对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》的通知
各外贸中心，本部直属总公司（含华润、南光〔集团〕总公司）：
为贯彻落实国务院《国有企业财产监督管理条例》（国务院1994年第159号令），积极推行国有资产经营责任制，提高国有资产的经营使用效益，防止国有资产流失，确保国有资产的完整和增值，现将《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时向外经贸部（计财司）反映。
附件：一、外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
二、国有资产经营责任书
附件一 外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
第一条 为建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，强化国有企业经营者的经营责任，确保国有资产保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》（1994年国务院第159号令）和《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》（〔1996〕外经贸计财发第696号）以及《外经贸企业国有资产经营责任制试行办法》（〔1995〕外经贸计财发第237号）的规定，制定本办法。
第二条 国有资产经营责任制是指外经贸部直属企业（以下简称企业）对企业的国有资产依法享有法人财产权，企业的经营者（董事长或总经理）对企业的国有资产承担保值增值责任的制度。
第三条 本办法所称国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。具体包括企业的国家资本金、国家应享有的资本公积金、盈余公积金（包括公益金）和未分配利润等。
第四条 本办法所称国有资产保值，是指企业在考核期内期末国有资产总额等于期初国有资产总额。
第五条 本办法所称国有资产增值，是指企业在考核期内期末国有资产总额大于期初国有资产总额。
第六条 国有资产保值增值考核，以考核期企业财务报告中的期末国家所有者权益扣除客观因素后的数据为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
第七条 国有资产保值增值考核指标为：
期末国有资产总额
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－×100％
期初国有资产总额
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
第八条 亏损企业暂用减亏额作为国有资产保值增值考核指标，其考核指标为：
考核期 期初核定
亏损企业考核期减亏额＝实际亏－考核期
损总额 亏损总额
亏损企业以“－”号表示。
亏损企业考核期减亏额为0或正数，表明完成或超额完成减亏额指标；若为负数，则表明未完成减亏额指标。
第九条 企业国有资产保值增值考核以自然年度作为考核期，因特殊原因需要缩短或延长考核期的，由外经贸部决定。
第十条 企业国有资产保值增值考核指标按下列程序核定：
企业根据以前年度的经营状况和企业的具体情况提出国有资产保值增值指标和达到考核指标的具体实施方案，连同必要的说明材料，在考核年度开始之后2个月内报送外经贸部审核，外经贸部根据企业申报的国有资产保值增值指标和实施方案进行审核后向企业下达。
第十一条 企业应以下达的国有资产保值增值指标作为经营目标，努力完成或超额完成国有资产保值增值指标。
第十二条 考核年度终了，企业按照批准的国有资产保值增值考核指标和具体实施方案，对实际完成情况和结果进行检查、总结，总结分析报告连同财务报告于年度终了3个月内报送外经贸部。
第十三条 企业国有资产保值增值总结分析报告应包括下列内容：
一、考核期扣除客观因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
二、具体客观因素；
三、其它需要说明的情况和问题；
四、进一步做好国有资产保值增值工作的措施和意见；
五、企业国有资产保值增值指标考核情况表（每年度另行下发）。
第十四条 考核期应扣除的客观因素主要包括：
一、在考核期内因国家对企业的各种投资及优惠政策增加的国家所有者权益；
二、在考核期内企业按国家规定进行资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益；
三、在考核期内企业无偿划转增加或减少的国家资本公积金；
四、在考核期内企业住房周转金转入增加的国家资本公积金；
五、在考核期内因客观因素增加或减少净利对国家所有者权益的影响；
六、在考核期内经外经贸部确认的其他增加或减少国家所有者权益的因素。
第十五条 外经贸部对企业的国有资产保值增值总结分析报告和实际完成国有资产保值增值的结果进行检查后提出处理意见，并将年度实际完成国有资产保值增值的情况向所属企业公布。
第十六条 企业的经营者对企业的国有资产保值增值情况承担经营责任。企业的国有资产保值增值完成情况与经营者的个人收入挂钩。
第十七条 国有资产保值增值指标与企业经营者的个人收入挂钩的原则如下：
一、按有关规定，企业经营者取得基本收入。
二、盈利企业经营者完成核定的国有资产增值指标的，亏损企业经营者完成核定的国有资产减亏额指标的，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入。
三、盈利企业经营者未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例，相应在全额风险收入中扣减。
四、亏损企业经营者未完成核定的国有资产减亏额指标的，不得取得风险收入。
五、盈利企业经营者超额完成核定的国有资产保值增值指标的，亏损企业经营者超额完成核定的国有资产减亏额指标的，可在取得风险收入的基础上，再按超额完成国有资产保值增值指标或减亏额指标的比例增加风险收入。
六、企业经营者的年度收入与国有资产保值增值指标挂钩的具体办法另行规定。
第十八条 企业经营者由于经营管理不善和决策失误或其他主观原因，造成国有资产损失的，或企业在上报国有资产保值增值指标时有弄虚作假行为的，依情节轻重和损失大小按有关规定对企业经营者和有关责任人予以核减基本收入、免职等处罚，并追究其经济、行政直至法律责任。
第十九条 企业经营者在每个考核期内，要与外经贸部签订《国有资产经营责任书》（限部直属一级法人企业，格式附后）。
第二十条 《国有资产经营责任书》包括下列主要内容：
一、签约双方的名称和法定代表人姓名；
二、国有资产保值增值考核指标；
三、资产经营责任的期限；
四、企业经营者的报酬；
五、资产经营责任书的调整、变更和终止；
六、违约责任；
七、其他需要约定的事项。
第二十一条 本办法适用于外经贸部所属的各总公司、各外贸中心（按照编制合并报表的口径）。各总公司、各外贸中心所属的二级或二级以下法人企业的国有资产经营责任制实施办法由各总公司、各外贸中心根据本办法并依据二级企业法人的实际情况制定。
第二十二条 过去有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
第二十三条 本办法自1997年1月1日起试行。
第二十四条 本办法由外经贸部负责解释。
附件二 国有资产经营责任书
编号：外经贸计财国责任书（ ）第 号
根据《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》，对外贸易经济合作部（以下简称甲方）和＿＿＿＿＿公司的法定代表人＿＿＿＿＿（以下简称乙方），经协商，签定＿＿＿＿＿年度国有资产经营责任书。
一、乙方对企业的国有资产承担保值增值责任，责任期限为＿＿＿＿＿年1月1日至＿＿＿年12月31日。
二、扣除客观因素后，甲方对乙方国有资产经营责任的考核指标为：
国有资产保值增值率为＿＿＿＿＿％。
核定考核期亏损额为＿＿＿＿＿万元。
三、乙方在责任期内的报酬：
1．基本收入；
2．盈利企业完成核定的国有资产增值指标，或亏损企业完成核定的国有资产减亏额指标，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入；
3．盈利企业未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例相应扣减风险收入，扣减额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。亏损企业未完成核定的国有资产减亏额指标，不得取得风险收入；
4．盈利企业超额完成核定的国有资产保值增值指标或亏损企业超额完成核定的国有资产减亏额指标的，相应增加风险收入，增加额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。
四、乙方超额完成国有资产保值增值指标，甲方给予表彰。乙方由于经营管理不善和决策失误或其它主观原因，造成国有资产损失，或企业在上报国有资产保值增值指标时，有弄虚作假行为的，甲方依情节轻重和损失大小对乙方予以核减基本收入、免职等处罚，并追究乙方的经济、行政直至法律责任。
五、在考核期限内，如遇重大政策调整或不可抗拒因素，本责任书要予以调整；乙方因特殊原因不能履行责任的，经甲方认可，本责任书即可终止。
六、本资产经营责任书一式三份，甲乙双方各执一份，另一份备存。
甲 方：（公章） 乙方公司：（公章）
地 址：北京东长安街2号 地 址：
甲方代表：（签字） 乙 方：（签字）
安市人民政府办公室关于印发吉安市国家大型商品粮基地建设（续建）项目管理办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
安市人民政府办公室关于印发吉安市国家大型商品粮基地建设（续建）项目管理办法的通知
各有关县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《吉安市国家大型商品粮基地建设（续建）项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十一月三日
吉安市国家大型商品粮基地建设(续建)项目管理办法
第一章 总则
第一条 为实施好吉安市国家大型商品粮基地建设(续建)项目，根据国家发改委《国家大型商品粮生产基地建设项目管理办法》和省发改委的有关要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 省发改委批复的吉安市国家大型商品粮基地建设（续建）项目是一个独立的建设项目，整个项目由永丰、峡江、安福、泰和四县和市农科所良种繁育基地（含青原区富滩、富田良繁基地）等若干子项目组成，凡列入基地建设的所有项目，均依照本办法进行管理。市基地建设领导小组及其办公室统一负责项目的组织和实施，县基地办在市基地办的指导下开展工作。
第三条 各项目县区基地办要依照本办法对本辖区内的具体项目建设负责组织实施和管理。
第四条 基地建设的指导思想：以基地建设为契机，通过专项投入，加强以农田水利、良种繁育等为重点的农业基础设施建设，改善粮食生产条件，提高抗御自然灾害的能力，充分挖掘粮食增产潜力，提高粮食综合生产能力，增强市场竞争力，促进吉安粮食生产持续、稳定发展，把吉安市建设成国家重要的粮食生产基地，为确保国家粮食安全作出贡献。
第五条 基地主要建设内容：(一)以增强粮食育种科研能力为主的科研育种设施建设；(二)以改善农业排灌条件为主的中小型农田水利基础设施建设；(三)以提高统一供种水平为目的的区域性良种繁育基地建设。
第六条 基地建设总投资4500万元，由中央和地方按1:0.5的比例投资建设，中央投资3000万元，地方配套1500万元。投资计划由国家发改委、省发改委一次核定，分年度下达。地方配套资金严格按照国家和省批复的计划由各级政府列入本级财政预算，足额落实到位。
第七条 项目建设期2年，实施期为2009-2010年度。基地建设由于投资较大、涉及面广、建设项目多，预计实际建设期将达3年。
第二章 项目管理
第八条 吉安市国家大型商品粮基地建设（续建）项目建设领导小组办公室为项目建设单位（以下简称市基地办），具体负责该项目管理。县区基地办在市基地办和当地政府的领导下，负责本辖区项目的建设和管理工作。
第九条 基地建设项目严格按照基本建设程序管理。市基地办依照省发改委批复的项目可研报告，按照“统一规划、突出重点、填平补齐、分步实施”的原则，委托有关工程技术咨询单位编制基地建设实施方案。基地实施方案必须严格按照省发改委批复的可行性研究报告的内容进行编制。实施方案由省发改委审批并报国家发改委备案。
依照省发改委批复的实施方案，各个子项目都要委托具备资质的设计单位设计施工图，编制实施计划和施工设计，报市基地办。市基地办依据审定的实施方案，分期分批下拨建设资金，项目成熟一个，实施一个，资金跟着项目走。
各项目单位必须自觉维护计划的严肃性，建设方案及投资计划一经确定，必须严格执行，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变更的，须按程序报省发改委审批，在省发改委正式批复后才能按新的方案组织实施。
第十条 项目区要选择在水利、交通等设施有一定基础、配套能力强、基层政府和农民群众积极性高的地区，并坚持择优选定、集中连片、规模治理的原则，不搞零星分散项目。要明确项目区的建设范围、地点、规模、任务、工程量和粮食生产目标。
第十一条 基地建设项目按照基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。市基地办在省发改委的指导下，监督参与项目建设单位的招投标和合同管理等工作。县区基地办在市基地办的指导下，监督参与所辖项目建设单位的招投标和合同管理等工作。
第十二条 各项目建设单位要严把质量关，从设计、施工到运行管理，都要严格按照技术标准和规范要求进行操作。工程监理对工程建设进行全过程监督，并向市、县区基地办提供监理报告。市县区基地办、行业主管部门和设计单位要经常到项目单位和施工现场进行检查指导，发现问题及时纠正。
第十三条 建立项目档案资料库，收集、整理、保管好项目资料。每个单项、子项目都要单独建立档案，项目档案一式三份，由项目单位、县区基地办、市基地办各存一份。档案内容包括：实施计划、可研和初设（实施方案）文件、施工图及审批文件、招投标文件和中标通知书，施工合同书，工程监理等部门签署的意见，竣工验收总结报告及决算报告、审计报告，以及其他的文字、图表、图片、影像资料等。
第十四条 基地建设项目竣工后，必须严格按照基本建设程序组织竣工验收。竣工验收分为县单项验收，市自验，省初验和国家验收四个层次。验收的主要内容包括：
1、项目建设任务及投资计划是否按批复的可研及建设方案完成，是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容。
2、主要工程建设是否符合设计要求，达到规定标准。
3、国家投资及省、市、县各级配套资金是否按批复确定的比例足额到位。
4、是否建立了项目建设资金使用管理制度，建设资金是否专款专用，是否符合规定，有无滞留、挤占、挪用资金等违纪问题。竣工报告要附有财务和审计部门的财务决算和审计报告。
5、单项工程的县级预验收证明。
6、效益指标是否达到设计要求。
7、基地建设有关文件、资料是否齐全。
第十五条 加强项目建后管理。基地建设单位要注意项目工程文件、技术资料的整理，做好财产登记造册。项目竣工验收后应及时办理交接手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，确保工程正常运行，长期发挥效益。项目建成后，项目区和全市有关粮食生产情况由市直主管部门定期报国家发展改革委。
第三章 资金管理
第十六条 基地建设中央资金是国家发展粮食生产的专项投资，必须专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。
第十七条 基地建设的地方配套资金应足额及时到位，市、县财政部门要将项目配套资金列入年度预算。为确保项目配套资金足额到位，县项目配套资金分年度汇入市基地办资金专户，市基地办按照实施进度将中央、省、市、县项目资金一同拨付。县配套资金不落实的，市发改委可视情调整该县项目投资计划。
第十八条 市基地办在市里选择一家银行开设“大型商品粮基地建设投资专用帐户”（简称基建专户），中央投资和省、市、县配套资金均要进入基地办专帐，实行统一管理。县基地办同时在市对应的县银行设立基建专户。市基地办下拨资金必须进入县基地办基建专户。各项目单位同时要建立专帐，做到专户储存、专帐核算、专人管理。
第十九条 市基地办根据县基地办、市直建设单位的申请、监理意见以及配套资金到位情况，按工程进度将资金下拨到各县基地办和市直项目业主单位基建专户。所有项目都实行报帐制，以保证项目工程进度和资金的安全。
第二十条 市、县基地办要按照《中华人民共和国预算法》、《会计法》和财政部印发的《基本建设财务管理规定》等相关法律、法规，做好财务管理的基础工作，按规定设立独立的财务管理机构或指定有资质的专人负责财务工作，会计、出纳要分设。所有报帐凭证都必须符合财务管理有关规定，手续齐全，不允许出现白条。
第二十一条 项目资金主要用于土建工程、设备仪器购置，以及施工、设计、监理等。土方等劳务性投入可以由项目单位组织受益区群众投劳解决。基地建设资金应最大限度地形成固定资产。
第二十二条 项目建设的前期费、监理费以及市县区基地办的管理费共计220万元，基地办项目管理费从项目配套资金中列支。所有项目管理费开支必须符合有关财务规定，不得用于与基地建设工程无关的其它支出。
第二十三条 县区项目采取县级报帐制。所有报帐凭证必须附有工程监理人员签字的工程进度、质量验收单，由项目县区基地办领导审核，领导小组负责人审批，统一向县区基地办预报帐。县区基地办在审批报帐凭证时，要严格按工程预算与施工进度拨款，并预留10%的质量保证金，待竣工验收合格后再全额付清。
第二十四条 市基地办定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。基地建设管理机构和项目建设单位应自觉接受监察和审计部门的监督审计。
第二十五条 各县区基地办要按照市基地办下发的表式汇总，填报上一年资金到位及工程实际完成情况表，由市基地办审核汇总后，上报省发改委。
第四章 组织管理
第二十六条 基地建设项目资金投入量大、建设期长、牵涉面广、政策性强，各级政府要切实加强领导。市成立吉安市国家大型商品粮生产基地建设（续建）项目领导小组，领导小组组长由市政府市长担任，分管发改、农业工作的副市长和发改委主任为副组长，市政府分管副秘书长以及市财政局、市农业局、市水务局、市粮食局局长、市发改委分管副主任和泰和、安福、永丰、峡江4个项目县的县政府分管发改工作的副县长为成员。领导小组办公室（简称市基地办）设市发改委，具体负责项目建设管理工作，办公室主任由市发改委主任黄六根兼任，吴斌、王生根任办公室副主任。办公室工作人员从有关部门抽调。各项目县区也要成立相应的组织机构，抽调专门人员负责本辖区的项目管理。
市基地办是负责吉安市商品粮基地（续建）项目建设的专门机构。主要职责如下：(一)制定和完善基地建设的各项管理办法，执行项目管理和资金管理；(二)编报和下达基地建设两年实施方案和年度计划；(三)组织项目的实施，对项目资金进行管理；(四)对计划和项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督，对竣工项目进行验收或预验收；(五)负责工程进度和财务报表的上报工作；(六)负责定期向国家、省发改委报送基地粮食生产情况，固定资产投资完成情况，计划执行情况等统计报表；(七)处理基地建设日常管理工作。
第二十七条 各项目县及项目单位可依照本办法，结合本地实际，制定具体项目管理实施细则。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，由市基地办负责解释。
