关于加强震后和汛期公路水运工程质量安全工作的紧急通知
交通运输部
关于加强震后和汛期公路水运工程质量安全工作的紧急通知
厅质监字[2008]42号 2008年06月10日
当前，抗震救灾工作正紧张有序地进行，灾后重建已全面展开。5月26日以来，我国南方十二个省区又遭受了不同程度的洪涝灾害，交通基础设施损毁严重。灾后重建和安全度汛已经成为近一个时期公路水运交通基础设施建设的主要任务。为确保在建和重建工程质量稳定和施工安全，严防重特大事故发生，现将有关要求通知如下：
一、高度重视震后和汛期的工程质量和安全生产，把排查治理隐患、严防重大责任事故作为当前交通建设管理工作的重中之重。各地交通运输主管部门要统一思想，要求所属各有关职能部门认真履行监管职责，真抓真管，逐级落实在建和重建项目从业单位和个人的质量安全责任，建立起严格的质量安全责任追究制度，对震后和汛期的质量安全管理工作要提出明确要求，排除隐患，严防各类质量安全事故发生。
二、认真开展“安全生产百日督查专项行动”，进一步促进行业安全形势整体稳定趋好。各地要按照国务院统一部署，结合行业实际，突出建设特点，认真开展“安全生产百日督查专项行动”。要细化方案，重心下移，深入一线，务求实效。部已开始“百日督查”抽查工作，下一步还要加强督查，对问题严重的企业（单位）予以公开曝光。各省级交通运输主管部门，也应切实加大督查力度，发现问题及时整改，对一时难以整改到位的项目必须停工整顿。
三、围绕汛期安全，扎实开展交通基础设施隐患排查第二阶段工作。各地要按照我部《2008年交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作实施意见》（厅质监字〔2008〕48号，以下简称《实施意见》）的要求，开展好第二阶段（5－9月）以汛期安全为主的排查治理工作。紧紧围绕《实施意见》确定的“排查治理六项重点”，认真做好隐患登记、公示公告、防范整改、验收销号等各环节的工作。同时，针对历年这一时期事故多发特点，加强反“三违”宣传，做到“两项达标”、“四个严禁”，防止“六大伤害”。
四、做好地震灾害严重省份交通基础设施恢复重建工作。各地要充分认识灾后重建工作的长期性和艰巨性，积极推进，稳步实施。要按照《关于对受地震影响的在建公路水运工程进行安全评估的紧急通知》（厅质监字〔2008〕34号）的要求，充分运用卫星遥感、地质雷达等科技手段对地质灾害危险区域进行探测和监控，对交通基础设施的质量损害、结构性损伤以及安全稳定性逐一探明，必要时应重新进行勘察和设计验算。
未经评估验算合格的工程，不得复工。对复工的重建项目，在做好前期准备工作的同时，必须坚持择优选择信誉业绩好的从业队伍，确保工程质量，切忌盲目赶工，留下质量隐患。
五、根据汛期特点，加强施工驻地、施工场地安全巡查，强化农民工安全管理。对易受台风、雷雨、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响区域的施工驻地和场地应加强安全巡查，加强与气象、国土、地质等部门的联系，在洪水位以下、滑坡体等危险区域不得设置施工驻地。总包单位要加强对分包和劳务协作队伍的安全管理，按照《劳动合同法》的有关规定，与所有务工人员签订书面劳动合同，依法建立用工登记制度，并实施有效的动态管理，切实保障一线施工人员的人身安全。
六、强化灾情意识和应急意识，加强行业应急能力建设。受全球气候变化的影响，目前正处在极端天气和自然灾害高发期。各地要不断强化灾情意识和应急意识，随时做好应对各种突发事件的准备，根据行业特点，全面加强应急能力建设。当前要针对汛期自然灾害多发、易发的特点，督促建设项目逐级建立应急预案，落实人员、物资、设备，建立灾害预测、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌等各项措施。
迎奥运，保平安，事关重大。各地交通运输主管部门要利用一切机会，一切手段，加强对建设项目的督促和提醒，克服麻痹大意、畏难厌战思想，不怕疲劳，坚持不懈地抓好抗震救灾、安全度汛和工程建设等各项工作，确保公路水运交通基础设施建设质量逐步提高，促进安全生产形势稳定趋好。
滨州市人民政府关于印发《滨州市规范性文件备案办法》的通知
山东省滨州市人民政府
滨政发〔2006〕70号
滨州市人民政府关于印发《滨州市规范性文件备案办法》的通知
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市规范性文件备案办法》已经2006年9月27日第66次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○六年十月九日
滨州市规范性文件备案办法
第一条 为加强对规范性文件的监督,维护社会主义法制统一,保证政令畅通,根据《山东省规章和规范性文件备案规定》以及有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件,是指市和县(区)、乡(镇)人民政府以及市、县(区)人民政府所属工作部门,在法定职权范围内按照法律、法规和《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》要求制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
市、县(区)、乡(镇)人民政府和市、县(区)人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本办法。
第三条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责。
上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。
第四条 规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布不得实施。规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。
第五条 市、县(区)人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下,依照本办法负责规范性文件的备案工作,履行备案审查监督职责。县(区)人民政府的规范性文件备案工作由县(区)人民政府法制工作机构负责,市人民政府所属工作部门的规范性文件备案工作由本部门的法制科室或承担法制工作的科室负责。
第六条 本办法规定备案的规范性文件,是指各县(区)人民政府、市人民政府所属工作部门发布生效的规范性文件。
县(区)人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府规范性文件备案办法,由县(区)人民政府根据本办法规定自行制定。
第七条 县(区)人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应当在公布之日起30日内向市人民政府备案。
省垂直领导的行政机关制定的规范性文件,报省主管部门备案的同时,须同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
两个或者两个以上市人民政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报市人民政府备案。
依照本办法报送市人民政府备案的规范性文件,径送市人民政府法制工作机构。
第八条 报送规范性文件备案应当提交如下材料:
(一)备案报告1份;(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份;(三)县(区)人民政府须提交政府常务会议集体审议规范性文件时的会议纪要2份;
(四)市人民政府工作部门须提交部门办公会议集体审议规范性文件时的会议纪要2份。
报送规范性文件备案,应当同时报送规范性文件的电子文本。
规范性文件的备案报告应按照市人民政府法制工作机构规定的格式报送。备案报告格式见附件1、附件2、附件3;起草说明格式见附件4。
第九条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容:
(一)制定规范性文件的必要性、可行性;
(二)制定规范性文件的法律、法规或者规章依据;
(三)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施;
(四)其他需要说明的问题。
第十条 规范性文件备案符合本办法第二条、第八条和第九条规定的,市人民政府法制工作机构应予以备案登记,不符合规定的不予备案登记;符合第二条规定但不符合第八条、第九条规定的,暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的,由市人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。
对备案登记的规范性文件,市人民政府法制工作机构每半年公布目录。
第十一条 市人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件应就下列事项进行审查:
(一)是否有超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项;
(二)是否有违法增设本部门职权或公民、法人、其他组织义务的事项;
(三)是否与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触;
(四)市人民政府所属工作部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;
(五)规范性文件的规定是否适当,制定发布程序是否符合法律、法规和《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的要求;
(六)其他需要审查的事项。
第十二条 市人民政府法制工作机构在审查规范性文件时可采取下列措施,有关机关应当予以协助:
(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;
(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见(征询意见书格式见附件6);
(三)组织座谈会、论证会,必要时举行听证会。
第十三条 市人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件,应当自备案登记之日起60日内审查完毕。
第十四条 经审查,备案规范性文件有违反本办法第十一条规定的,由市人民政府法制工作机构通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,提请市政府责令其改正或予以撤销。
第十五条 县(区)人民政府制定的规范性文件与市人民政府所属工作部门的规范性文件以及市人民政府所属工作部门的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由市人民政府法制工作机构进行协调,经协调仍不能取得一致意见的,由市人民政府法制工作机构提出处理意见,报市政府决定。
第十六条 县(区)、乡(镇)人民政府以及市、县(区)人民政府所属工作部门在工作中发现规范性文件有问题的,应当及时向上一级人民政府或本级人民政府法制工作机构报告。
第十七条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为县(区)人民政府或市人民政府所属工作部门规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的,可向制定机关或市人民政府法制工作机构提出书面意见,由制定机关或市人民政府法制工作机构按规定的程序处理,处理结果应告知提出人。
第十八条 规范性文件的制定机关应在每年1月底前,将上一年度所制定的规范性文件目录,报市人民政府法制工作机构(目录格式见附件5)。
第十九条 市、县(区)人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导,建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
市人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督县(区)人民政府的备案审查工作。
第二十条 违反本办法不报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录、不执行备案审查处理决定、不履行备案职责的,市人民政府法制工作机构将依法责令限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
第二十一条 市人民政府法制工作机构应在每年第一季度将上一年度规范性文件备案情况,向市人民政府提交年度报告。
第二十二条 本办法由市人民政府法制工作机构负责组织实施。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
