注册珠宝评估师执业资格认定办法
财政部
注册珠宝评估师执业资格认定办法
财政部
财会(2001)1038号
为了加强对珠宝评估业的管理，规范珠宝评估运作行为，提高珠宝评估执业质量，根据有关规定，制定本办法。
一、认定范围
在珠宝评估岗位上的中高级专业技术人员。
二、申报条件
凡同时符合下列条件的人员，可以申报认定注册珠宝评估师。
（一）遵纪守法，遵守职业道德规范，无不良执业记录；
（二）大专以上学历；
（三）2001年6月30日前担任中高级专业技术职务；
（四）具有珠宝评估相关专业（珠宝鉴定、商贸、教学、研究等）工作经历十年以上；
（五）具有国家注册珠宝质检师资格或相当资格；
（六）参加中国资产评估协会和国家珠宝玉石质量监督检验中心联合举办的珠宝首饰评估高级培训班，并通过理论和实践考试者；
（七）在珠宝首饰评估方面有特殊贡献者。
三、申报材料
申请认定注册珠宝评估师执业资格的人员，必须提交下列文件：
（一）《注册珠宝评估师执业资格认定申请表》一式两份（样表附后）；
（二）学历证书原件及两份复印件；
（三）中高级专业技术职务证书原件及两份复印件；
（四）国家注册珠宝质检师或相当资格的证书原件及两份复印件；
（五）参加珠宝首饰评估高级培训班证书原件及两份复印件；
（六）所在单位考核鉴定两份；
（七）与珠宝评估有关的业务工作总结两份。
四、认定组织
注册珠宝评估师资格认定工作由财政部注册珠宝评估师执业资格认定工作领导小组（以下简称领导小组，名单附后）负责，领导小组下设办公室，设在中国资产评估协会。
五、认定程序
（一）符合申报条件的珠宝评估人员，可向所在单位提出申请，经单位审核同意后，由所在单位向中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会（简称珠宝评估专委会）提出推荐名单。
（二）珠宝评估专委会对申报人员的资格进行初审，报中国资产评估协会。
（三）中国资产评估协会对初审名单进行资格复审，提出拟认定的人员名单，报领导小组评审认定。
（四）领导小组评审认定的注册珠宝评估师，由财政部颁发注册珠宝评估师证书。
六、认定时间
有关认定工作的时间安排另行通知。
七、认定要求
（一）申报单位要坚持高标准、严要求，认真做好审核和申报工作。
（二）凡是违反有关评估法规及在执行珠宝评估业务中有违纪行为者不得申报。
（三）申报单位应优先推荐具备申报条件且在第一线从事珠宝评估工作的专业技术人员。
附一：注册珠宝评估师执业资格认定工作领导小组成员名单
组 长：李 勇（财政部部长助理）
副组长：张蓓莉（国家珠宝玉石质量监督检验中心
主任）
刘 萍（中国注册会计师协会副秘书长）
成 员：王子林（中联资产评估公司总经理、博士）
陈东升（中国嘉德国际拍卖有限公司董事
长、经济学博士）
蔚长海（北京朔源玉石加工有限公司总经
理、中国工艺美术大师）
杨立信（国家宝石监测培训中心主任、博
士）
胡建新（中国注册会计师协会考试中心主
任）
骆小元（中国注册会计师协会注册中心主
任）
陈 华（国家珠宝玉石质量监督检验中心
副研究员）
李 杰（中国注册会计师协会综合部主
任）
办公室主任：刘 萍（兼）
成 员：陈 华（国家珠宝玉石质量监督检验
中心副研究员）
李 杰（中国注册会计师协会综合部
主任）
韩立英（中国注册会计师协会综合部
副主任）
附二：注册珠宝评估师执业资格认定申请表
申 请 人＿＿＿＿＿＿＿＿
工作单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填表时间 年 月 日
中华人民共和国财政部印制
填 表 说 明
1．本人学习和培训工作经历从高中以后开始填写。
2．呈报单位鉴定意见包括对申请人思想品德、业务水平和是否同意申报等方面的内容。
3．请将一寸免冠照片贴于贴照片处。
4．请认真填写本表，用五号宋体打印。纸不够，可另附。
5．本表一式两份。
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｜姓 名｜ ｜性别｜ ｜民 族｜ ｜ ｜
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｜政治面貌｜ ｜籍贯｜ ｜出生年月｜ ｜ ｜
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｜文化程度｜ ｜ 所学专业 ｜ ｜ 照 ｜
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｜毕业时间｜ ｜参加工作时间｜ ｜ 处 ｜
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｜职 称｜ ｜ 职 务 ｜ ｜ ｜
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｜已获资格和 ｜ ｜
｜相关证书编号｜ ｜
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｜工作单位｜ ｜
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｜通讯地址｜ ｜邮政编码｜ ｜ ｜
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｜电 话｜ ｜传 真｜ ｜ ｜
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｜ 本人主要工作经历 ｜
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｜ 本人主要学习及培训经历 ｜
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｜ 时 间 ｜ 学习及培训内容 ｜
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｜ 本人主要业绩、著作论文、技术报告等成果 ｜
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｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 呈 ｜ ｜
｜ 报 ｜ ｜
｜ 单 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 鉴 ｜ ｜
｜ 定 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ （盖章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日｜
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｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 初 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 单 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ （盖章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日｜
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｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 复 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 单 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ （盖章） ｜
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｜ ｜ 年 月 日｜
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｜ ｜ ｜
｜ 领 ｜ ｜
｜ 导 ｜ ｜
｜ 小 ｜ ｜
｜ 组 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ （盖章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日｜
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｜ ｜ ｜
｜ 备 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
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2001年7月18日
定性之争：侵占罪还是盗窃罪
李翊
一、案情
犯罪嫌疑人凤某，女，24，汉族，中等专科学校，无业人员。
2002年5月1日犯罪嫌疑人凤某在朝阳区建外大街租了一套一居室的房子（租住期为一年），后于2002年5月27日将该住房转租给事主于某（租住期为六个月），于某住进后，犯罪嫌疑人凤某以其房子装修为名，经于某同意后两人暂共住一处，2002年6月1日于某出差，之前允许凤某使用她放在客厅的笔记本电脑（价值15000元）上网。2002年6月8日，在于某出差期间，犯罪嫌疑人凤某以该笔记本电脑是自己的名义，卖给熟人魏某后获利2000元，离开该住处。事主于某2002年6月11日发现笔记本电脑丢失后报案。
二、分歧：
本案在诉讼过程中，在定性问题上出现重大分歧：一种意见认为犯罪嫌疑人凤某的行为构成侵占罪，另一种意见认为构成盗窃罪。
支持侵占罪的人理由是：其一，于某同意犯罪嫌疑人凤某使用其电脑是基于信任，因而在于某出差期间凤某对于某电脑的使用事实上转化为一种合法保管关系；其二，凤某产生非法占有于某电脑的犯意时，电脑已经在其控制范围之内；其三，凤某非法占有于某笔记本电脑后，拒不退还，表现在手机突然停机，以致使事主无法联络；其四，凤某趁于某出差之机，将于某笔记本电脑公然从住宅内搬走并出售，其行为并非一种秘密窃取行为，不符合我国刑法规定的盗窃罪的典型特征。
支持盗窃罪的人理由是：首先，犯罪嫌疑人凤某具有非法占有他人电脑的主观故意；其次，犯罪嫌疑人凤某趁于某出差之机，实施了秘密窃取的行为，这种秘密性是相对于于某而言的；最后，犯罪嫌疑人凤某对事主的电脑只是事实上的使用，这种使用并不能推定为合法的保管。而且于某对于自己住宅内的电脑也没有丧失控制。
可见，两种观点争执的焦点在于：一代为保管的合理范围如何界定，这是本案准确定性的关键所在；二犯罪嫌疑人凤某产生犯意时，事主的笔记本电脑是否在其控制范围内，其中“控制范围”应如何界定；三盗窃罪中的“秘密窃取”应当如何理解。
三、研讨
（一）何谓“代为保管”
“代为保管”，在《现代汉语词典》中的解释是：“代”，即代替、代理的意思；“为”，表示行为的对象，即行为人之外的他人，合并起来即“行为人代替他人保管”的意思。在日常生活中，人们常常引用这样的词语，如甲对乙说：“丙走的时候把手机落在你那儿了，你先帮他收着，先代为保管着。”或者丙打电话给甲说：“我出差走得匆忙，忘了收衣服，你先帮我收着，先代为保管着。”可见，在现实生活语境下的“代为保管”一词，不仅指行为人经他人委托而代为保管他人财物，还包含虽未经他人委托而基于某种事实自行代为保管他人财物。但法律语境下的“代为保管”是否同于社会生活语境下的“代为保管”的含义呢？由于我国刑法没有对其加以特定化的解释，所以学理上对“代为保管”一词的含义众说纷纭。“代为保管指受他人委托暂时代其保管”， “代为保管是接受他人委托或者根据事实上的管理而成立的对他人财物的持有、管理”， “代为保管应理解为占有，即对财物具有事实上或者法律上的支配力的状态，只要行为人对财物具有这种支配力即可”， 尽管学者们的表述不同，但根本分歧也只有一个，即代为保管是仅限于财物所有人或占有人主动委托行为人保管，还是同时包括行为人未经委托而自行保管他人财物。笔者认为前种观点应当得到赞同，主要理由如下：
第一，如果将基于某种事实的自行保管他人财物也作为代为保管的一个内容的话，这个罪名容易扩充为一个“口袋罪”，进而违背刑法规定的罪刑法定原则。原因在于，对于“事实”的理解不明确。行为人持有他人财物，都有一定的原因，或者基于诚实信用的受托保管；或者基于雇佣关系的使用持有；或者基于服务关系的使用持有，在这些情况下，行为人一旦产生非法占有他人财物的念头，都有可能推定为是一种“保管”，“事实”一词就成为刑法条文中进行类推解释的突破口，从而演化成为司法者自由擅断的砝码，进而违背了新刑法刚刚确立的罪刑法定原则。
第二，如果将基于某种事实的自行保管他人财物纳入到“代为保管”的内容中，则会使得大量案件在定性时发生困难，不利于司法操作。由于前文提到的对“事实”的含义缺乏明确的界定，因而某些案件到底应认定为侵占罪还是盗窃罪等财产型犯罪存在摸棱两可之处。最典型的案例如小保姆非法占有主人家财物的行为，如果将代为保管的意义作扩大化理解的话，很容易将小保姆的行为界定为侵占罪，理由是，小保姆基于一种雇佣关系而自行保管主人家的财物，在保管过程中突然产生歹意，意欲据为己有而拒不退还，这种行为显然符合刑法规定的侵占罪的犯罪构成。可见这种情况已经把“代为保管”的含义在无形中扩大化了。而事实上，从小保姆受雇佣的事实很难推定为一种保管关系，主人没有必要把在自己家中的财物进行委托。所以，对于“事实”的推定不一的话，很容易导致案件在定性上出现分歧，增加了司法实践的难度。
因此，笔者以为，侵占罪中的“代为保管”应当明确界定为：基于诚实信用原则并具有明确意思表示的委托而保管他人财物的行为。这里的意思表示可以是口头委托，也可以是书面委托。在本案中，犯罪嫌疑人凤某对事主电脑的使用显然不同于保管，原因在于：证据显示事主并没有书面或口头委托凤某对其电脑享有保管权，只是出于友好的允许她使用。没有这个前提，凤某的行为就无法认定为侵占罪。
(二) 何谓“控制范围”
侵占罪的重要特征即：侵占犯罪的故意是在持有他人财物之时或之后产生的。所以确认犯罪嫌疑人在案发当时财物是否在其控制范围内也是认定是否构成侵占罪的重要环节。控制范围，是指对财物行使控制权所涉及的有效空间。根据控制的有效程度不同，所有人对财物的控制一般两种情况：一种是事实控制，一种是可能控制。事实控制是指财物受到实际支配的状态。凡是有特定范围的场所，物主的控制能力及于该场所内任何地方，里面的任何财物，不管是动产还是不动产，都处于其实际控制之下，物主对这些财物享有事实控制，如物主住宅内的所有财物都应视为在物主的控制之下。可能控制指财物不在特定控制场所内，物主表面没有控制财物，只有控制的充分可能的情形，如在野外、马路等处。只有使控制人丧失恢复控制的显然可能性才可谓使物主失去控制。在本案中，物主于某在出差期间，其放在住宅处客厅的笔记本电脑显然属于其事实控制下。在法律语境下，一个人的财物不会因他身体的离开而脱离其控制，设想一下，一旦人们离开自己的财物，就失去对财物的控制，那整个社会的财富将处于极其紊乱状态，明显不符合我国刑法保护公民财物的宗旨。所以，本案凤某并没有控制于某的电脑，电脑的控制权仍然掌握在它的主人于某手中，也正基于此，于某对于在自己住宅内毫无故障的电脑也就没有必要许诺委托，没有委托，也就不可能构成侵占罪。值得一提的是，有人认为，本案因为作案对象是作为可移动物的笔记本电脑，所以构成侵占。隐含的意思即：如果本案中作案对象是一固定物的话，就应认定为盗窃。这种观点显然是错误的。财物是否在控制范围之内，取决于所在的场所，而非以动产抑或不动产为转移。何况我国无论在立法还是理论上，都没有认为应该排斥不动产作为侵占罪的对象。
(三) 何谓盗窃罪中的“秘密窃取”
“秘密窃取”是我国刑法规定的盗窃罪的最典型特征。要具体把握“秘密窃取”的含义，应当注意以下三方面特征：一是秘密窃取行为具有主观性，即主要是行为人本人主观上自认为是秘密的，而客观上是否为他人所知，则不影响盗窃罪的成立；二是具有相对性，即行为人主观方面所认识到的秘密性是针对财物的所有人或保管人而言，而不包括其他人，第三人有无发现，不受影响；三是具有阶段性，即这种秘密性必须伴随取财的始终。倘若未得财物即被发觉，继而改用公开抢夺或抢劫的方式，应该认定为抢夺罪或抢劫罪。在本案中，相对于于某而言，犯罪嫌疑人凤某将事主电脑偷偷卖掉，就是一种秘密行为。而且从把电脑拿出到出卖，整个过程都是秘密的，没有发生任何突然变故。因此，犯罪嫌疑人凤某的行为属于秘密窃取行为。
综上，笔者以为，本案犯罪嫌疑人凤某的行为不符合侵占罪的犯罪构成，应当认定为盗窃罪。
四、处理成果
法院认定为侵占罪，建议检察院撤诉，检察院最后撤诉。
作者单位：朝阳区人民检察院
李翊 法律政策研究室、中国政法大学刑事诉讼法学硕士
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