关于民事经济审判方式改革问题的若干规定
最高人民法院
关于民事经济审判方式改革问题的若干规定
最高人民法院
1998/07/06
法释〔1998〕14号
为了正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），建立与社会主义
市场经济体制相适应的民事经济审判机制，保证依法、正确、及时地审理案件，在总结各地
实践经验的基础上，对民事、经济审判方式改革中的有关问题作出如下规定。;
关于当事人举证和法院调查收集证据问题
一、人民法院可以制定各类案件举证须知，明确举证内容及其范围和要求。
二、人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人围绕自己的主张
提供证据。
三、下列证据由人民法院调查收集：
１、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提出调取证据的申请和该证据
线索的；
２、应当由人民法院勘验或者委托鉴定的；
３、当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据材料相互矛盾，经过庭审质证无法
认定其效力的；
４、人民法院认为需要自行调查收集的其他证据。
上述证据经人民法院调查，未能收集到的，仍由负有举证责任的当事人承担举证不能的
后果。
四、审判人员收到当事人或者其诉讼代理人递交的证据材料应当出具收据。;
关于做好庭前必要准备及时开庭审理问题
五、开庭前应当做好下列准备工作：
１、在法定期限内，分别向当事人送达受理案件通知书、应诉通知书和起诉状、答辩状
副本；
２、通知必须共同进行诉讼的当事人参加诉讼；
３、告知当事人有关的诉讼权利和义务、合议庭组成人员；
４、审查有关的诉讼材料，了解双方当事人争议的焦点和应当适用的有关法律以及有关
专业知识；
５、调查收集应当由人民法院调查收集的证据；
６、需要由人民法院勘验或者委托鉴定的，进行勘验或者委托有关部门鉴定；
７、案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据；
８、其他必要的准备工作。
六、合议庭成员和独任审判员开庭前不得单独接触一方当事人及其诉讼代理人。
七、按普通程序审理的案件，开庭审理应当在答辩期届满并做好必要的准备工作后进行。
当事人明确表示不提交答辩状，或者在答辩期届满前已经答辩，或者同意在答辩期间开庭的，
也可以在答辩期限届满前开庭审理。;
关于改进庭审方式问题
八、法庭调查按下列顺序进行：
１、由原告口头陈述事实或者宣读起诉状，讲明具体诉讼请求和理由。
２、由被告口头陈述事实或者宣读答辩状，对原告诉讼请求提出异议或者反诉的，讲明
具体请求和理由。
３、第三人陈述或者答辩，有独立请求权的第三人陈述诉讼请求和理由；无独立请求权
的第三人针对原、被告的陈述提出承认或者否认的答辩意见。
４、原告或者被告对第三人的陈述进行答辩。
５、审判长或者独任审判员归纳本案争议焦点或者法庭调查重点，并征求当事人的意见。
６、原告出示证据，被告进行质证；被告出示证据，原告进行质证。
７、原、被告对第三人出示的证据进行质证；第三人对原告或者被告出示的证据进行质
证。
８、审判人员出示人民法院调查收集的证据，原告、被告和第三人进行质证。
经审判长许可，当事人可以向证人发问，当事人可以互相发问。
审判人员可以询问当事人。
九、案件有两个以上独立存在的事实或者诉讼请求的，可以要求当事人逐项陈述事实和
理由，逐个出示证据并分别进行调查和质证。
对当事人无争议的事实，无需举证、质证。
十、当事人向法庭提出的证据，应当由当事人或者其诉讼代理人宣读。当事人及其诉讼
代理人因客观原因不能宣读的证据，可以由审判人员代为宣读。
人民法院依职权调查收集的证据由审判人员宣读。
十一、案件的同一事实，除举证责任倒置外，由提出主张的一方当事人首先举证，然后
由另一方当事人举证。另一方当事人不能提出足以推翻前一事实的证据的，对这一事实可以
认定；提出足以推翻前一事实的证据的，再转由提出主张的当事人继续举证。
十二、经过庭审质证的证据，能够当即认定的，应当当即认定；当即不能认定的，可以
休庭合议后再予以认定；合议之后认为需要继续举证或者进行鉴定、勘验等工作的，可以在
下次开庭质证后认定。未经庭审质证的证据，不能作为定案的根据。
十三、一方当事人要求补充证据或者申请重新鉴定、勘验，人民法院认为有必要的可以
准许。补充的证据或者重新进行鉴定、勘验的结论，必须再次开庭质证。
十四、法庭决定再次开庭的，审判长或者独任审判员对本次开庭情况应当进行小结，指
出庭审已经确认的证据，并指明下次开庭调查的重点。
十五、第二次开庭审理时，只就未经调查的事项进行调查和审理，对已经调查、质证并
已认定的证据不再重复审理。
十六、法庭调查结束前，审判长或者独任审判员应当就法庭调查认定的事实和当事人争
议的问题进行归纳总结。
十七、审判人员应当引导当事人围绕争议焦点进行辩论。当事人及其诉讼代理人的发言
与本案无关或者重复未被法庭认定的事实，审判人员应当予以制止。
十八、法庭辩论由各方当事人依次发言。一轮辩论结束后当事人要求继续辩论的，可以
进行下一轮辩论。下一轮辩论不得重复第一轮辩论的内容。
十九、法庭辩论时，审判人员不得对案件性质、是非责任发表意见，不得与当事人辩论。
法庭辩论终结，审判长或者独任审判员征得各方当事人同意后，可以依法进行调解，调
解不成的，应当及时判决。
二十、适用简易程序审理的案件，当事人同时到庭的，可以迳行开庭进行调解。调解前
告知当事人诉讼权利义务和主持调解的审判人员，在询问当事人是否申请审判人员回避后，
当事人不申请回避的，可以直接进行调解。调解不成的或者达成协议后当事人反悔又未提出
新的事实和证据，可以不再重新开庭，直接作出判决。;
关于对证据的审核和认定问题
二十一、当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，除对方当事
人认可外，其主张不予支持。
二十二、一方当事人提出的证据，对方当事人认可或者不予反驳的，可以确认其证明力。
二十三、一方当事人提出的证据，对方当事人举不出相应证据反驳的，可以综合全案情
况对该证据予以认定。
二十四、双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够理由否定对方证据
的，应当分别对当事人提出的证据进行审查，并结合其他证据综合认定。
二十五、当事人在庭审质证时对证据表示认可，庭审后又反悔，但提不出相应证据的，
不能推翻已认定的证据。
二十六、对单一证据，应当注意从以下几个方面进行审查。
１、证据取得的方式；
２、证据形成的原因；
３、证据的形式；
４、证据提供者的情况及其与本案的关系；
５、书证是否系原件，物证是否系原物；复印件或者复制品是否与原件、原物的内容、
形式及其他特征相符合。
二十七、判断数个证据的效力应当注意以下几种情况：
１、物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般
高于其他书证、视听资料和证人证言。
２、证人提供的对与其有亲属关系或者其他密切关系的一方当事人有利的证言，其证明
力低于其他证人证言。
３、原始证据的证明力大于传来证据。
４、对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等进行综合分析。
二十八、下列证据，不能单独作为认定案件事实的依据：
１、未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
２、与一方当事人有亲属关系的证人出具的对该当事人有利的证言；
３、没有其他证据印证并有疑点的视听资料；
４、无法与原件、原物核对的复印件、复制品。
二十九、当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，由
提供该证人的当事人承担举证不能的责任。
三十、有证据证明持有证据的一方当事人无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该
证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。;
关于加强合议庭和独任审判员职责问题
三十一、合议庭组成人员必须共同参加对案件的审理，对案件的事实、证据、性质、责
任、适用法律以及处理结果等共同负责。
三十二、经过开庭审理当庭达成调解协议的，由审判长或者独任审判员签发调解书。
三十三、事实清楚、法律关系明确、是非责任分明、合议庭意见一致的裁判，可以由审
判长或者独任审判员签发法律文书。但应当由院长签发的除外。
三十四、合议庭、独任审判员审理决定的案件或者经院长提交审判委员会决定的案件，
发现认定事实或者适用法律有重大错误并造成严重后果的，按照有关规定由有关人员承担相
应责任。;
关于第二审程序中的有关问题
三十五、第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求
的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
三十六、被上诉人在答辩中要求变更或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可以
不予审查。
三十七、第二审人民法院在审理上诉案件时，需要对原证据重新审查或者当事人提出新
证据的，应当开庭审理。对事实清楚、适用法律正确和事实清楚，只是定性错误或者适用法
律错误的案件，可以在询问当事人后迳行裁判。
三十八、第二审人民法院根据当事人提出的新证据对案件改判或者发回重审的，应当在
判决书或者裁定书中写明对新证据的确认，不应当认为是第一审裁判错误。
三十九、在第二审中，一方当事人提出新证据致使案件被发回重审的，对方当事人有权
要求其补偿误工费、差旅费等费用。
南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法
江苏省南通市人民政府
通政发〔2003〕60号
市政府关于印发《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》的通知
崇川、港闸区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○三年七月二十八日
南通市城市房屋拆迁招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁招标投标管理，促进公平竞争, 维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市房屋拆迁招标，是指招标人对需要委托拆迁的城市房屋拆迁项目进行招标，选择拆迁实施单位的活动。
本办法所称城市房屋拆迁投标，是指投标人响应城市房屋拆迁招标，参加投标竞争拆迁实施单位的活动。
第三条 凡在南通市国有土地或者被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需对被拆迁人补偿、安置的，其拆迁招标投标管理适用本办法。
第四条 下列城市房屋拆迁项目需要委托拆迁的，应当进行招标：
（一）拆迁房屋面积在1000平方米以上（含1000平方米）的单项工程；
（二）拆迁补偿款总额在200万元以上（含200万元）的单项工程；
（三）其他按规定应当进行招标的项目。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，应当进行招标。
第五条 城市房屋拆迁招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 市房产管理局是城市房屋拆迁招标投标的行政主管部门，市城市房屋拆迁管理办公室具体负责城市房屋拆迁招标投标的管理工作。
市监察、财政、审计等部门应当按照各自的职责，加强对城市房屋拆迁招标投标活动的全程监督。
第二章 拆 迁 招 标
第七条 招标人进行房屋拆迁招标的，应当符合申领房屋拆迁许可证的条件。
招标人进行房屋拆迁招标前应当向拆迁管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）工程建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证及附图；
（三）国有土地使用证或者建设用地批准书、征用土地批准文件；
（四）拆迁项目的基本材料（包括规划红线范围内被拆迁的户数、经审核的合法房屋面积及类别、合法土地面积等）；
（五）足额的房屋拆迁补偿安置的资金证明或者可供被拆迁人产权调换选择的房源及价格。
特殊情况下，市政建设及土地储备急办项目拆迁招标的具体条件和相应材料，另行规定。
房屋拆迁管理部门应当在收到前款材料后的5个工作日内进行审查。经审查，认为招标人符合申领房屋拆迁许可证的条件，可以进行拆迁招标的，应当给予书面答复；认为招标人不符合申领房屋拆迁许可证的条件，不能进行拆迁招标的，应当书面说明理由。
第八条 拆迁招标可以采取公开招标或者邀请招标的方式。
招标人采取公开招标方式的，应当在本地媒体上发布招标公告；招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上有拆迁资质、具备招标工程实施能力、资信状况良好的单位发出投标邀请书。招标人应当事先将招标公告或者投标邀请书报送房屋拆迁管理部门。
招标公告、投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、拆迁项目的性质、实施地点、拆迁范围、拆迁期限以及获取招标文书的办法等事项。
第九条 招标人可以根据项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。
潜在投标人有3个以上拆迁项目未通过竣工验收，或者近1年内有违法乱纪及违规行为的，应当限制其参加拆迁投标。
第十条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制拆迁招标文件。
拆迁招标文件应当载明拆迁工程概况（包括调查摸底汇总数据）、投标单位的资格要求、投标文件的内容要求、投标报价要求、招投标日程安排、评标标准、拆迁期限、旧房拆除、管线迁移、残值处理、验收标准、保证金额、付款方式、奖罚措施、废标条款等实质性要求以及拟签订委托协议的主要条款。
拆迁招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
第十一条 拆迁招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当根据拆迁工程的规模、环境及位置等情况进行合理划分，并在招标文件中载明。
第十二条 招标人对已发出的招标文件进行补充、修改的，应当按规定以书面形式通知所有招标文件收受人。该补充、修改的内容为招标文件的组成部分。
第十三条 招标人应当根据城市房屋拆迁项目的工期、紧急程度等具体情况，合理设定投标人编制投标文件的时间。
第三章 拆 迁 编 标
第十四条 编制房屋拆迁补偿安置总费用标底，应当以现行城市房屋拆迁政策规定为依据。
前款所称总费用，主要包括被拆迁的区位补偿价、建安成新价、临时安置补助费、搬迁费、提前搬迁奖励费、附属物补偿、拆迁管理费、拆迁代办费和不可预料费等。
第十五条 标底编制人员由招标人在符合条件的专业人员中随机抽取。与招标项目有利害关系、可能影响招标投标公正性的人员，不得参与编制标底。
第十六条 每一工程项目（标段），由3名以上的专业人员分别初步编制标底后，招标人进行加权平均，形成招标标底。
第十七条 招标人应当及时将标底提交公证机关或者行政监督部门密封保存。
所有接触过标底的人员在开标评标前均负有保密责任，不得泄漏标底。
第四章 拆 迁 投 标
第十八条 投标人应当持有省建设厅核发的城市房屋拆迁实施单位资质证书，具备拆迁项目的实施能力。
第十九条 投标人通过招标人的资格审查后，应当将保证金汇入房屋拆迁管理部门设立的专门帐户。
第二十条 投标人应当按拆迁招标文件的要求编制拆迁投标文件。
拆迁投标文件应当载明下列内容：
（一）投标人概况；
（二）拆迁安置总费用概算与报价；
（三）实施拆迁的计划和具体方案；
（四）拟选派的项目负责人与上岗人员情况，拆房队伍及其资质、业绩状况，完成招标项目的保障措施等；
（五）对招标文件的要求和条件作出的响应与承诺。
拆迁投标文件应当加盖单位公章和法定代表人印鉴。
第二十一条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件一式三份密封（封口加盖单位公章和法定代表人印鉴）后送达投标地点。逾期未送达的，作未投标处理。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第二十二条 投标人在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。该补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十三条 投标人不得相互串通投标报价，排挤其他投标人的公平竞争，损害拆迁双方当事人的合法权益。
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第五章 拆 迁 开 标
第二十四条 开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十五条 拆迁开标由招标人主持，除邀请所有投标人参加外，应当根据招标项目的具体情况邀请公证机关和监察、财政、审计等相关部门参加。
开标前，招标人应当宣读评标办法和具体评标规则。
开标时，由投标人推选的代表或者公证机关检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封宣读投标文件。开标过程应当有工作人员做好记录，并存档备查。
第六章 拆 迁 评 标
第二十六条 评标应当成立评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关专业人员组成，成员人数为5人以上的单数，其中的专业人员由招标人开标前在评标委员库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人，不得参与相关项目的评标；已参与的，应当随时更换。
第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第二十八条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行解释或者说明，但该解释或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物和其他好处。
评标委员会成员和参与评标的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十条 拆迁评标采取百分制等评标办法。具体评标办法与招标文件同时发布。
第三十一条 在评标中出现2个以上的相同高分值的，由评标委员会成员以无记名投票方式确定中标候选人或者中标人。
第三十二条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。自中标通知书发出之日起7日内，招标人和中标人应当按照招投标文件订立书面拆迁委托协议。
第三十三条 招标人与中标人订立拆迁委托协议后，应当按规定向市房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证。
第三十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第七章 罚则及附则
第三十五条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正。符合要求后，重新组织招标。
第三十六条 招标人向他人透露影响公平竞争的有关招投标信息或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，其行为影响中标结果的，中标无效。
第三十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人通过向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加拆迁投标的资格，并予以公告。
第三十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会的成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3千元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正,可以并处中标项目金额 5‰以上10‰以下的罚款。
第四十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还；情节严重的，取消其2年至5年内参加拆迁投标的资格。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。
第四十一条 对招投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分，。
第四十二条 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不符合本办法规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第四十三条 本办法自2003年8月15日起施行。各县（市）可参照执行。
