校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段；确实无法避开的，须谨慎驾驶；区县人民政府组织交通运输、公安机关交通管理等有关部门按照标准在危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌，改善道路安全通行条件，降低校车通行安全风险。

　　第二十八条校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府要组织有关部门及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。

　　第二十九条校车运载学生时，须按照规定放置校车标牌，开启校车标志灯，按照经审核确定的线路行驶。

　　第三十条公安机关交通管理部门加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵时，交通警察要指挥疏导运载学生的校车优先通行。

　　校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。

　　第三十一条校车上下学生，须在校车停靠站点停靠；未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠。校车抵达学校到离开学校期间，应当在校园内停靠。

　　第三十二条校车在道路上停车上下学生，靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆要停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车停车等待，其他机动车道上的机动车减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。

　　第三十三条校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。

　　学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。

　　第三十四条载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过8公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。严禁校车凌晨0时至5时在高速公路行驶，严禁校车22时至次日6时在三级以下山区道路行驶。

　　道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的，从其规定。

　　载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过2公里。

　　第三十五条保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。

　　第六章校车乘车安全管理

　　第三十六条配备校车的学校须指派照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以按照约定指派随车照管人员。

　　学校和校车服务提供者定期对随车照管人员进行安全教育，组织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援知识。

　　第三十七条随车照管人员须履行下列职责：

　　（一）学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；（二）发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行；

　　（三）清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；（五）核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。

　　鼓励随车照管人员结合学生身心发展特点做好学生照管工作。

　　第三十八条校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐。

　　校车运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。

　　第三十九条校车驾驶人驾驶校车上道路行驶前，须对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查，不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶。

　　校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。

　　第四十条校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员要立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员须将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。

　　第七章监督管理

　　第四十一条交通运输、教育、安监、公安机关交通管理部门加强对校车服务的联合检查，严格按照职责权限和程序加强对学校及道路上校车服务活动的监督管理。

　　第四十二条交通运输、教育、安监、公安机关交通管理部门设立并公布举报电话、网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。

　　接到举报的部门须依法及时处理；对不属于本部门管理职责的举报，及时移送有关部门处理。

　　第四十三条交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为后先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。

　　第四十四条公安机关交通管理部门依法查处涉及校车的道路交通安全违法行为；依法收缴并强制报废作为接送学生车辆使用的拼装车或者达到报废标准的机动车；依法查处使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为，以及机动车驾驶人不按规定避让校车等交通违法行为。定期将校车驾驶人的道路交通违法行为、交通事故信息抄送其所属单位和教育行政部门。

　　第四十五条公安机关交通管理部门查处校车违法行为，依法扣留车辆的，要通知学校或者校车服务提供者转运学生；在违法状态消除接受行政处罚后立即发还被扣留车辆。

　　第八章法律责任

　　第四十六条违反本办法规定，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，没收违法所得；情节严重的，由交通运输主管部门吊销其道路运输经营许可证件。

　　伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的，由公安机关交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌，扣留该机动车，处200元0以上5000元以下的罚款。

　　第四十七条违反本办法规定，校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。

　　第四十八条违反本办法规定，使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车；对驾驶人处2000元以上500元0以下的罚款，吊销其机动车驾驶证；对车辆所有人处8万元以上1万元以下的罚款，没收违法所得。

　　第四十九条违反本办法规定，机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的，由公安机关交通管理部门处1000元以上300元0以下的罚款，情节严重的，可以并处吊销机动车驾驶证。

　　第五十条校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格，并在机动车驾驶证上签注。

　　第五十一条机动车驾驶人违反本办法规定，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处20元0罚款。

　　第五十二条违反本办法规定，未指派照管人员随校车全程照管乘车学生的，由公安机关交通管理部门责令改正，可以处50元0罚款。

　　随车照管人员未履行本办法规定的职责的，由学校或者校车服务提供者责令改正；拒不改正的，给予处分或者予以解聘。

　　第五十三条取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反本办法规定，情节严重的，原作出许可决定的区县人民政府可以吊销其校车使用许可，由公安机关交通管理部门收回校车标牌。

　　第五十四条学校违反本办法规定的，除依照有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评；导致发生学生伤亡事故的，对政府举办学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。

　　第五十五条交通运输、教育、公安机关交通管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

　　第五十六条违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十七条发生校车安全事故，造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。

　　第九章附则

　　第五十八条入园幼儿需要使用车辆集中接送的，使用按照—1—专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，并遵守本办法校车安全管理的规定。

　　第五十九条用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，可以根据《陕西省实施〈校车安全管理条例〉办法》的规定使用取得校车标牌的其他载客汽车。

　　第六十条本办法自2013年9月1日起施行。



　　中国被称为礼仪之邦，尊老爱幼是中华民族传统美德之一，古代先哲曾教导“老吾老，以及人之老；幼吾幼以及人之幼。”在我国法律制度上对于未成年人以及老年人犯罪规定从宽处理，便是这样精神的反映。对于未成年人犯罪，法律早已有规定，而对于老年人犯罪从宽处理，尽管在我国历史上存在这传统和习惯，但是直到《刑法修正案（八）》的出台，对老年人的体恤才真正上升为法律规定，这既符合我国尊老的传统美德，又能体现刑法的谦抑性。笔者对此略抒浅见，以求更加准确理解和把握该项法律规定。

　　一、关于老年人犯罪的法律历史背景

　　早在西周时期的法律就有老年人犯罪从宽处理的规定，历经各朝代到民国时期形成了较完备的制度。例如，春秋战国时期的《法经》减律就规定：“年60以上，小罪情减，大罪理减。”即犯罪人60岁以上，若犯轻罪，可以据情宽容；若犯重罪，则可按理论减。又如，1928年颁行、1935年修正的《中华民国刑法》第18条规定，“满80岁人之行为，得减其形。”民主革命时期根据地政权颁布的的一些刑事法律中，也规定了老年人犯罪从轻处罚的内容，在抗战时期，1939年《陕甘宁边区抗战时期惩治汉奸条例》第9条规定：犯该条例第2款各项之罪，年龄在80岁以上者可以减刑。随着社会文明的进步，现金诸多国家的法律对老年人犯罪均做相应从宽处理的规定。司法实践中，我国也有对高龄老人犯罪后酌情从宽处罚的判例。

　　目前，我国已经逐渐进入老龄化社会，未来老年人占人口比例将不断增加。因此，一部管理社会健康完备的刑事法律确实有必要建立有关老年人犯罪的司法制度，设置对老年人犯罪适当从宽处理的法律原则，并明确适用的条件、范围和程序。

　　二、关于老年人犯罪从宽处罚的规定

　　修正案（八）规定：已满75周岁的人故意犯罪，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。其实，对于上诉规定，《宽严相济意见》第21条作了规定，即“对于老年人犯罪，要充分考虑其犯罪的动机、目的、情节、后果以及悔罪表现等，并结合其人身危险性和再犯可能性，酌情从宽处罚。”司法先行，该意见作为一个正式的法律文件，首次明确规定对老年人犯罪酌情从宽处罚。是通过司法能动性来推动社会和谐的积极举措。需要说明的是，它并为突破当时的法律规定，其法律依据是刑法第61条关于量刑基本原则的规定，所以这次入法没有悬念，但是老年人的年龄界限，有的提出70周岁，有的提出80周岁。最终立法机关确定为75周岁，这是综合考虑了各种意见，也考虑了老年人的特点和我国社会发展的现实情况及社会公众的可接受程度。任何脱离国情的法律都是缺乏根植于社会基础的，法律既以颁布，再来探讨老年人的年龄界限已无济于事。此外，从宽处理的迟度。立法征求意见时，又提出一律从宽处理不会影响到社会的治安秩序，也有提出老年人虽身体衰弱，但社会阅历多、生活经验丰富，更应遵纪守法，一律从宽不妥。最终立法从犯罪主观方面来区分，即故意犯罪“可以”；过失犯罪“应当”从轻或减轻处罚。从轻或减轻的幅度应当根据修正后刑法第62条和63条执行。立法的这一规定较好地解决了是否一律从宽之规定。

　　需要注意的是，该条规定已满75周岁，应该理解为犯罪的时候已满75周岁，这里的“周岁”于刑法第17条未成年人周岁做相同理解，即按照公历的年、月、日计算，以周岁生日的次日算起。司法实践中，对行为人犯罪时的年龄是否已满75周岁，必须查证清楚，不然对行为人不能适用《刑法》第17条之一的规定。

　　三、关于老年人犯罪“免死”的规定。

　　有人提出，对于已满75岁的人，不适用死刑。这种想法是好的，但是缺乏对判处刑罚个罪情况的考虑。从现实情况来看，有的老年人体力、智力、精神状态良好，又以特别残忍的手段致人死亡，且社会影响极为恶劣，如不适用死刑，难以平息社会矛盾。故而，立法机关综合考虑后规定，在审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑之后，增加了“但书”条款，即：以特别残忍手段致人死亡的除外，该“但书”指的故意犯罪自不待言，一般可指犯罪手段令人发指，如以肢解、残酷折磨、毁人容貌等特别残忍的手段致使被害人死亡。

　　修正案关于已满75周岁以上的人犯罪，一般不适用死刑的规定是新增加的内容，从此翻开我国刑法关于犯罪主体规定新的一页，使得老年人这一特殊群体与未成年人以及怀孕妇女一样受到“法律开恩”，彰显了社会和法律的文明。其实，我国历史上如同规定老年人犯罪可以从宽处罚一样，也有一定年龄以上可不负刑事责任豁免死罪的规定。如1928年颁行、1935年修正的《中华民国刑法》第60条规定：“满80岁人犯罪者，不得处死刑或无期徒刑。”另外，国际公约倡导和要求成员国应该在刑法中规定可以判处死刑或执行死刑的最高年龄，超过这一年龄不得判处或执行死刑。有的国家和地区已有明确规定。事实上，司法实务中也很少有75周岁以上的犯罪人被判处死刑。所以，这一规定意义非凡。

　　笔者认为，这里规定已满75周岁与修正案刑法第17条之一的“已满75周岁”不是同一内涵，《刑法》第49条第2款规定的是审判的时候，是诉讼法意义上的概念，即只要是审判的时候已满75周岁为必要条件。例如，一名65周岁的人杀人涉嫌犯死罪后外逃，10年后被抓获归案，其时年龄已满75周岁，依法对其不应适用死刑，除非已特别残忍手段致使被害人死亡的例外。而《刑法》第17条之一规定的必须是犯罪的时候已满75周岁。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）