大连经济技术开发区条例（修正）
辽宁省人大常委会
大连经济技术开发区条例（修正）
辽宁省人大常委会
（1987年6月25日大连市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1987年7月25日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1992年11月28日根据《大连市人民代表大会常务委员会关于修改＜大连市经济技术开发区条例＞
等四个地方性法规的决定》修订）
目 录
第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资和经营
第四章 优惠待遇
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为发展对外经济技术合作和交流，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院批准，设立大连经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区位于大连市金州区东南沿海马桥子一带。
第三条 开发区实行中国经济特区某些政策和新型管理体制，利用大连和东北地区的优势，遵循引进先进技术、设备和科学的管理经验相结合，外引和内联相结合的原则，有计划、有步骤地兴办新兴产业，开发新技术、新产品，发展外向型经济，为大连、东北地区以至全国的技术进步
和经济繁荣服务。
第四条 鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外商）在开发区投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和科研机构；同时鼓励国内的企业和其他经济组织在开发区投资兴办企业（以下简称内联企业）和事业。
第五条 开发区应为投资者提供良好的投资环境，依法保护投资者的合法权益。
第六条 开发区内的企业、事业单位职工有权依法成立基层工会组织，开展工会活动。
第七条 开发区内的企业、事业单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例。
第二章 行政管理
第八条 大连市人民政府在开发区设立管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府对开发区的工作实行统一领导和管理。
第九条 开发区管委会行使下列职权：
（一）编制开发区的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（二）依据国家的法律、法规和有关规定，制定开发区的各项行政管理规定；
（三）管理开发区内的土地和各项基础设施、公共设施；
（四）按规定权限审批或审核在开发区内的投资项目；
（五）依法管理开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政；
（六）管理开发区内的进出口业务；
（七）处理开发区内的涉外事务；
（八）兴办和管理开发区的教育、科技、文化、卫生、体育和其他事业；
（九）对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；
（十）监督、管理市政府各部门设在开发区的分支机构的工作；
（十一）大连市人民政府授予的其他职权。
第十条 经大连市人民政府批准，开发区管委会可设立必要的职能机构，对开发区的工作实行高效能的管理，为投资者提供优良的服务。
大连市人民政府有关部门应加强对开发区管委会各职能机构的业务指导，支持和配合开发区管委会的工作。
第十一条 银行、保险、外汇管理等部门应在开发区设立分支机构或派出机构，办理有关业务，为投资者提供方便、搞好服务。
海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，直接办理有关业务，实行监督管理。
第三章 投资和经营
第十二条 开发区应重点兴办符合下列条件之一的生产性项目：
（一）生产工艺和制造技术属国际先进或国内急需的；
（二）产品以外销为主的；
（三）产品能够替代进口的。
第十三条 在开发区投资和经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营企业；
（二）中外合作经营企业；
（三）外资企业；
（四）国内独立经营企业；
（五）国内联合经营企业；
（六）补偿贸易；
（七）租赁；
（八）中国法律允许的其他方式。
第十四条 开发区内禁止兴办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）中国政府禁止或限制的。
第十五条 在开发区兴办企业、事业，应向开发区管委会提出申请，经批准后分别办理土地使用证书、营业执照、税务登记等手续。
第十六条 经批准兴办的企业、事业，须按规定的期限投入资本、动工兴建。如不能按期投入资本、动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，缴销营业执照和土地使用证书。
第十七条 开发区保障企业的自主权。外商投资企业有权自行制定生产经营计划、筹措、运用资金，采购生产资料，销售产品；自行确定工资水平，工资标准，工资形式，奖励、津贴制度；自行确定机构设置和人员编制，聘用或辞退高级管理人员，增加或辞退职工。
第十八条 开发区内的企业应在开发区设立会计账簿，进行独立核算，按规定向开发区财政、税务、外汇管理等有关部门和银行报送会计报表，并接受监督。
外商投资企业的年度会计报表应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第十九条 外商投资企业应在开发区内的中国银行或经外汇管理部门指定的其他银行开户。
开发区内的中国银行或经中国人民银行批准的其他银行，可以对外商投资企业开办现汇抵押业务，贷放人民币资金。
外商投资企业的各项保险，应向开发区内的保险公司或中国法律、法规允许的其他保险公司投保。
第二十条 开发区内的企业，可以在外汇管理部门的监督下调剂外汇余缺。
第二十一条 开发区内的企业、事业单位，必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和地区规定的标准。
第二十二条 开发区内的企业经营期满或中途歇业，应向原批准机关申报，经批准，清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可以按外汇管理的规定汇出。
第四章 优惠待遇
第二十三条 在开发区内兴办的生产性外商投资企业，减按15％的税率缴纳企业所得税。其中，经营期在十年以上的，经开发区税务机关批准，自获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税。
产品出口企业按前款规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减按10％的税率缴纳企业所得税；先进技术企业按前款规定减免企业所得税期满后，可延长三年减按10％的税率缴纳企业所得税。
第二十四条 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一年的所得弥补，下一年度的所得不足弥补的可逐年提取所得继续弥补，但弥补期限不得超过五年。
第二十五条 外商投资企业在开办初期纳税有困难的，可以申请减免工商统一税。
第二十六条 外商投资企业自获利年度起七年内免缴地方所得税。
第二十七条 外商将其从投资的企业中分得的税后利润，再投资于本企业或开发区内的其他企业，经营期限在五年以上的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％，再投资于开发区内的产品出口企业或先进技术企业的，全部退还其再投资部分已纳的所得税税款；经营期不足五年撤
出该项投资的，应缴回已退的所得税税款。
第二十八条 外商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，均减按10％的税率缴纳所得税。其中以优惠条件提供资金、设备或转让先进技术的，经开发区管委会批准，可以享受更多减免所得税的优惠。
第二十九条 开发区内的企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免缴关税和工商统一税（产品税或增值税）。
上述进口料、件不得在国内市场销售；如用于加工内销产品，应照章补缴关税和工商统一税（产品税或增值税）。
在开发区工作和居住的外籍人员，携带合理数量的自用生活用品和交通工具，免缴关税和工商统一税。
第三十条 开发区内企业生产的产品出口时，除原油、成品油和国家另有规定的产品外，均免缴关税和工商统一税（产品税或增值税）。
第三十一条 外商将其从企业分得的利润汇出中国境外时，免缴汇出额的所得税。
在开发区工作的外籍人员的工资和其他正当收入，缴纳个人所得税后可以汇出。
第三十二条 企业、事业单位在开发区用地根据实际需要提供，按不同地段和用途在土地的使用年限、费用数额、缴纳办法方面，给予优惠。
开发区内国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第三十三条 对外商投资企业优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施。
第三十四条 开发区内的外商投资企业，同时享受国家和辽宁省及大连市规定的其他优惠待遇。
第三十五条 对在开发区内兴办的内联企业，经开发区税务机关批准，可适当减征企业所得税。
第五章 附 则
第三十六条 华侨和香港、澳门、台湾同胞及其企业在开发区投资兴办的企业，除国家另有规定外，参照本条例执行。
第三十七条 大连市人民政府可依据本条例制定或授权开发区管委会制定有关单项规定。
第三十八条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
附：大连市人大常委会关于修改《大连经济技术开发区条例》等四个地方性法规的决定
（1992年11月3日大连市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 1992年11月28日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
大连市第十届人大常委会第三十七次会议，根据大连市人民政府的建议，对《大连经济技术开发区条例》等四个地方性法规做如下修改和补充：
一、对《大连经济技术开发区条例》修改、补充如下：
1、第九条（二）“依据国家的法律、法规，制定开发区的各项行政管理规定；”修改为：“依据国家的法律、法规和有关规定，制定开发区的各项行政管理规定；”
2、第九条（五）“依法管理开发区的财政、税收、劳动人事和工商行政；”修改为：“依法管理开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政；”
3、第九条（九）“对开发区内的企业、事业单位进行指导和监督；”修改为：“对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；”
4、第十一条第一款“┅┅为投资者提供方便。”修改为：“┅┅为投资者提供方便、搞好服务。”
5、第十九条第三款“外商投资企业的各项保险，应向开发区内的中国人民保险公司或中国其它地区的保险公司投保。”修改为：“外商投资企业的各项保险，应向开发区内的保险公司或中国法律、法规允许的其他保险公司投保。”
6、第二十条“开发区内的外商投资企业之间、内联企业之间，可以在外汇管理部门的监督下调剂外汇余缺。”修改为：“开发区内的企业，可以在外汇管理部门的监督下调剂外汇余缺。”
7、第三十二条增加一款：“开发区内国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押，或者用于其他经济活动。”
8、第三十三条“对外商投资企业优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施，按大连市国营企业的收费标准计收费用。”修改为：“对外商投资企业优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施。”
9、第三十五条“对开发区内兴办的生产性内联企业，经开发区税务机关批准，可适当减征所得税。”修改为：“对在开发区内兴办的内联企业，经开发区税务机关批准，可以适当减征企业所得税。”
10、第三十七条变更为第三十八条，并修改为“本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。”
11、增加第三十七条“大连市人民政府可以依据本条例制定或授权开发区管委会制定有关单项管理规定。”
12、原第三十八条变更为第三十九条。
二、对《大连经济技术开发区外商投资企业劳动管理办法》修改、补充如下：
1、第三条“外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和聘用、辞退（解除劳动合同）职工。”修改为：“外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和依法聘用、辞退（解除劳动合同）职工。”
2、第四条“┅┅企业招聘职工，应到开发区劳动人事部门办理手续。”修改为：“┅┅企业招聘职工，应到开发区劳动人事部门呈办手续。”
3、第五条第一款“外商投资企业招聘职工，应由企业同职工签订劳动合同，并报开发区劳动人事部门备案。”修改为：“外商投资企业招聘职工，应由企业同职工签订劳动合同，劳动合同须经开发区劳动人事部门鉴证。”
4、在第五条第二款中将“生产、工作、劳动条件”内容加入，修改为：“┅┅包括：任务、报酬、期限、生产、工作、劳动条件、保险福利┅┅”。
5、第六条（二）“┅┅其他工作的；”修改为：“┅┅其他工种的；”
6、第六条（三）“┅┅而多余的职工，”修改为：“┅┅而多余的职工，其劳动合同中对此有相应规定的；”
7、第六条（六）“根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第一百零二条的规定，企业宣告解散的。”修改为：“企业依法宣告解散的。”
8、第七条（三）“女工孕期、产假和哺乳期间的。”修改为：“女工在孕期、产假和哺乳期间的。”
9、第八条（三）“职工有升学、入伍、外迁等特殊情况的；”修改为：“职工有升学、服兵役、外迁等特殊情况的；”
10、第九条“外商投资企业和职工任何一方解除劳动合同，应提前一个月通知对方，征求企业工会意见，”修改为：“外商投资企业和职工任何一方解除劳动合同，除因本办法第六条（一）、（五）项外，应提前一个月通知对方，征求本企业工会意见，”。
11、第十条第一款“外商投资企业对劳动合同期满不再续聘的职工，修改为：“外商投资企业对劳动合同期满不再续聘、应聘的职工，”
12、第十条第二款“外商投资企业对按第六条（四）项规定解除劳动合同的职工，除发给生活补助费外，还应发给本人三至六个月的医疗补助费。”修改为：“外商投资企业对按第六条（四）项规定解除劳动合同的职工，除发给生活补助费，还应按本人平均实得工资发给三至六个月
的医疗补助费。”
13、第十二条增补第二款：“企业停产期间，应按月发给职工停工工资。停工工资不得低于职工本人停工前三个月实得平均月工资的70％。”
14、第十三条“外商投资企业职工的工资水平，应按不低于本地区同行业条件相近的国营企业平均工资的120％确定。”修改为：“外商投资企业职工的工资水平应按不低于本地区同行业的国营企业平均工资的120％确定。”
15、第十三、十四条中的“职工退休养老保险金”修改为：“职工退休基本养老保险金。”
16、第十四条“┅┅企业按规定向开发区劳动保险公司缴纳；”修改为：“┅┅企业向开发区劳动保险公司缴纳；”
17、第十五条第二款“职工因工死亡和因工致残完全丧失或大部分丧失劳动能力的，由外商投资企业按中国政府的有关规定，向中方有关部门支付补偿费。”修改为：“企业应按中国政府的规定参加社会保险。尚未参加社会保险的外商投资企业，职工因工死亡和因工致残完全丧失或
大部分丧失劳动能力的，由外商投资企业按中国政府的有关规定，向中方有关部门支付补偿费。”
18、第十六条第二款“职工超时工作，企业应按规定付给加班费。”修改为：“外商投资企业确因需要，安排职工加班加点，每人每月不得超过四十八小时，确需超过，应经职工本人同意。职工超时工作，企业应按规定付给加班加点工资。”
19、第十九条末句加“人民法院应予受理”，修改为：“┅┅可向人民法院起诉，人民法院应予受理。”
20、增加第二十一条“大连市人民政府可以依据本办法制定或授权开发区管委会制定有关单项规定。”
21、原第二十一条变更为第二十二条，并修改为：“本办法应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。”
22、原第二十二条变更为第二十三条。
三、对《大连经济技术开发区土地使用管理办法》修改、补充如下：
1、第二条第一款“大连经济技术开发区（以下简称开发区）内的土地归国家所有，由开发区管理委员会统一管理。”修改为：“大连经济技术开发区（以下简称开发区）内的土地，由开发区管理委员会依法统一管理。”
2、第二条第二款“任何单位和个人不得侵占开发区内的土地，不得随意改变开发区内的地形、地貌，不得动用、破坏开发区内的地上、地下设施和资源。”修改为：“任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让开发区内的土地，不得随意改变开发区内的地形、地貌，不得
破坏和擅自动用开发区内的地上、地下设施和资源。”
3、增补第三条：“开发区内的国有土地实行有偿、有期使用制度，需要用地的单位和个人，可以通过有偿出让、转让和中国法律、法规允许的其他方式获得土地使用权。
获得土地使用权的土地使用者开发、利用、经营土地的活动，须遵守中国法律、法规及有关规定，其合法权益受国家法律保护。”
4、原第三条变更为第四条，并将“凡申请在开发区用地的单位和个人，均应凭批准在开发区兴办项目的文件和有关资料，┅┅”修改为：“┅┅均应凭批准在开发区兴办项目的文件和城市规划管理部门核发的《建设用地规划许可证》等有关资料，┅┅”。
5、原第四条取消。
6、第五条“土地使用者自领取《土地使用证书》之日起九个月内，应按开发区管理委员会批准的总体设计破土动工。逾期者缴销《土地使用证书》，其已交付的定金不予退还。”修改为：“土地使用者须按土地使用合同规定的期限破土动工。对逾期者，缴销《土地使用证书》，其已
交付的定金不予退还。”
7、第七条“土地使用年限应根据土地使用者投资项目的经营年限确定。”修改为：“土地使用期限应在国家规定范围内确定。”
8、原第八条、第九条取消。
增补第八条：“凡以有偿划拨方式取得土地使用权的，土地使用者应按土地使用合同规定的标准和期限缴纳土地费。”
9、第十二条“对教育、科研、文化、医疗卫生用地，根据实际情况减收土地费。”修改为：“凡以有偿划拨方式取得土地使用权的教育、科研、文化、医疗卫生用地，根据实际情况减收土地费。”并调整为第九条。
10、第十条第一款“土地费可以根据开发区经济的发展、环境条件的变化进行调整，调整的间隔期应不少于三年。”修改为：“对有偿划拨土地使用权的土地费标准，可以根据开发区经济的发展、环境条件的变化进行调整，调整的间隔期应不少于三年。”
11、原第十一条取消。
增补第十一条：“凡以有偿出让方式获得土地使用权的土地使用者，应按出让合同规定的标准和期限缴纳土地使用权出让金，并按规定缴纳土地使用费（税）”。
12、原第十三条取消。
13、第十四条变更为第十二条。
14、增补第十三条：“大连市人民政府可以依据本办法制定或授权开发区管委会制定有关单项规定。”
15、原第十五条变更为第十四条，并修改为：“本办法应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。”
16、原第十六条变更为第十五条。
四、对《大连经济技术开发区外商投资企业登记管理办法》修改、补充如下：
1、第一条“根据《中华人民共和国中外合资经营企业登记管理办法》和有关法律、法规及《大连经济技术开发区条例》制定本办法。”修改为：“根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和有关法律、法规及《大连经济技术开发区条例》，制定本办法。”
2、第四条（三）、（四）、（五）删去，增补如下：
（三）合同（协议）、章程及批准文件；
（四）项目建议书及其批准文件；
（五）由合资各方共同签署的可行性研究报告；
（六）投资者的合法开业证明和资本信用证明；
（七）全民所有制企业与外方合资时，如有固定资产投入，需由国有资产管理局出具的资产评估、抵价确认通知书；
（八）由董事长、副董事长签署的董事会成员名单及其授权委托书；
原（六）改为（九）。
3、第五条“┅┅应以中外两种文字填写登记表一式三份。”修改为：“┅┅应以中文填写登记表一式三份。”
4、第八条第一款“企业更换董事长或总经理（厂长），应立即办理变更登记；”修改为：“企业更换董事长、董事会多数成员或总经理（厂长），应及时办理变更登记；”
5、第八条第二款“转让注册资本的变更登记，还应提交转让人与受让人共同签署的协议书和受让人的资信证明等有关证件。”修改为：“转让股权的变更登记，还应提交转让方与受让方共同签署的协议书和受让方的资信证明等有关证件。”
6、第十条（一）“延期登记申请书；”修改为：“变更登记申请书；”
7、第十条（三）“延期经营的合同（协议）；”修改为：“董事会签署的延期经营合同或董事会决议；”
8、第十条（四）删去。
9、第十二条“外商投资企业办理登记或变更登记时，”修改为：“外商投资企业办理开业登记或变更登记时，”
10、第十三条（二）、（四）调整修改为：
（二）监督企业执行章程和履行合同，按核定的登记事项从事生产经营活动；
（四）制止和查处企业法人的违法经营活动，保护企业法人的合法权益。
11、第十四条“分别给予警告、罚款┅┅”修改为：“依法分别给予警告、罚款┅┅”
12、第十四条（二）“不按规定办理登记、变更登记、延期登记手续的；”修改为：“不按规定办理企业登记、变更登记、延期登记、注销登记手续的；”
13、第十五条“当事人不服处罚，可在接到处罚决定之日起15日内向上级工商行政管理机关申诉。逾期不提出申诉的，处罚决定生效；拒不交纳罚没款的，开发区工商行政管理机关通知银行划拨。”修改为：“当事人不服登记主管机关处罚，可在接到处罚决定之日起15日内向上
一级登记主管机关申请复议。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起30日内，向人民法院起诉，逾期不提出复议和起诉又不缴纳罚没款的，登记主管机关可以按照法定程序通知其开户银行予以划拨。”
14、原第十六条取消。
15、原第十七条变更为第十六条。
16、增加第十七条“大连市人民政府可以依据本办法制定或授权开发区管委会制定有关单项规定。”
修改、补充后的《大连经济技术开发区条例》、《大连经济技术开发区外商投资企业劳动管理办法》、《大连经济技术开发区土地使用管理办法》、《大连经济技术开发区外商投资企业登记管理办法》，报省人大常委会批准，批准后，自公布之日起施行。
1992年11月28日
劳动部为公布“关于防止沥青中毒的办法”的通知
劳动部
劳动部为公布“关于防止沥青中毒的办法”的通知
1956年1月31日，劳动部
兹将国务院1956年1月26日（56）国密曾字第10号批复同意的“关于防止沥青中毒的办法”公布施行。
附一：关于防止沥青中毒的办法经国务院一九五六年一月二十六日批准劳动部一九五六年一月三十一日公布
第一条 为了预防沥青的装卸，搬运和使用中的中毒事故，保障工人的安全和健康，提高工作效率，特制定本办法。
第二条 本办法的适用范围：
（一）沥青（煤焦沥青、石油沥青）的装卸和搬运；
（二）含有沥青的制品（油浸的枕木、电杆和涂沥青的钢铁管等）的装卸和搬运；
（三）基本建设中使用沥青的工作（建筑物的防水处理、柏油路的铺垫、沥青的熬炒等）。
第三条 待运的沥青应由生产单位根据具体情况，分别采用铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋包装。或采用其它经试验有效由当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准的包装。
第四条 凡用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装。
第五条 沥青的各种包装必须完整牢固，不使粉末散漏。包装外面应标明“煤焦沥青”或“石油沥青”。
第六条 托运沥青部门在托运前，承运部门在承运时，均应检查沥青的包装：如有不合上述规定者，应由托运部门设法改善后，方可办理托运；如托运部门对改善包装有困难时，承运部门应在可能条件下予以协助，其费用由托运部门负担。
第七条 托运部门应于托运前，将沥青或含有沥青的制品名称、数量、性质、包装方法及应注意的防护事项用书面通知承运部门。
第八条 装卸、搬运及使用沥青的单位应于每次工作开始前，将沥青工作的注意事项向工人说明并随时检查防护用品佩带情况。在工作现场应有专人负责指导工作的进行。
第九条 装卸、搬运沥青或含有沥青的制品应尽量使用工具（如货车、手推车等）或机械。装卸、搬运的全部过程中，如有散漏粉末的情况，必须洒水湿润。
第十条 船舱、仓库及其它通风不良的操作场所，须在排除沥青的粉尘、蒸汽并保持经常通风的情况下，始得进行沥青工作。
第十一条 煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行。石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。
第十二条 火车、轮船的装卸，用机械的装卸、搬运以及基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可不受第十一条规定的限制。
第十三条 对从事装卸、搬运和使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应根据季节、气候与作业条件给予适当的间歇时间；间歇时间应按工作时间计算。
第十四条 对从事装卸、搬运、使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应由其隶属的行政方面供给下列防护用品：
（一）坚实的棉布或麻布的工作服，其式样应适合于防止沥青粉尘的浸入；
（二）带有披肩的头盔（供装卸工人使用）；
（三）防护眼镜；
（四）帆布手套及帆布鞋盖（常穿草鞋的地区应加发布鞋）；
（五）防护口罩（沥青熬炒工人应有过滤式呼吸器）。
上述防护用品，应由行政方面经常洗涤检查，保持洁净完整。
第十五条 工人从事沥青工作时，应着用全付防护用品；对外露皮肤和脸部、颈部，应遍涂防护药膏；工作完毕，必须洗澡。
第十六条 凡经常进行沥青工作的现场，必须设置足够的温水淋浴；对于偶尔进行沥青工作的现场，可准备简单的洗澡用具，并均须备有洗脸肥皂与毛巾。
第十七条 工人的便服和防护用品，应分别存放。
第十八条 经常装卸沥青和含有沥青制品的城市，可成立专门装卸沥青队或小组，并指定装卸沥青的专用地点（如月台、趸船等）。
第十九条 凡皮肤病患者或结膜疾患者，以及对沥青过分敏感的工人，不得从事沥青工作。
第二十条 凡装卸过沥青及含有沥青制品的车辆（专用车辆除外）、船舱，均应施以彻底的清扫与刷洗。
第二十一条 本办法自公布之日起施行，解释权属于中华人民共和国劳动部。自施行之日起，中央人民政府劳动部1952年12月17日公布的“关于防止沥青中毒办法”即行废止。
附二：劳动部关于修改“关于防止沥青中毒的办法”的说明
一九五三年以前，沥青中毒的事故经常发生，其中搬运中事故最为严重。这主要是由于当时沥青的包装不良、供工人使用的防护用品和卫生设备缺乏以及搬运部门忽视对工人进行经常的安全教育等原因所造成的……。
为了改变这一严重情况，前政务院于一九五二年十二月十七日发布了“关于防止沥青中毒事故的指示”，批准并公布了中央劳动部草拟的“关于防止沥青中毒办法”。两年多以来，由于各有关部门的努力以及各地劳动、卫生行政部门和工会组织的检查督促，该办法的推行，已收到显著的成效。根据现有材料，搬运沥青中毒的人数逐年减少，如1953年比1952年减少67％。1954年又比1953年减少81％，这对保障工人的安全和健康，完成沥青的运输任务，均起了积极作用。
但由于原订办法的某些条文规定得过严，对各方面的具体情况考虑不足，未能根据煤焦沥青、石油沥青和含有沥青制品的毒性轻重分别提出不同的要求，因而造成了贯彻执行中的一些困难，如在包装规格、工作时间、搬运方法、防护用品等方面的规定有些不够恰当，提高了沥青的成本，甚至影响了沥青的及时装运。这说明了前所公布的“关于防止沥青中毒办法”已不能完全适应实际工作的需要，应作必要的修正。
为此，我部根据中央各有关部门的意见，结合了两年多来各地施行中的经验，并参照“……1953年关于沥青工作劳动保护办法”，对原办法进行了修改。兹将修改内容摘要说明如下：
一、原办法系适用于沥青的生产、装卸、搬运和使用四个方面，但鉴于沥青及含有沥青制品的生产均系在专门的工厂中进行，其生产过程中安全卫生的要求，已有“工厂安全卫生条例”作出总的规定，此类工厂亦应受该条例的管束，因之，新办法中就不再包括沥青及含有沥青制品的生产，而将其适用范围明确规定为沥青及含有沥青制品的装卸、搬运和使用的三个方面。（第二条）
二、原办法中对沥青，仅规定采用“铁桶、条筐内衬蒲席（或草袋）和纸的包装，近途运送得适当采用双层草袋”，没有考虑到各地还有其它的包装材料：如西南、江浙的竹筐、北方的麻袋、华南的席包、蒲包等，均为良好的包装材料，价格亦较低廉。为了便于生产部门就地取材，新办法中除将几年来行之有效的几种包装（如铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋）明确规定外，还规定了可以根据就地取材的原则，采用经生产部门试验有效的包装，但为防止对包装的简陋处理，避免托运承运双方发生纠纷，此类包装须经当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准。鉴于石油沥青所含毒性较煤焦沥青轻微，根据节约与不使粉末散漏的原则，其包装可根据较煤焦沥青适当简化的原则进行试验，报请核定，以降低沥青的成本（第三条）；同时，根据目前有的车站、码头已在逐步采用机械装卸、搬运情况，新办法中又作了“如用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装”的规定。（第四条）
三、沥青受光感作用时能影响人体健康，因而沥青的装卸、搬运一般应在不受日光照射的时间内进行。原办法中曾规定了春秋两季的工作时间在早6时前，晚8时后；夏季在早5时前，晚9时后。但由于我国地区辽阔，同一季节各地气温相差很大；另一方面，石油沥青与煤焦沥青毒性程度不同，在工作时间上作统一的规定，是不切合实际的。为此，新办法中规定“煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行；石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。这样，既便于各地灵活掌握，又利于沥青的顺利运送”。（第十一条）
同时，为了不影响火车、轮船的“快装、快卸、快运”以及基本建设工作的正常进行，新办法中规定，火车、轮船装卸沥青的时间，基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可以不受限制；这样的规定，是符合实际需要的。（第十二条）
四、沥青的烟气与粉尘能刺激皮肤及呼吸器官，因而规定工人必须穿戴防护用品，保证不与工人身体直接接触是完全必要的。但原办法中对防护用品的规定，有的要求偏高（如规定供给工作服外，又发专用衬衣）；有的不切实用（如皮靴不适于登高作业）；有的因购买不易（如过滤式呼吸器）或缺乏标准，各地执行不一，如有用胶皮衣裤者，有用防毒面具者，均闷热难受，工人多不愿使用。为此，我们参照……的经验，在新办法中规定了防护用品的最低要求；对于其质料、式样亦作了较明确的规定。这样既容易购置，又可达到防护目的。（第十四条）
五、关于沥青的装运，均系机械操作。我国目前主要用人力。原办法“严禁一人肩扛”的规定，旨在利用工具搬运或两人抬运，以免工人与沥青直接接触。但鉴于我国现有站台、码头、仓库、堆栈，有的地点拥挤，有的通路狭窄，抬运均多不便，单人肩运的情况相当普遍；而另一方面，有的装卸、搬运作业场所又在逐步采用小型机械，因此，新办法中进一步明确规定“应尽量使用工具或机械”（第九条）；同时，为了照顾因场地限制、使用工具或机械确有困难的情况，就不再作“严禁一人肩扛”的规定。但为防止单人肩扛时沥青粉末可能与人体接触，在防护用品的规定中增添了“带有披肩的头盔”（第十四条），以加强防护。
六、此外，新办法中对托运手续、操作环境以及工人工作后的卫生要求亦根据实际需要，作了必要的修改和补充（第六条、第七条、第十五条、第十六条）。
附三：怎样防止沥青中毒劳动部劳动保护公司
为了配合劳动部修改的“关于防止沥青中毒的办法”的公布，我们汇集了这篇材料，供大家参考，但以时间所限，研究不够成熟，还希望大家提出补充、修改的意见。
沥青是什么
沥青主要可以分为煤焦沥青、石油沥青和天然沥青三种；
一、煤焦沥青：煤焦沥青是炼焦的付产品，即焦油蒸馏后残留在蒸馏釜内的黑色物质。它与精制焦油只是物理性质有分别，没有明显的界限，一般的划分方法是规定软化点在26．7℃（立方块法）以下的为焦油，26．7℃以上的为沥青。煤焦沥青中主要含有难挥发的蒽、菲、芘、■等。这些物质具有毒性，由于这些成分的含量不同，煤焦沥青的性质也因而不同。温度的变化对煤焦沥青的影响很大，冬季容易脆裂，夏季容易软化。加热时有特殊气味；加热到260℃在5小时以后，其所含的蒽、菲、芘、■等成分就会挥发出来。
二、石油沥青：石油沥青是原油蒸馏后的残渣。根据提炼程度的不同，在常温下成液体、半固体或固体。石油沥青色黑而有光泽，具有较高的感温性。由于它在生产过程中曾经蒸馏至400℃以上，因而所含挥发成分甚少，但仍可能有高分子的碳氢化合物未经挥发出来，这些物质或多或少对人体健康是有害的。
三、天然沥青：天然沥青储藏在地下，有的形成矿层或在地壳表面堆积。这种沥青大都经过天然蒸发、氧化，一般已不含有任何毒素。
煤焦沥青和石油沥青中既在不同程度上对人体有毒害，所以就必须加以防范。中华人民共和国劳动部公布的“关于防止沥青中毒的办法”中所讲的沥青，即系指上述两种沥青而言。
沥青的用途：沥青大量应用于铺垫马路与建筑物的防水处理，如敷造屋顶，制造油毡、枕木、电杆的防腐，钢铁管的防水薄层等。特硬沥青也用做电气绝缘材料及橡胶产品的填充剂。
沥青为什么会使人中毒
由于沥青中含有各种有机挥发物，这些物质能刺激人体与皮肤。其中对人体危害性较大的有以下几种：
一、吖啶：吖啶对皮肤及粘膜均有刺激性。其尘粒及气体极易使人打喷嚏，皮肤与之接触时有发痒及烧灼感；吖啶是光感作用的重要因素，故在阳光下接触时症状更加剧烈，这种物质在石油沥青中几乎不存在。
二、酚类：主要是石碳酸，对人体组织有强烈的腐蚀作用，与皮肤、粘膜接触时，能造成严重的烧伤，引起皮肤及粘膜发炎。
三、苯：苯是煤焦油的一种重要成分。苯的蒸气可使人发生头痛、晕眩、抽搐及昏迷等症状。
四、吡啶：对皮肤有较强的干燥作用，易引起皮肤炎及眼炎。甚至使人呼吸及脉搏增快、头痛、恶心等。
五、蒽类：其毒性与吖啶相似。粗制的蒽可以引起皮肤损伤和皮肤癌肿。
六、萘：萘是煤焦沥青的一种主要成分。其气体能引起头痛、恶心、哎吐并且损害角膜上皮；刺激皮肤时引起皮肤炎。
上述挥发性物质，经过一定的时间，在一定的温度下就会自然地、逐渐地从沥青中挥发出来，凝留在沥青表面上或混在空气中。如果包装不良或防护不周，就会使人中毒。
煤焦沥青由于提炼不完善（大多由炼焦炉出来而不再经严格蒸馏），其中所含上述挥发性物质甚多故其毒性较大。石油沥青因在泵油中含上述成分就很少，加之经过近代化石油精炼厂的严格蒸馏后，能挥发的物质就极少。故一般来讲，石油沥青的毒性要比煤焦沥青轻微得多。但其中仍可能有其它碳氢化合物存在，对人体健康仍有妨碍。因此，对这两种沥青均应注意防护。
沥青如何使人中毒
在一般的情况下，沥青（煤焦沥青和石油沥青）中毒是通过以下三种方式引起的：
一、由于沥青中的挥发性物质在常温下的挥发，以及因沥青加热所发出的烟气接触人体表皮或粘膜，便会引起中毒。在油毡的制造过程或熬炒沥青时，易发生此类中毒。
二、沥青（特别是较硬沥青）的粉尘附着在人体表皮上，便会堵塞皮肤的毛囊而引起皮肤中毒。在碎沥青的堆积或包装过程中，易发生此类中毒。
三、沥青（特别是软沥青或熔融的沥青）直接粘附在皮肤或粘膜上而引起中毒。
沥青中毒的症状：
一、急性中毒：急性中毒的作用，即光感作用。光感作用是由于某种物质与光的照射共同作用于人身体时，能使人体发生特异的疾患。这种因光能的病原作用就叫做光感作用。
沥青的光感作用主要决定于沥青中含吖啶的多少。煤焦沥青含有吖啶，其光感作用较强；石油沥青中似不存在吖啶，故其光感作用极小。
例如工人在太阳光的直接照射下做数小时的沥青（尤其是煤焦沥青）工作，身体裸露部分沾染了沥青粉尘或烟气，因光感作用的结果，即易发生急性中毒。急性中毒的一般症状是：急性红斑、皮肤炎及眼炎，或引起全身症状（如头痛、恶心、倦怠、体温上升等）。如1951年8月，上海工人在卸运船舱内的沥青时，因舱内温度高，工人多摘下了防护用具。工作中经太阳曝晒的结果造成38人的中毒事故。中毒的工人有的两眼红肿。患急性眼炎，面部、脖颈以及手、腿等外露部分的皮肤也显出红肿、痛痒及烧灼感；重者除患皮肤炎外，还有口渴、恶心、甚至呈虚脱现象。
二、慢性中毒：经常与沥青接触的工人，虽然是少量的接触，或者在开始时并没有明显的中毒现象，但是长时间以后，由于毒物的继发性作用，便形成慢性中毒。在此种工人（如焦油车间工人）的皮肤上常常出现粉刺、黑痣、毛囊炎、落屑及脓包等现象，甚或引起角化症、乳头瘤及上皮肤癌等症状。由于接触沥青所引起的“皮肤瘤”发病很慢，往往容易被人忽略，但这正是职业病的预防上所应注意的问题。
怎样防止沥青中毒
沥青虽然对工人身体健康有害，但只要能找出发生中毒的原因，采取有效的预防措施，是完全可以防止中毒的。预防沥青中毒应从以下几个方面着手：
一、操作过程的机械化是预防沥青中毒的根本措施。因之，企业部门为使工作人员不接触或少接触沥青及含有沥青制品，就应当在装卸、搬运、使用、堆装等操作过程中，尽可能使其机械化或以其它机械代替人力作业。如鞍钢焦厂以前把熔融的沥青直接通入露天的沥青池中，让它冷却后，再用铁锹铲出来包装或者以人力扛上火车。这样，不仅需要的工人多、花费的时间大，同时在通入池中进行冷却时有很浓的沥青蒸气发散；在用铁锹将固体沥青铲起时，又有许多沥青粉尘飞扬起来。后来他们将熔融的沥青先冷却成块状，用履带运输机把沥青直接装入火车，再由专用车直运使用地点。由于整个装运过程的机械化，就避免了沥青中毒事故的发生，而且也提高了工作效率。
在熬炒粉碎沥青以及将沥青与别种物品混拌等操作过程，也应该利用机械和工具，并须使用密闭的装置。
二、在沥青加热过程中应在通风不良的场所安装局部通风、抽气装置，以消除沥青的烟气与粉尘。轮船的货舱中温度较高，容易使沥青熔化，蒸发出来的气体会使人中毒。如1951年某轮到达上海起卸沥青时，发现原来堆放在货舱中的沥青已熔成一片“柏油路”，工人只好用镐、锹来铲，造成沥青粉尘，加之舱内温度高，原来已有大量沥青烟气聚集，结果造成个别中毒事故。如果能在存放沥青的舱内安设通风装置，就可以避免那次中毒事故的发生。在熬炒沥青时，应将锅的上方安设一个抽气罩。使沥青蒸气经过管子排除出去，操作的工人也就不致因气体的聚集而发生中毒了。
三、为了避免沥青与人体直接接触，除了用机械装卸以外，还应当注意沥青的适当包装。根据几年来的经验，液态沥青用铁桶，固态沥青用竹筐或荆条筐内衬牛皮纸（牛皮纸的多少可根据运送远近、软硬程度、气候情况决定）或双层草袋包装比较好。当然，各地还可以就地取材采用其它的包装，如席包、蒲包等，但采用新的包装应该经过劳动部门批准。由于石油沥青毒性较轻，可将上述包装简化一些。
对于沥青的包装，应要求完整牢固，不使沥青粉末散漏。如有少量的包装不严密，发生散漏粉末的情况时，可将沥青表层洒水，使其润湿后再进行搬运。这样，也就能消除沥青粉尘的飞扬。
四、沥青中毒的发生和太阳光的照射有密切关系。工人在太阳光下操作，出汗多，沥青粉尘极易粘附在工人身上，特别是煤焦沥青，因光感作用较大，工人在烈日曝晒之下工作，极易造成中毒事故。因之，煤焦沥青的装卸搬运时间，应该放在无阳光照射的时间（如放在夜晚或无雨的阴天内进行）但铁桶装的煤焦沥青，因为包装比较严密，沥青渗漏的可能也比较少，所以其装卸、搬运工作可以在白天进行，石油沥青因光感作用较小，在常温之下，各种包装的石油沥青都可以在白天进行。但是在炎热季节的中午时间，极易挥发沥青烟气，所以在这段时间内应该停止沥青的装卸、搬运工作。
为了不影响火车、轮船的快装快卸快运以及基本建设中使用沥青工作的进行，在防护措施确有保证的情况下在白天的任何时间内也可以进行沥青工作。
五、对从事沥青及含有沥青制成品的搬运、装卸、堆积等工作的工人应该给予适当的间歇时间。如果是在仓库、地下室、船舱等通风不良的地区内做人力搬运沥青的工作，或在熬煮、搅拌溶融的沥青以及铺垫柏油时，均应增加工人休息时间，或者实行轮班作业。
六、除采取以上措施外，还应发给工人足够的防护用具：
（甲）对担任沥青或含沥青制成品的装卸、搬运工作的工人，应发给以下的防护用品：1．工作服，应具备的条件是：（1）为了不使粉尘侵入，应该用坚实的棉布或麻布制做；（2）工作服上应该有头巾，以便把盖头、颈、上胸部全部覆盖。最好是上下身连在一起，并能紧束袖口和裤管的，以防沥青粉尘侵入。2．防护眼镜，能防止粉尘侵入眼睛。3．防尘口罩，为防止沥青粉尘侵入口鼻，可以用五层以上的细纱布制成。4．手套，最好是用帆布做的。5．工人应当穿着鞋子工作，不得赤足，为了避免沥青粉尘从鞋口灌入，应发给帆布鞋盖。
（乙）熬炒、混拌沥青以及在加热情况下使用沥青的工人，应发给以下防护用品：1．工作服，应能防止液体飞沫的沾染及粉尘的侵入。2．防护眼镜，不应使用遇热即易熔解的化学玻璃片；为了防止厚玻璃表面遭受灼热沥青飞沫的损坏而影响视力，应在其前方嵌一层薄玻璃。3．过滤式呼吸器，以防沥青挥发出的气体吸入口、鼻。4．帆布做的长手套。5．帆布鞋盖。铺垫柏油路面的工人最好穿木底靴，以防足底为热沥青烫伤。
所有的防护用具都应该保证有效、轻便和实用。过去有些单位备置的防护用具有的用胶皮衣裤、有的全部用防毒面具，结果工人不愿穿，不仅不能起到应有的防护作用，反而造成浪费。这些都是今后应该注意的。
企业行政应该有专人负责对工作服及其它防护用具的分发、保管与检修工作。每次发给工人的服装等物应该是经过洗濯或消毒的，不然，下一般工人穿带上染有沥青粉尘、飞沫的工作服和其它用具时，也可能发生中毒。
其次，在卫生辅助设施方面，企业行政应该根据工人的多少设置够用的洗脸盆、软毛巾、洗脸肥皂及洗澡设备。
七、采用防护性软膏对预防沥青中毒是有很大作用的。
……工人常用而极为有效的一种软膏，叫做“ＸＮＯＴ—6”软膏。其成分为：食用胶2．4％，小麦（或马铃薯）淀粉5．6％，医用甘油72％，布洛夫液（即8％盐基性醋酸铝的水溶液）20％。
配制方法：将2．4分食用胶放入20分冷水中静置半小时，使其膨胀，然后放入温度在50～60℃的水槽中使其溶化。同时，将60分甘油放在另一容器中加热到100度，加入胶溶液。另外用15分水和12分甘油与5．6分淀粉混和均匀，边搅拌边把这一溶液慢慢倒入上述甘油和胶的溶液中。在搅拌这些混合物时，须将温度逐渐增加到100度直到它成为均匀的无色透明的物质为止。再将温度降低到80～90度，逐渐拌入布洛夫液。当这种混合物渐渐变稠时，可趁热倒入玻璃的木制的或铝制的容器中备用。
使用软膏时，应注意以下几点：1．开始工作之前，须将软膏轻轻地擦在易受沥青侵害的皮肤上（如双手、前膊、颈项、面部）。2．在工作中，如软膏被擦掉，须再次涂抹。3．工作完了以后，用干净冷水和洗脸肥皂将软膏洗掉。4．防护软膏应该在医生的指导下正确地使用。5．各种软膏均应保存在普通室温下，密闭的玻璃或有瓷釉的器皿中，以防失效。
八、在教育和管理方面应注意以下问题：
首先，企业部门在部置沥青工作之前，应做好一切准备工作。如在运输沥青前，托运部门应将沥青或含有沥青成分制品的名称、数量、性质、包装方法以及应该注意的防护事项，用书面通知（不是仅用口头通知）承运单位，以便承运者事先有所准备。
其次，当企业行政在调配劳动力时，应该考虑到不叫患有皮肤病、结膜病以及对沥青刺激有过分敏感的工人参加沥青工作。在经常装卸、搬运沥青及其制品的地区，可以根据工人身体状况，把对沥青熟悉的工人组织一些专门做沥青工作的装卸队或小组。工人工作中，如有因沥青的刺激而发现皮肤潮红或皮肤炎时，应即停止工作，而调做其它的工作。
第三，企业领导应注意工人的安全教育工作，要在工人中间经常灌输一些防毒知识，制订安全操作规则。事实证明，凡装卸、搬运及使用沥青的单位，能在每次开始工作之前，把注意事项向工人讲解清楚，就会大大避免因工人不懂或疏忽大意而造成的中毒事故。
此外，在工作现场还应派有通晓沥青工作的专人负责指导，并随时检查工人佩带防护用具的情况。
九、在工人方面，应该做到以下几件事：
第一，工作前，对应穿带的防护用具都要细心正确地穿带齐全，使每一种防护用品均能发挥它应有的作用。这样，才能完全避免沥青与皮肤的接触，达到防毒的目的。
在工作进行中，不要随便脱掉任何防护品，以防人体的某一器官受到侵害。更不能裸体赤胸地进行工作，因为这样是极易造成中毒事故的。如果因某种原因（例如眼镜带久了玻璃片上出现蒸气影响眼睛看物）必须把防护品取下揩拭时，应请求旁人用清洁的手代作或重新佩带。
第二，工人在工作以前，要把脸、颈、前膊等露在外面的皮肤普遍涂上防护软膏。使用软膏时先把手洗干净，用小木匙取出少量药膏，用手轻轻地擦在外露的皮肤上，直到皮肤上有了一层均匀的薄油层为止。皮肤上涂好了软膏以后，在工作中就不要随便揉擦了，因为这样就会破坏薄膜的完整性，从而减弱它的防护效能。如在工作中进餐或因其它原因将软膏洗掉时，则应在重新开始工作前再次敷涂。
第三，如果工人在装卸、搬运沥青或在露天熬炒沥青中遇到了刮风的天气，就应该站在上风头工作；如果风势过大，使沥青粉尘四处迷漫时，则应暂时停止此项工作。
第四，凡是接触沥青的工作，应该考虑是否有条件使用工具操作（例如以筐抬、以棍、勺代替人的手搅拌等），而不直接用人体或手接触沥青。这样，可减少中毒机会。
第五，工作完毕后，先用清水（勿用热水）洗去软膏，再用洗脸肥皂（不要用洗衣肥皂）洗澡，并用软毛巾擦干身体，然后涂上一点润泽皮肤的油膏（如凡士林），换上自己的衣服回家，不要把工作服和其它防护用具带到家里去，以免家人受到沥青沾染而中毒。
