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物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 09:12:29  浏览:8040   来源:法律资料网
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物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

物资部 国家计委 等


物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

1989年8月23日,物资部、国家计委、国家工商行政管理局

铜是国家重要的生产资料。长期以来,由于国内资源紧缺,国家每年用大量外汇组织进口,但供需矛盾仍很突出。为缓解这一矛盾,原国家计委、国家经委、物资部曾于一九六三年、一九六五年、一九七八年先后颁发了禁止用铜产品的规定。经多年实施,效果较好。但近年来,由于管理失控,一些生产企业片面追求利润,无视国家有关规定,擅自生产禁止用铜产品(如铜火锅、铜锁、铜床、铜灯具及建筑物内外装修用铜),造成铜使用上的混乱和浪费,严重影响国家重点生产建设需要,同时也加剧了供需矛盾。
为了加强管理,严格控制生产用铜产品,限制不合理消费,特作如下规定:
一、国家重新修订颁布的《禁止用铜产品目录》,各地区、各部门必须严格执行。
二、凡属《禁止用铜产品目录》范围内的产品,生产企业(包括个体工商户、私营企业)一律不准继续生产,违者,一经发现,由当地工商行政管理机关没收其产品和销售所得,同时由企业主管部门追究企业领导者的责任。
三、对《禁止用铜产品目录》范围内的产品,在本规定下达之前已经签订购销合同(尚未履行)的,供需双方应立即中止执行,并免除双方经济责任;对已生产的成品、半成品由生产企业清理造册,报告当地计(经)委和工商行政管理机关,由物资、商业部门组织处理。
四、凡属《禁止用铜产品目录》范围内的产品,商业部门和个体工商户、私营企业,一律不准继续经营;对现有库存商品,限定自本规定颁布之日起,半年内售完。违反本规定继续销售的,由当地工商行政管理机关没收其销售所得;未售出的商品,由物资回收部门按报废物资进行收购处理。
五、一般建筑的室内外装修一律不准用铜。驻华使领馆和涉外饭店的装修、文物古迹修复等用铜,由各省、自治区、直辖市及计划单列市物资局(厅)审批,报物资部备案。
六、特种工艺品、旅游商品、塑像、少数民族特需品等用铜,由各省、自治区、直辖市及计划单列市物资局(厅)审核后,报物资部批准。
七、对涉及到产品性能、质量的轻工、机械、医疗器械、消防、水暖器材等产品,以及影响主产品性能的部分配套产品,确需用铜的,可由设计部门或产品标准、质量检测归口部门出具证明,经行业主管部门审核后,报物资部审批。
八、生产出口商品,不受《禁止用铜产品目录》的限制,所需铜主要应采取“以进养出”的办法解决,违者按本规定第二条处理。

附:禁止用铜产品目录
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|--------------------------|----------------------------------|
| 一、五金商品 | |
|1.手电筒 |除导电部件外全部 |
|2.理发电吹风机 |外壳 |
|3.各种锁 |除锁芯、弹子、弹簧外全部 |
|4.钥匙 |全部 |
|5.各类小刀 |除肖眼、铆钉外全部 |
|6.刮胡子刀架 |全部 |
|7.各种钮扣 |全部 |
|8.子母扣 |除弹簧外全部 |
|9.拉链 |全部 |
|10.顶针 |全部 |
|11.建筑物内部安装 |楼梯镶边、栏杆及地面镶 |
| 及装饰品 |铜片、暖气管等 |
|12.合页、插肖、风勾 |全部 |
|13.门窗上各种拉手 |全部 |
|14.各种箱、柜等家具上 | |
| 的包角杂件 |全部 |
|15.取暖用手炉、脚炉 |全部 |
|16.火盆 |全部 |
|17.汤婆子 |除口盖部分外全部 |
|18.各种熨斗 |除导电部分外全部 |
|19.镜框 |全部 |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|--------------------------|----------------------------------|
|20.镜架 |全部 |
|21.各种皮带扣 |全部 |
|22.铜床 |全部 |
|23.帐钩 |全部 |
|24.衣架、衣钩 |全部 |
|25.各种商标 |全部 |
|26.各种商标、招牌 |全部 |
|27.花瓶 |全部 |
|28.各种证章、纪念章 |除别针全部 |
|29.旗顶、旗脚 |全部 |
|30.蓬布圈 |全部 |
|31.窗帘圈 |全部 |
|32.羊眼圈 |全部 |
|33.瓜子练子 |全部 |
|34.钢卷尺头 |全部 |
|35.马具铜环、马蹬、铜铃|全部 |
|36.各种餐具 |全部 |
|37.马桶箍 |全部 |
|38.钓鱼海杆 |包皮 |
| 二、交电产品 | |
|电风扇页罩 |全部 |
| 三、文教体育用品 | |
|1.吸水器 |全部 |
|2.自来水笔 |笔套、护胆管 |
|3.各种笔套 |全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|4.油画笔 |笔卷 |
|5.笔架笔筒 |全部 |
|6.墨盒 |全部 |
|7.活动铅笔 |全部 |
|8.圆珠笔 |除笔头以外全部 |
|9.圆规 |除螺丝、螺帽外全部 |
|10.比例尺 |全部 |
|11.算盘 |包角和杆 |
|12.指南针 |外壳 |
|13.油印机 |螺丝 |
|14.号码机 |全部 |
|15.大头针机器 |漏斗铜棍 |
|16.打孔机 |全部 |
|17.粉笔模子 |全部 |
|18.木马 |鞍环 |
|19.玩具汽车 |全部 |
| 四、炊事用具及茶具 | |
|1.各种水壶 |全部 |
|2.各种茶壶(杯、盘、罐、碗、|全部 |
| 碟等)、茶水炉 | |
|3.各种酒杯(壶)、烫酒斗 |全部 |
|4.铜锅 |除工业用以外全部 |
|5.火锅 |全部 |
|6.菜盆 |全部 |
|7.锅铲 |全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|8.勺子 |全部 |
|9.漏勺 |全部 |
|10.叉子 |全部 |
|11.果盘 |全部 |
|12.其它 | |
| 五、烟具 | |
|1.烟盒 |全部 |
|2.烟灰缸 |全部 |
|3.烟锅(嘴) |全部 |
|4.打火机 |外壳、固定架、上下盖、掀手 |
| 六、度量衡 | |
|1.各种秤 |秤杆、包头、秤盘 |
|2.砝码 |200克(不含200克)以上的|
| |全部 |
| 七、迷信用品 | |
|1.蜡台 |全部 |
|2.香炉 |全部 |
|3.祭盘 |全部 |
|4.其它 | |
| 八、各种灯具 | |
|1.各种台灯 |全部 |
|2.各种吊灯 |全部 |
|3.各种壁灯 |全部 |
|4.各种伞灯 |全部 |
|5.汽灯零件 |入油盖、包心 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|6.其它 | |
| 九、特种工艺产品 | |
|1.各种腰刀和单双开刀 |外壳、挂环 |
|2.素宝剑和烧兰宝剑 |外壳、挂环 |
|3.各种折刀 |外壳、挂环 |
|4.各种手镯 |全部 |
|5.银嵌首饰匣 |全部 |
|6.各种别针 |全部 |
|7.耳环 |全部 |
|8.九连环 |全部 |
|9.链锁 |全部 |
|10.项链 |全部 |
|11.插条针 |全部 |
|12.耳勺 |全部 |
| 十、机械产品 | |
|1.普通电灯泡 |灯头 |
|2.避雷器接地线 |除两头外全部 |
| 十一、医疗器械 | |
|1.握力计 |刻度表尺 |
|2.胶片干燥箱 |除电气部分外全部 |
|3.手提式高压消毒器 |螺丝、内胆 |
|4.木塞穿孔器 |全部 |
|5.低压消毒器 |内胆 |
|6.螺丝水止 |全部 |
|7.药筛 |圈 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|8.烧瓶夹 |全部 |
|9.冷凝管夹 |全部 |
|10.管架 |全部 |
|11.鼠固式解剖台 |板面 |
|12.灌药品 |除身躯外全部 |
|13.马体量尺 |全部 |
|14.羊用投丸器 |筒及芯子 |
|15.牛马麻醉口罩 |全部 |
|16.牛马开腔器 |全部 |
|17.兽用打针锤 |柄 |
|18.体重计 |底盘及外圈 |
|19.血沉台 |立柱 |
|20.照明压舌板 |板 |
|21.眼检查镜 |镜片圈 |
|22.截断刀 |柄 |
|23.切腿刀 |柄 |
|24.疮口钩 |柄 |
|25.刮匙 |柄 |
|26.指锯 |柄 |
|27.板锯 |柄 |
|28.骨钻 |柄 |
|29.筋骨剥离子 |柄 |
|30.眼角板 |全部 |
|31.耳茸绞断器 |柄 |
|32.三级点眼点 |瓶架 |
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|33.牙科污物桶 |全部 |
|34.牙科棉花桶 |全部 |
|35.镊子 |全部 |
|36.子宫卷棉子 |柄 |
|37.煮沸消毒器 |全部 |
|38.电煮消毒器 |器械盘 |
|39.电气蒸馏器 |腿 |
|40.纱布罐 |全部 |
|41.吊桶架 |立柱顶螺丝卡、挂钩、瓶卡子 |
|42.患者自动搬运车 |手搬圈、鼻子折页 |
|43.血液沉降架 |全部 |
|44.压舌板 |全部 |
|45.漏斗架 |全部 |
|46.各种针盒 |全部 |
|47.单双盐水架 |全部 |
|48.消毒棉盒 |全部 |
|49.牙科椅子 |除油泵外全部 |
|50.手术床 |除蜗轮、轴瓦、轴套、螺丝、 |
| |油泵外全部 |
|51.产床 |除蜗轮、轴瓦、轴套、螺丝、 |
| |油泵外全部 |
|52.硬汽高压消毒器 |除安全阀、电热管、接头外 |
| |全部 |
|53.手术灯 |除导电部分及垫片外全部 |
|54.吸入器 |大底盘 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|55.万能换药车 |全部 |
|56.开口器 |全部 |
|57.拉钩 |全部 |
|58.弓锯 |柄 |
|十二、水暖器材及卫生洁具 | |
|1.截止阀 |除阀座、阀瓣、连接圈外全部 |
|2.皮线截止阀 |除阀座、连接圈外全部 |
|3.止回阀 |除阀座、阀瓣外全部 |
|4.直通式汽门 |除阀座、阀瓣外全部 |
|5.直角式汽门 |除阀座、阀瓣、阀座外全部 |
|6.钥匙汽门 |除阀杆、阀瓣、阀座外全部 |
|7.分路汽门 |全部 |
|8.弹簧式安全阀 |除阀座、阀瓣、调节丝背母外 |
| |全部 |
|9.薄膜式减压阀 |除阀座、阀瓣、调节丝背母外 |
| |全部 |
|10.直角式恒温疏水器 |除阀座、阀瓣、锁母膨胀芯外 |
| |全部 |
|11.直角式恒温疏水器 |除阀座、阀瓣、锁母膨胀芯外 |
| |全部 |
|12.双筒伸缩器 |除铜套外全部 |
|13.单筒伸缩器 |除铜套外全部 |
|14.浮筒式疏水器 |除自动跑气门、浮筒组件外 |
| |全部 |
|15.杠杆浮球式疏水器 |除滑阀机构外全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|16.自由浮球阀 |除过滤网外全部 |
|17.丝扣旋塞 |除转身外全部 |
|18.法兰旋塞 |除转身外全部 |
|19.化装架 |全部 |
|20.毛巾架 |全部 |
|21.手纸架 |全部 |
|22.单法兰汽门 |1/2″以上本体盘根箱 |
|23.双法兰汽门 |1/2″以上本体盘根箱 |
|24.双法兰转心门 |1/2″以上本体上盖瓦拉螺丝 |
|25.管卡盘 |全部 |
|26.水箱下水口 |全部 |
|27.脸盆存弯 |全部 |
|28.小便盛水弯 |全部 |
|29.直型盛水弯 |1/4″大身 |
|30.弯型盛水弯 |1/4″大身 |
|31.自来水龙头 |除阀瓣压兰外全部 |
| 十三、消防器材 | |
|1.管牙接口 |除船用外全部 |
|2.出水口扪盖 |全部 |
|3.球阀壳体 |除船用外全部 |
|4.出水闸阀壳体 |除船用外全部 |
|5.进水口座 |本体 |
|6.进水口扪盖 |全部 |
|7.吸水管接口 |全部 |
|8.吸水管座 |全部 |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|9.水带接口 |全部 |
|10.水带包布 |全部 |
|11.消火栓 |本体(除船用外全部) |
|12.引水器操纵柄 |本体(除船用外全部) |
|13.直空泵拉杆 |全部 |
|14.拉梯滑轮 |全部 |
|15.滤水器 |全部 |
|16.摇水柄 |全部 |
|17.水枪 |壳体 |
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规范法官培训的思考

孙德国

法官教育培训是法官职业化建设的重要环节。《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》第33条规定:“改革现职法官培训制度。大力加强对法官的职业培训,建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系,完善法官继续教育制度,逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变,从普及性培训为主向专业化培训为主的转变,从临时性培训为主向规范化培训为主的转变”这为我们今后如何规范法官培训提供了理论导向。
尹忠显院长曾经指出“公正是司法工作的灵魂和生命,而能否真正实现司法公正,最根本最重要的因素在于人,在于法官素质,而要提高法官素质,保证公正司法,既要靠教育培训,更要靠制度约束。”(1)可见,教育培训对于公正司法起着至关重要的作用。“法官教育培训实际上掌握着司法公正与效率的命脉”(2)要想实现真正的司法公正与效率,就必须加大对法官的职业理论修养、职业道德以及专门职业知识和技能的培训。
一、 法官培训的价值分析
法的实施是法律的生命所在,是法治社会得以实现的关键。然而“徒法不足以自行”,要想将书本上的法律有效转变为行为中的法律,很大程度上有赖于司法机关的公正司法活动,取决于能够良好、认真地履行使命的法律职业群体。法律的权威性、公正性以及稳定性来自于法律职业者对法律的解释和适用。所以,法律职业者的职业素养对于司法的公正与效率起着决定性的作用。随着我国法治进程的逐步推进,法律体系将更趋于科学完善,与此相应,作为担负国家审判权的人民法院在法治进程所起的功能和作用也将尤为明显。其间,享有“法律宣示者”、“正义的化身”之誉的法官,无疑将扮演着至为重要的角色。“博学、公正、清醒、正直、诚挚”将是对法官的基本要求,从亚里士多德、苏格拉底、培根到马克思,对法官的要求都未脱离这十个字。法官的“博学”,一方面靠敬业进取、精益求精、修身奉法的基本素质激励自己与时俱进,认真学习;另一方面,需要在人民法院内部建立成熟、完善的教育培训机制,进一步规范法院的教育培训方式,这一切则离不开专门的职业教育和培训。
法官培训对于司法的公正与效率有着最为直接的作用。因为,一个没有深厚的法学理论功底的法官很难对法律的适用作出合理的解释和论证;一个不具有娴熟的法律专业知识和审判技能的法官很难高效率地处理案件;一个没有养成良好的定向思维的法官很难做出客观公正的判断和裁决。因此,只有经历专门的教育培训过程,才能使那些将要成为法官的人学到在普通法律教育中学不到的、而在司法审判工作中所必须的东西,从一个普通的“法律人”达到专业化法官的水平和程度,成为专业化的法官。同时,也才能使那些已经成为法官的人自身的专业素质不断得到巩固和提高,进而保障法官在司法裁判活动中实现公正与效率。
然而就目前我国法官的状况,特别是从基层法官现状看,很多法官未经现代法学院的正规训练,社会对他们是否有能力履行国家审判权,是否能够切实维护司法公正心存疑虑。而正由于素质不高,致使一些案件不能及时审结。草率办案、违法违纪办案现象时有发生。随着社会的发展,法律问题呈现复杂化、多样化、综合化的特点,要求法官不仅应具备丰富的法律知识,还必须掌握运用相关专业知识,成为一专多能的复合型人才。而当前法官的知识结构普遍过于单一,不利于树立法官权威和审判的独立性,也不利于缩短审理周期和节约诉讼成本。从现实看,目前教育的对象主要限于在地(市)级法院以上任职的法官,大部分法官尤其是基层法官接受教育培训的法定权利却得不到真正落实,这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。而现行教育模式相对滞后,表现在功利性太强,如大专学历教育重考试及格拿文凭,没有突出能力培训;教育方式缺乏活力,古板的学院式课堂教学占主要比例,教材由全国统一编定,没有结合基层实际,不突出岗前、任职、晋级、续职资格培训,不重视传授方法论和相关专业知识,“高分低能”成为一种教育通病。
二、域外实践:国外对法官培训的状况
英美国家十分重视法官的培训,且有培训机构、经费、方法等方面的保障。譬如,在美国,联邦和州都有对法官进行培训的机构。美国联邦司法中心的各种教育项目中最重要的就是为新法官确定方向而制定的培训计划。其对法官教育的目标有两个:向每位法官灌输审判职业的理念以及使法官掌握审判工作的技巧,适应法律和社会日趋复杂的趋势。法官的审判职业理念包括:(1)胜任审判工作的能力,这种能力是建立在教育经验和深入学习基础之上的。它既是指对适用的和必须说明的法律条款的理解能力,也是指判断某一具体案件中关键问题并探求解决问题的适用法律原则的能力,还包括法官应当具有的令人信服地阐明判决依据的表达能力,对社会、所审案件重要性、艺术、科学和文学的深刻理解,以及不断深入研究和学习的愿望;(2)职业道德。法官必须为人正直并且显示出他们的公正性。因为任何腐败行为都会腐蚀司法制度,在其公正性上留下阴影;(3)修养。是指法官在对待诉讼当事人、律师和法院工作人员时必须具有的公正、谦恭、尊重对方,不带有任何偏见和傲慢的态度。法官作为司法制度的代表,任何不尊重行为都将有损整个司法制度的威望;(4)裁决能力。即运用理论解决实际案例,寻求恰当判决的聪明才智:(5)在审理案件和对待律师、当事人的过程中,始终坚持法律规定。
为了强化法官的教育,许多州的立法机关增加了法官外出参加培训的拨款。一些州的法院都制定有强制性的法官参加专门教育讨论会的章程。在培训方法上,过去一般局限于座谈会、短训班和研习班等形式,现在,由于众多的通讯手段使咨讯得以快捷传递,由此激发出了富有创造性的教学模式,例如运用录音磁带、电话讨论、光碟、网络等先进的手段进行教学。
加拿大法官教育是在美国60年代兴起的法官教育的基础上,并在其影响和推动下进行的。加拿大国会为负责法官教育的联邦法官教育中心提供经费,培训法官及其他职员。在加拿大,确定法官教育的全部必修课通常有两种方法,一是对法院进行需求分析,二是对法官的职能和作用进行分析,然后确定进修科目。法官的第一个任务就是主持诉讼程序。法官必须按程序审理案件,有条不紊,庄严肃穆;法官的第二个职能就是依法裁定有关证据的动议,并且就本案适用法律指导陪审团。法官的基本职责就是听,审案结束时作出裁判。法官培训即围绕法官的职能进行。
在大陆法系的法国,国立法官学校是司法部直属的数所司法职业学校之一,其主要的一项功能就是培训在职法官。在法国,每个已成为法官的人,在任职的前8年内,每年必须有15天时间在法官学校受训;8年后,可以自由选择受训。培训的教师配备很有特色,一部分教师为校长任命的教授、讲师,另一部分来自法官,此外还聘请一些工商界人士、国家官员兼任教师。但其主体由法官组成,他们来自法院,对法官业务熟悉,在此任教3、4年后再回到法院担任法官。这有利于理论与实践的结合。
在德国,针对所有法官的继续教育,其目的是为了让法官跟上时代的步伐,了解立法方面的新发展,并旁听与法官工作有关领域(例如政治学、社会学、经济、自然科学研究领域)的专家的讲课。至于继续教育的方式,法官可以自由选择。法官可以通过阅读上级法院的判决和专业法律期刊来自觉完成。每个法院都有一个法学图书馆,以及一些常见的法学杂志。法官是否阅读无人检查。此外,法官也可以通过参加德国法官学院培训中心以及各州政府特别为法官举办的继续教育活动。继续教育中所采用的方法仍然是授课与讨论,也进行分组讨论。尽管法官在继续教育上拥有的很大自由,但法官们还是要接受继续教育,密切关注法院的判决,阅读法学教授的论文。之所以如此,是因为:第一,这是一个法官的道德问题,是法官的自知之明,同时也是法官的义务,尽管由于法官的特殊地位决定了这种义务不能被要求强制执行。第二,法官的判决可能被提起上诉,受到更高一级法院的法律审查,如果判决有误,该判决就会被上诉法院撤销,上诉法院在判决理由中会指出所犯的错误。每个人都不愿被指出自己的错误,尤其是在错误可能很容易避免时,更是如此。因此,每个法官都会尽力使判决不犯错误,并能经受得住上诉法院的审查,这就要求法官必须与法学研究的现实状况保持一致。第三,为晋升之需要,法官一般都注重进修学习。法院院长定期对法官的工作业绩做出鉴定,这对法官的晋升起着重要作用。
三、当前我国法官培训存在的主要问题
与英美国家的法官培训相比,结合目前我国法官培训的现有情况来看,存在着许许多多方面的不规范。主要表现在:
(一)、缺乏优良的师资队伍。
目前培训法官的师资奇缺。过去我们培训师资主要来源于法律院校的教授、学者,他们虽有较为精深的理论水平,让听课者感觉深奥,但同时又让法官们感叹课不精彩。因为教授们所说的高论有时实在与法官们每日经手的案件相距甚远,那些深奥的东西对审判中的难题就像是远水不解近渴,而目前法官培训学院的专职高技能教师却为数很少,与当前的法官培训状况不相适应。
(二)、培训机制不科学。
目前按规定,三级以下法官由中级法院负责培训,三级以上法官由省法院负责培训,一些院长们由国家法官学院负责培训。就三级以下法官来说,面广量大,处于审判第一线,仅靠中级法院培训,培训质量不可能得到保证。而中级法院培训机构普遍没有专职教员,全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身审判任务压力很大,没有教学经验,又没有专门时间去备课、调研,没有名师当然出不了高徒。而参加国家法官学院培训的院长们,普遍不亲自办案,审判业务对他们来说并不是最紧迫的事情。处于审判一线迫切需要扩展、充实审判知识、经验的法官轮不上高级别专业培训,而参加高级别专业培训的领导又不直接从事审判工作,这种培了不用,用了不培现状明显不合理。
(三)、考核机制不到位,没有检测培训效果的有效措施。
以前办培训班,没有考试,学好学差一个样;甚至有的培训名为培训实际上是旅游消遣的代名。后来增加了考试,增加了向培训手册登记,给参培学员增加了压力。但学好了怎么样,不参培又怎么样,对晋职晋级毫无影响。因此,培训仍然是一个可有可无的“软任务”。
(四)、培训内容比较单一。
法官职业化要求对法官培训不能仅仅局限于法律知识和法律条文的理解,而且要加大对法官审判技能和职业精神的培训,培养法官的理性思维,增强法官的分析问题解决问题的能力,增强法官的政治经济社会人文等知识的理解,进一步增进对现代司法价值和理念的认识,提升对职业内涵职业道德职业纪律和职业精神的理解。而目前我国的法官培训主要表现在法律基本知识和法律条文的培训,而在审判技能和职业精神等方面的培训却比较薄弱。
(五)、培训方法单调,教学模式落后。
法官培训作为一种专业性技术性比较强的成人培训,他不同于普通高等学校的法学教育,在培训对象、目标和内容等方面都必须采取符合法官培训规律的教学模式,如有的国家的法官培训,除了理论和业务培训以外,还为学员提供国内外考察、研究时间并设有体育课,以扩大学员视野,增强学员体质,也有的主要是针对审判实践中遇到的各种新问题疑难问题进行研讨,而且目前我国基本上是比较单一的教师满堂灌的填鸭式教学。
四、规范法官培训的几点建议
就整体而言,培训法官是一项复杂、牵涉面很广的系统工程。针对当前我国在法官培训中存在的上述问题,改革、完善规范当前的法官培训工作,笔者认为应着力抓好以下几方面工作
(一)、扩大培训教师的来源。
在英美国家,法官培训采用以法官教法官为主的方式,这也是他们多年以来培训经验的总结。美国的一些州和联邦巡回上诉法院规定,凡在大学开设讲座或课程的法官,可以获得相应的学分,冲抵应当接受的继续教育。我国古代历史上也存在过“以吏为师”模式的培训教育。郑国邓析“招门徒,传授法律,学讼者不可胜数”,秦统一六国后,朝廷采纳李斯“以吏为师”的建议,实际上就是一种技能与职业的简单传承,这是我国早期的法官培训模式。
我们反对放弃我国的传统经验,照搬外国的法官培训模式,但也可以规定,凡具有一定理论研究成果或在法官培训开设一定讲座和课程的法官,可以视为接受了培训或冲抵办案数。培训教师的来源可由高等院校、科研机构的教授、深厚法学造诣的法官以及相关领域的专家组成,由教授讲述法学理论,外国法律制度及相关理论,由深厚法学造诣的法官讲授审判实践中遇到的难题及解决问题的方法技巧。由相关领域的专家讲授审判相关领域的知识,保证在各方面满足法官审理案件的需要。
(二)建立新的培训机制,提高法官职业培训层级。
笔者认为,全国各级法院不必层层设置专门法官培训机构,中级法院以下可取消法官专门培训机构,集中精力人力办好国家法官学院和各高级法院法官学院分校。各高级法院法官学院分校应有专门培训教室、设备,有硕士研究生以上专职教师。中级法院以下主要抓好干警在职自学和专题讲座、专题研讨等,不再担任法官集中培训任务。法官职业培训主要由高级法院和最高法院承担。培训任务可区分为中级法院以下法官主要由法官学院分校负责培训,高级法院法官及中级法院院长、副院长主要由国家法官学院培训。中、基层法院每年可以有条件选拔一些德才兼备、有培养前途的法官到国家法官学院进修两到三个月。这样一来可以保证培训师资力量雄厚,管理规范,教学有经验,有利于提高培训质量;也可利于在基层培养高精尖法律人才,推动基层法院审判质量、效率上台阶,同时为上级法院在基层选拔人才或配备基层法院领导班子作好储备。
(三)、强化法官培训考核奖惩机制。
要把法官培训作为一项硬任务,列入岗位目标进行考核。凡是年度参培时间不落实或参培考试不及格的,当年应该取消参加评选资格,当年或次年轮到法官晋级的,应取消晋级资格,彻底打破参不参培一个样、学好学差一个样局面,逼着广大法官成为学习型、专家型法官。
(四)、培训内容应以审判技能为主,兼传授多种社会知识
知识应包括法律知识和非法律知识。法律知识是法官审理案件的基础,只有掌握法律知识,才能进一步获得法律解释推理等技能,非法律知识是指以与法律案件有关部门的人文学科知识以及其他学科知识。博登海默曾经把法官比喻成为“社会医生”,而“社会医生”要精通“医术”----法律知识,此外还要有广博的知识修养。法律作为社会的调整器,渗透于社会生活的方方面面,这些问题的解决不单单靠法律知识,还需要有解决相关问题的学科知识。亚伯拉罕.弗莱克斯纳说“如果我们的法官不仅仅在先例方面博学而且还极为精通历史学、伦理学经济学和政治学,那么紧张关系就会得到缓和,社会进化的实现也会伴随更少的摩擦,这种情况难道不可能吗?”(3)
(五)、培训内容上应注重思想道德素养教育
明析价值知识对法律人格修养的重要意义,并将其纳入法官培训知识的视野。我们应当认识到,任何知识都是一把“双刃剑”,既可以给人类带来繁荣与幸福,也可以给人类带来灾难。“我们对于学习法律者,倘不在顾及他们的道德修养,那无异替国家造就一班猛虎”(4),徐显明教授也曾经说“法官检察官律师可以称作法律的守护者,特别是法官有法律守护神之称,要培养出“神”来,道德修养至关重要”。也就是说,法官培训应培训的是社会正义的维护者而不是破坏者,关键在于法官的人格修养。
(六)、改进法官培训的教学方法
  如前所述,法官培训的教学方法大多沿用了业余大学及高等院校满堂灌式的教学方式,理应得有突破性的改革。我们不妨根据成人培训,采取形式多样的教学方式,启发参加培训的法官积极思考。其实,参加培训的法官也非常迫切想在课堂上向教授提出一些问题,并且能够得到一个满意的答复。 具体在教学方法上可采取如下方法:以逐步实现满堂灌式填鸭教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变。
学术讲座式。就某一个问题,特别是审判工作的重点、热点和难点问题,从历史渊源到发展趋势,从理论到实践,作深入阐述、讲解,避免面面俱到、泛泛而谈、照本宣科,真正使学员思想境界和理论水平有新的提升
提问互动式。充分发挥学员的主观能动性,通过教师与学生相互提问、辩论推进教学过程,在研讨中互相启发、加深理解、教学相长,使法官更快、更好地掌握所教学的内容,深刻理解法律原理。同时,通过学员反馈意见的方式,使教师掌握学员的知识需求,从而改进教学内容和方法。
个案分析式。围绕典型案例,追溯某一法学理论产生的根源、价值和走向,从分析实际个案中发掘及了解法律的基本原则、具体规定、立法精神和适用体会,在分析和解决问题中加深对法律的理解,促进知识向能力的转化。
理论研讨式。要将灌输式培训与理论研讨结合起来,发动学员就某一课题进行调查研究,撰写论文,并通过召开理论研讨会、进行演讲答辩、组织评奖等形式,促使学员开动脑筋,独立思考,锻炼法律思维,提高解决问题的能力。
庭审观摩式。通过庭审观摩、庭审示范、交流切磋,丰富学员审判经验,提高驾驭庭审能力,使法学理论与审判技能在融合中提高。
实践锻炼法。一方面,对培训学员采取集中培训与定期回所在法院办案相结合的办法,促进知识转化、学以致用。另一方面,通过上下级法院之间、发达地区法院与欠发达地区法院之间相互挂职锻炼的办法,实现法官业务水平的提高。

国务院关于加强有色金属管理的决定

国务院


国务院关于加强有色金属管理的决定
国务院


有色金属是重要的生产资料。为了促进有色金属生产,整治流通领域中的混乱现象,限制不合理的消费,控制出口,保证国家重点生产建设的需要,国务院决定进一步加强对有色金属的计划管理和市场管理。
一、有色金属生产企业必须保证完成国家下达的指令性计划任务
全面完成国家指令性计划是稳定国民经济、保证重点需要的重要条件,也是每个企业应尽的义务。有色金属企业必须按国家下达的指令性计划规定的数量、品种、规格、质量接受订货,严格按合同交货,不得拖欠。要把完成指令性计划作为考核企业经营好坏的一项主要指标,对没有完
成指令性计划和订货合同而将产品自销的企业,要追究企业领导人的责任,其自销多得的收入予以没收并罚款,上缴国家财政,以物价部门为主、工商行政管理部门协助查处,这样的企业不能评为先进企业。
有色金属生产企业承担国家指令性计划所需主要原材料、燃料、电力、运输等的生产条件,有关主管部门和地方在计划上应予以保证,有关企业、单位要在主管部门的组织下,严格完成计划,按合同保证供应。如有关企业、单位不执行合同造成有色金属生产企业损失,除由其承担应负
的责任、赔偿损失外,还要追究领导人的责任,这样的企业也不能评为先进企业。这方面的问题,由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司处理,或由合同管理机关依法仲裁。
国家计委会同物资部制定有色金属的国家指令性分配计划;订货会议以物资部为主,中国有色金属工业总公司参加,共同组织。有色金属生产企业要按季向中国有色金属工业总公司报告国家合同执行情况,以及完成国家指令性计划所需生产条件的落实情况,由中国有色金属工业总公司
汇总报送国家计委和物资部,按季通报。
二、加强对有色金属自销的指导和管理
中国有色金属工业总公司所属企业计划外产品的自销,要接受国家计委和物资部的指导和监督,自销情况按季报中国有色金属工业总公司汇总后送国家计委和物资部。为了保证国家重点生产和建设的需要,对生产企业自销的部分,由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司,核
留中国有色金属工业总公司用的专项用料和为换取必要的生产条件及承担主管部门批准的来料加工、偿还企业集资、出口还贷用料后,划出一定数量,按照国家计委和物资部提出的投向,由物资部和中国有色金属工业总公司组织生产企业和重点用户进行产需衔接,实行定向定点供应。供应
价格由产需双方在国家规定的最高限价范围内协商确定。
地方有色金属生产企业计划外的自销部分参照上述办法由地方计划、物资部门指导销售和管理。
三、采取行之有效的政策和措施,继续支持有色金属生产的发展 缓解有色金属的供需矛盾,根本出路在于大力发展生产。要鼓励社会各方集资,扩大有色金属生产。已经投资的,由中国有色金属工业总公司、国家计委负责清理,合理的可继续执行;新投资增加的产量,按投资比例分
成。
在国家统一规划下,鼓励地方扩大有色金属生产,支持地方对中小企业进行技术改造和扩建。支持地方发展中小矿山,增加矿产品产量。
积极开展来料加工和氧化铝、铝锭的对销贸易,充分利用国内现有冶炼能力,国家要在税收上给予优惠。
四、清理整顿有色金属经营企业
以下几类单位允许经营有色金属:(一)物资部门所属的有色金属经营企业;(二)中国有色金属工业总公司所属的供销经营企业及生产企业的供销机构;(三)有直属直供企业的主管部门按物资体制改革方案规定承担供应任务的供应机构;(四)供销社的废旧金属回收企业;(五)
受物资部门委托的县乡镇企业供销公司。
上述单位,应按照在工商行政管理部门登记的经营范围从事经营。企业主管部门的供应机构只限于供应本系统企业和单位需要的有色金属,中国有色金属工业总公司所属企业的销售机构只限于销售本企业生产的有色金属;供销社的废旧金属回收企业只限于销售自己回收加工的有色金属
;县乡镇企业供销公司只限于供应本县乡镇企业所需的有色金属。
清理整顿工作,由各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门负责。具体工作,可由工商行政管理部门和物资部门组织进行。全部清理整顿工作,要求今年二季度基本结束,并向国务院报告。
结合工商行政管理部门对工商企业的年检换照工作,重新审查有色金属经营企业的资格;需要新建的,向主管部门提出申请,报物资部门审查同意并经工商行政管理部门核准,发给企业法人营业执照。其他任何部门和个人,一律无权审批经营有色金属的企业。
五、加强有色金属市场的管理
要加强指令性计划外有色金属市场的管理。计划外的有色金属必须进入市场销售,严禁私下交易。市场管理办法由物资部和中国有色金属工业总公司商国家工商行政管理局、商业部研究制定。
以下有色金属必须通过市场销售:(一)中国有色金属工业总公司所属企业自销的有色金属(国家组织产需衔接的除外);(二)国家和地方投放市场的有色金属;(三)进口自销的有色金属(经贸部门以进养出和对销贸易的除外);(四)使用有色金属单位库存多余的有色金属;(
五)用废旧有色金属加工的有色金属。
进入市场的单位,应是经批准具有有色金属经营资格的企业和使用有色金属的生产企业及建设单位。进入市场的企业可以直接购销,也可以委托物资企业代购代销。
以下行为为非法交易:(一)无照经营;(二)超越核定的经营范围;(三)倒卖订货合同、实物或提货凭证;(四)不使用统一发票和不开发票的现金交易;(五)不在指定场所公开交易。
市场上的交易一律通过银行结算,使用国家统一发票,加盖市场专用章。
市场交易活动,由工商行政管理、物价、税务等部门依法监督。
物资企业要充分发挥中介作用。目前从事有色金属交易的经纪人的活动利少弊多,一律暂停,进行整顿。
六、加强有色金属价格管理
指令性计划内的有色金属,必须严格执行物价部门核定的出厂价格和规定的各项收费标准,任何单位不得随意加价和多收费。指令性计划外的铜、铝、锌、锡、镍执行国家物价部门规定的最高限价。进口的有色金属实行代理作价,代理价高于国内规定的最高限价,原则上也要执行最高
限价,执行确有困难的,经过物价部门批准执行进口代理价。对不执行最高限价、哄抬价格的,以物价部门为主,工商行政管理部门协助查处,没收其全部货款并予以处罚。
七、严格控制有色金属及矿产品出口
重要的有色金属和矿产品,除计划内出口总量和品种由国家计委会同物资部、中国有色金属工业总公司、经贸部确定外,因情况特殊必须计划外出口的,要报经国家计委、物资部、中国有色金属工业总公司审批,经贸部按批准的数量发放许可证。要提高有色金属的出口关税,控制出口
,并根据国内外的供求情况适时调整。
八、限制国内不合理的消费
对铝合金门窗、铝制易拉罐,用铜、铝材料生产家具及其他非生活必需用品和进行室内外装修等,要严格控制。由国家计委、物资部及中国有色金属工业总公司尽快制定具体办法。
九、加强废旧有色金属的回收和再生利用工作
物资、商业部门要加强废旧有色金属的回收管理工作,做好分类回收,能直接利用的供应生产企业使用,需再生加工的送技术先进、回收率较高的冶炼厂加工。
十、物资部门和有色金属经营企业要遵纪守法,搞好服务
物资部门和有色金属经营企业要把有色金属企业按指令性计划上交的有色金属,及时按计划供应给用户,不得擅自转为计划外销售。要坚持为生产建设服务的原则,尽量减少中转和经营环节,大宗大量的实行定点直达供应。要严格执行国家计划和国家规定的价格及收费标准,认真执行
国家的有关规定。
加强有色金属管理,做好清理整顿工作,是治理经济环境、整顿经济秩序的重要内容,各地区(各括广东、福建、海南等沿海地区和经济特区)和国务院各主管部门要切实加强领导,周密部署,认真贯彻落实本决定。



1989年3月23日