湛江鼓励内商投资试行办法
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湛江鼓励内商投资试行办法
广东省湛江市经济委员会
湛江鼓励内商投资试行办法
(湛江市经济委员会1999年9月8日)
第一条 为鼓励内商到湛江投资，加快发展湛江经济， 根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 国内各地在本市开办的企业及企业办事机构(以 下简称外地在湛企业)享有与本市企业同等权利和待遇，其合法权益受到保护。
第三条 外地企业和科技人员以专利、技术成果、资金等在本市投资创办的高新技术企业、 民营科技企业，经市科委认定，享受我市高新技术企业、民营科技企业的优惠政策。以专利 技术入股的，作价总金额可达到企业注册资金的20%，属于高新技术成果的，最高可达35%。
第四条 外地企业到工商部门注册登记时，除国家法律、法规规定外，本市不再设置地方性 的前置审批项目。工商部门应简化登记办证手续，实行限时办理。
第五条 外地在湛企业与外商在本市合资合作的企业，视同本地企业与外商合资合作企业， 享受本市外商投资企业的同等待遇。外商所占股本比例不足注册资本25%的，视作内次企业 。国家禁止外商投资项目除外。
第六条 具备条件的外地在湛企业，可申请自营进出口经营权，可在本市直接申请进口配额 许可证指标；符合条件的可以办理国际货运代理业务；可申请参加中国商品交易会及本市组 织的境内外招商、展销、项目洽谈和对外经济技术交流活动等。
第七条 外地在湛企业可申请使用本市投资、科研、经营基金(专项资金)等，属高新技术企 业的予以优先安排。
第八条 外地在湛大型出口骨干企业，可以享受市政府设立的外贸周转金和技术出口基金， 符合条件的可以申请外贸出口信贷基金。
第九条 外地在湛新办企业应缴所得税本级财政留成部分，自开业之日起3年内先征后返还 。 第十条 外地在湛企业在市区第一次购买建筑面积1000以上(含1000)商品房且产权属于 企业的，房产契税可先征收后由财政返还50%。
第十一条 外地在湛企业在银行开户、结算、信息咨询、贷款申请、票据承兑和本、外币业 务等，与本市企业享有同等待遇。经批准，可收购本市上市公司，可使用本市B股的发行额 度，可发行企业债券或短期融资券。
第十二条 外地在湛投资的大中型项目，经市计委核定，用地按成本价出让，有关部门减半 征收土地管理费。项目报建时，可免收各种押金。
第十三条 外地在湛企业应交纳的收费项目，必须经市物价部门审核，列入《缴费手册》范 围。凡不列入《缴费手册》范围的，外地在湛企业有权拒交。
第十四条 外地在湛企业可通过收购、兼并、承包、租贷、联营、参股等形式，参与本市国 有、集体企业的改革及资产重组，可享受国家、省、市有关优惠政策。收购本市企业后安置 下岗人员达原企业职工总数60%的，可分3年付款，首期应不低于总额30%。
第十五条 外地在湛企业及办事机构引进管理、技术人才和大学本科以上(含本科)学历的 应届毕业生，可向所在地人事部门提出申请，经批准，由所在地公安部门办理入户手续。
第十六条 外地在湛企业按本市规定为职工办理养老、失业、工伤、医疗等社会保险，缴纳 住房公积金以及申请住房公积金贷款等，享受与本地企业同等服务。
第十七条 对引荐内资有功人员，经验资机构审核并经原审批机关批准，可按实际进入金额 给予不高于5‰的一次性奖励。奖励金可在企业或项目成本中列支。
第十八条 本办法由湛江市经济委员会负责解释。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。
WTO与中国企业的法律应对
广东广大律师事务所 张平
中国加入WTO 对中国企业的影响是深刻而多方面的。 这里仅从企业法律运作方面零星地谈谈中国企业面对WTO 应该注意的几个问题。
一、 加强对WTO协议内容的研究和学习
目前中国企业对WTO 的研究存在着一种现象，即对WTO后机遇和挑战的研究多于对WTO协议内容的研究，这也可以说是一个误区。WTO具有实质意义的多边协定和协议有1994年关贸总协定、纺织品与服务协议、农产品协议、反倾销协议、补贴与反补贴协议、与贸易有关的知识产权协定等共19个。加强对中国接受的WTO协定和协议的内容的研究对中国企业来说是迫切的。只有了解这些协定和协议的内容，我们才能知道WTO会带来哪些权利，从而更具体地看到中国企业的发展机遇，并为抓住这些机遇尽早做准备；研究WTO的内容也会让我们了解中国应承担的义务，从而更清楚地认识到我们将面临怎样的挑战。同时，也有利于我们了解外国竞争对手们的发展环境，即了解它们所面临的机遇和压力。知己知彼，方可百战不殆。
二、 加强管理和运作的规范化
WTO 的各项规则主要是对政府经济行为的规范和约束。 加入WTO 也就意味着中国各级政府在制订和实施各项经济政策时必须要符合WTO 的规则。 在这种机制的牵引下， 政府的行为将逐步走向规范化、法制化。 政府行为的规范化也必将实质性地促进整个社会法制化的进程。 政府的规范化运作必然会要求、同时客观上也会引导企业加强规范化。 从另一个角度来看， 加入WTO 意味着中国企业大规模地被带入了充满激烈竞争的全球市场中， 这也要求我们的企业必须要按照国际惯例进一步规范管理和运作。 因此为只有这样， 我们的企业才能在全球化的竞争中， 在国际产品市场、资本市场及人才市场中被接受。
三、 学会与竞争对手合作以寻求生存和发展
中国加入WTO后， 众多的优质低价的国外产品和服务会涌入中国市场。 面对冲击， 中国的企业不仅要尽快通过改进管理来提高产品和服务的质量， 同时也要进行一些战略性的思考和规化。 对相当一部分行业和企业来说， 以退为进不失为选择之一。 也就是说， 通过与竞争对手的合作来寻求自身的生存和发展。 中国的企业有其自身的优势， 这些优势对进入中国市场的外国企业来说是一种有价值的资源， 是他们进入中国市场所需求的； 而外国企业在管理经验、技术更新、 资金等众多方面的优势也正是中国企业所缺少的。 因此， 对各方来说都存在着合作的需求。这种合作不仅会让部分中国企业避开WTO带来的毁灭性的冲击，还会有利于中国企业汲取激烈竞争环境中所必需的营养，从而逐步提高自身的竞争力。至于合作模式，除传统的中外合资、合作外，更应积极探讨国外倡导和流行的"战略联盟"，即通过合同建立双方在技术支持、新产品开发、原材料供应、产品推广与销售及融资等一个或多个方面的合作关系，以充分利用双方的优势资源，达到双方的商业目标。在西方国家，战略联盟关系的建立往往是公司并购的前奏，而据有关专家分析，未来外资进入中国市场60%以上将是通过并购现有国内企业的方式进行。由此可见，随着中国加入WTO，战略联盟的合作模式会愈来愈多地得到寻求企业生存和发展的中国企业家们的重视和运用。
四、 制定和实施企业知识产权战略
在技术日新月异的今天，知识产权已愈来愈成为占领国内国际市场的重要工具，而这一点中国企业目前还认识不足。WTO 的加入意味着我们传统的利用关税壁垒保护市场的作法必须逐步放弃， 商标、专利将成为中国企业开拓和巩固国内、国际市场的极其重要的工具。只有建立企业知识产权保护战略，强化企业自身知识产权保护，才能构筑在国内市场抵抗外来技术入侵的坚强壁垒，才能铸造开拓国际市场的利剑。据报载，截止1999年底，外国在华申请专利数已达16.3万件，其中日本企业申请的高达5.3万件，美国4.4万件，而1999年国内大中企业申请专利数才3.2万件，国内企业 到国外申请专利数至今不足4000件。这组数字不免让我们担忧。面对外国企业咄咄逼人的知识产权攻势，中国企业如果还不尽快制定自身的知识产权保护战略，也就意味着我们自动放弃了保护市场的一个重要武器。
五、 正确认识和运用反倾销诉讼
反倾销诉讼的实质是对国际市场的争夺。实施对进口产品征收高额反倾销税等反倾销措施也是WTO允许的保护一国国内市场的一个重要手段。对中国企业来说，反倾销诉讼在保护国内市场和巩固国际市场方面的重要性在加入WTO后会更加明显。一方面，国内企业可以对进入中国市场构成倾销的外国产品提出反倾销调查申请，以防国内市场被国外产品以倾销的方式占领；另一方面，当外国对中国产品进行反倾销调查时，中国企业应积极应对，以免轻易丧失国际市场。1997年我国九大新闻纸厂家向外经贸部提出对进口新闻纸的反倾销调查是第一次由国内产业提出的反倾销诉讼案件。中国加入WTO后，难免会有更多的外国产品低价进入中国市场，国内企业应时刻警惕，及时地运用反倾销手段来阻止。同时，WTO也给中国企业带来了更广阔的国际市场，国外同行也必将会更多地运用反倾销手段来试图将中国产品拒之门外。对此，中国企业应积极应对，据理力争，以巩固海外市场。实际上，这几年来对中国产品提出反倾销调查的案件已经大幅增加，我国企业对此应给予足够的重视，应认真学习反倾销知识，尽快培养反倾销人才，积累反倾销经验。否则，表面上外国市场对我们是开放的，而我们产品会因被征收高额反倾销税而难以进入；或者是，国外产品大规模低价进来，而我们却不知所措，坐以待毙。
（本文已发表于2000年第8期《大经贸》杂志）
印发广东省地方税务系统经费管理办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００５〕１０６号
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印发广东省地方税务系统经费管理办法的通知
各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省地方税务系统经费管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅和省地税局反映。
广东省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十七日
广东省地方税务系统经费管理办法
为进一步规范全省地税系统（不含深圳）经费管理，保障各级地税机关正常运转和我省地税事业不断发展，根据《国务院关于地方税务机构管理体制问题的通知》（国发〔1997〕34号）、《印发广东省地方税务系统经费管理暂行办法的通知》（粤府〔1999〕14号）和《关于印发广东省省级单位部门预算试行办法的通知》（粤财预〔2002〕105号）的有关规定，结合我省财税体制的实际，制定本办法。
一、经费核定原则
（一）双重管理和分级合理负担的原则。地税系统经费管理体制要体现上级地税机关和地方政府的双重管理，适应分级财政管理体制，由各级财政合理负担。
（二）税收成本和公平效率兼顾的原则。既遵循税收成本规律，又体现政府管理部门之间公平效率原则，建立与税收征管要求相适应的地税系统经费管理体制。
（三）基本保障和协调发展的原则。省级经费和市县经费既统一保障地税系统基本支出和项目支出的需要，又相对规范不同的支出范畴，以保障地区间财税事业协调发展。
（四）规范管理和激励相结合的原则。逐步按照部门预算要求，规范基本支出标准，加强项目支出管理；征收经费核定比例适当降低；引入激励机制。
二、分类核定经费
（一）经费来源。
各级地税经费由上级返还上划经费基数、上级项目补助经费和地税部门当年征收缴入本级地方库的税费（不含社保费）收入按比例核定的征收经费以及其他渠道安排的经费组成。
（二）经费支出。
地税经费支出按基本支出和项目支出分类管理。
基本支出是指地税机关为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必须的支出，包括人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助支出。
项目支出是指地税机关为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出，包括行政事业性支出中的大型会议、大型修缮、基本建设、其他行政事业性项目等支出。
（三）省级经费。
为鼓励地税部门在完成年度税收收入任务的基础上，实现一定的超收，省级征收经费核定办法引入激励机制，根据省地税局完成年度预算任务收入和超年度预算任务收入分别核定。2005-2007年年度预算任务收入分别按3%、2.8%、2.6%的比例核定征收经费；超年度预算任务部分按3.8%的比例核定征收经费。
省级征收经费（含省级税收代征代扣代缴手续费支出）按轻重缓急原则安排全省地税系统项目支出。
省地税局经费纳入省级部门预算管理。
（四）市县级经费。
市县级经费由省分档次分类核定。各市县执行的具体比例，由当地财政部门和地税部门共同商定。新的核定比例要比原比例有所下降，且不得超出省核定的该档次最高比例。
一类：广州，按2%-2.3%核定（其中增城、从化按2%-2.5%核定）；
二类：珠海、佛山、东莞、中山、江门市，按2.5%-5%核定；
三类：汕头、惠州、湛江、茂名市，按4.5%-7.5%核定；
四类：韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市，按6%-9.5%核定。
市县级经费应首先保证地税部门基本支出安排，再根据需要和可能安排本级项目支出。其中，基建支出按照分级负担的原则由各市县视财力情况解决，纳入地方政府的基建计划统筹安排。
三、经费支出安排
各级地税征收经费按计划列入本级财政预算安排，按进度拨给地税部门使用，年终清算。
（一）省级项目支出。
省级项目支出主要包括省级代征代扣代缴手续费、全省信息化建设（包括系统开发、维护、数据处理以及装备和设备更新、购置等）、票证印制、基层基建补助、纳税服务、征管业务费（含发票抽奖等）和系统培训、税收宣传、稽查办案等。
省地税局每年在编制经费预算时向省财政厅申报具体项目经费，按程序审批后，由省财政厅按项目进度拨付省地税局，由省地税局拨付各级税务机关使用。
（二）市县级经费支出。
市县征收经费应首先安排本级基本支出，保障人员经费、日常公用经费及个人和家庭补助支出，再在经费总额内统筹安排本级项目经费。
1．基本支出安排。省每年将地税部门1998年上划基数通过省地税局返拨各市，各级财政部门结合本级经费，合理安排本级地税部门全年的基本支出。人员及日常公用经费标准参照当地行政或公检法部门的支出水平制定。
2．项目经费的安排。原则上全省性的项目经费由省级税务经费安排，地方性的项目经费由本级税务经费安排。
市县级地税经费支出（基本支出和地方性项目支出）实行预算制，市县地税部门应编制部门预算，纳入同级财政预算管理，并报上级主管部门备案。项目经费管理办法由省地税局另行制定。
四、其他问题
（一）社保费征收经费、社会保险、医疗和住房补贴经费按原渠道解决。
（二）各级收入不得重复核定征收经费和其他各项经费。各级地税部门委托其他部门征收的税费收入，其代征代扣手续费由税务征收经费安排解决。
五、监督管理
（一）各级财政和地税部门应严格按规定核拨各项经费，不得以退库、截留等形式提取。
（二）各项经费应专款专用。
（三）各级地税部门要按规定编制有关报表资料，每年要对本部门的经费使用情况进行自查评估，报送同级财政、审计部门和上级主管部门，自觉接受财政、审计和上级主管部门的监督。
六、本办法自2005年1月1日起执行，暂定3年。
七、本办法由省财政厅和省地税局负责解释。
