国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
国务院
国务院关于发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》的通知
1982年2月13日，国务院
现将《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》发给你们，望认真贯彻执行。
矿山的安全是关系到对职工生命安全负责，保护国家财产和保证生产建设正常进行的重大问题。各有关地区、部门、企业一定要贯彻安全生产的方针，坚持安全第一。要集中一段时间，认真组织广大职工学习这两个条例，以高度负责的精神抓好矿山安全工作。
搞好矿山安全工作，关键在于矿山主管部门和矿山企业的领导干部要有对革命事业高度负责的精神和深入细致的工作作风，带头严格执行条例的规定，经常深入生产第一线跟班下井，调查研究，检查督促，及时发现和消除事故的隐患，做到以防为主。要坚决克服一些领导干部存在的官僚主义，对工作不负责任的倾向。官僚主义少了，责任心强了，即使设备条件差一些，事故也能避免或减少；官僚主义盛行，对安全生产漠不关心，设备条件再好，事故也少不了。在狠抓改进领导作风的同时，各有关部门和矿山企业要采取有力措施，从技术、设备以及生产管理上加强和改善安全卫生设施，积极创造保证矿山安全生产的条件。
今后，凡新建、改建、扩建的矿山，其劳动条件和安全卫生设施都必须符合条例的规定，否则不准投产。对于在条例公布以前已经投产的国营矿山，其劳动条件和安全卫生设施达不到规定标准的，必须纳入调整计划，限期达到。对于现有的社队矿山，有关部门要积极予以支持，帮助它们创造条件，逐步达到矿山安全的要求。
各地、各矿山主管部门要结合企业整顿和技术改造，认真做好矿山的安全检查工作，总结经验教训，结合实际，提出保证这两个条例实施的具体措施和办法。
附件一：矿山安全条例
第一章 总 则
第一条 为贯彻安全生产方针，坚持安全第一，保障矿山职工在生产中的安全和健康，促进采掘工业的发展，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本条例。
第二条 一切矿山企业、事业单位及其主管部门，都必须执行本条例的规定。
第三条 矿山企业及其主管部门都必须建立安全生产责任制。各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
第四条 矿山企业及其主管部门应当建立安全机构，由各级主要负责人直接领导。
第五条 矿山企业应当根据实际情况，建立工业卫生机构和矿山救护队。
第六条 矿山企业主管工业部和省、自治区、直辖市应当根据实际情况，建立劳动保护科学研究机构，开展矿山安全技术和工业卫生的科学研究工作。
第七条 矿山企业必须按照国家有关规定对职工经常进行安全教育，搞好技术培训。
对于瓦斯检查员、爆破工、信号工、把钩工、电工和各种设备司机以及其他技术性较强工种的工人，都必须进行专门的技术培训，经过考试合格后，才能独立从事本职工作。
第八条 矿山企业及其主管部门的年度生产、建设计划和长远发展规划必须包括安全技术措施计划和规划。
安全技术措施工程必须按时完成，安全技术措施经费必须纳入计划，并不得挪用。
第九条 矿山企业职工有以下权利和义务：
一、遵守本条例，监督本条例的执行；
二、遵守劳动纪律，执行安全规程；
三、积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
四、及时反映、处理危险情况，积极抢救事故；
五、有权制止任何人违章作业，有权拒绝接受任何人违章指挥；
六、对于上级单位或领导人忽视职工安全健康的错误决定和错误行为，有权提出批评或控告。
第二章 国营矿山
第一节 基本规定
第十条 开发矿藏，在地质勘探、矿山设计、矿山建设和生产中，都必须严格执行本条例和各矿山企业主管部制定的矿山安全规程的规定。
第十一条 为了保证矿山安全，地质勘探报告书必须为矿山设计提供以下技术资料：
一、较大断层、破碎带、滑坡、泥石流的性质和规模；
二、含水层（包括溶洞）和隔水层的岩性、层厚、产状，各含水层之间，地表水和地下水之间的水力联系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统和有关水利工程的疏水能力以及当地历年降水量和最高洪水位；
三、小窑、老窿的分布范围、开采深度和积水情况；
四、沼气、二氧化碳赋存情况，矿物自然发火倾向和煤尘爆炸性；
五、对人体有害的矿物组份、含量和变化规律，勘探区至少一年的天然放射性本底数据；
六、地温异常和热水矿区的岩石热导率、地温梯度、热水来源、水温、水压和水量，并圈定热害区范围；
七、工业、生活用水的水源和水质；
八、钻孔封孔资料。
第十二条 矿山设计必须符合本条例的规定，必须按国家规定的程序和权限进行审批。不符合安全生产要求的设计，不得批准。
审批矿山设计时，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十三条 新建、改建、扩建矿井和露天矿，工程开工前，必须编制施工组织设计；竣工后，必须按国家规定的程序和权限组织验收。不符合矿山设计要求的工程，不得验收投产。
新建、改建、扩建矿山和露天矿的竣工验收工作，必须有劳动、卫生、环境保护等部门和工会组织参加。
第十四条 每个生产矿井，至少要有两个独立的能上下人的直达地面的出口。各个生产中段（水平）和各个采区（采场、盘区），至少要有两个能上下人的出口与直达地面的出口相通。
井下各主要巷道的岔道口都必须设置路标，指明通往出口的方向。
第十五条 生产和建设矿山必须建立井口管理制度。煤矿严禁携带烟草和点火用具下井。有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸危险的矿山，下井人员必须携带自救器。
第十六条 井巷断面应当满足通风、运输和行人的需要。敷设管道、缆线和风筒，不得妨碍行人。正在使用的井巷必须经常维护，保持支架完好，水沟畅通，不得堆积杂物。报废的井巷必须及时封闭。
第十七条 有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸和透水危险的矿山，每年要由矿山总工程师（技术负责人）组织编制矿井灾害预防和处理计划，并每季修改一次。编制和修改的矿井灾害预防和处理计划，须经矿长审查后报上一级领导批准。
矿长和矿井总工程师应当组织职工学习矿井灾害预防和处理计划，使他们熟悉在发生灾害时的避灾路线和应当采取的措施，并且每年至少组织一次矿山救灾演习。
第二节 开 采
第十八条 采掘和剥离工作面开工前，必须编制作业规程（或单体设计），明确规定保证作业人员安全健康的技术和组织措施。作业规程的审批权限，由各矿山企业主管工业部规定。
在井下进行采掘作业时，必须按照作业规程的规定管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，都必须加强支护。
第十九条 在下列条件下开采，必须编制专门设计，报经矿山企业主管部门批准：
一、需要保护的建筑物和铁路下面；
二、水体下面；
三、地温异常或有热水涌出的地区；
四、有瓦斯突出危险的矿井。
第二十条 矿井和露天矿的地质测量工作，要满足安全开采的需要。
正在使用的测量基点，任何人不得擅自迁移和损坏。需要迁移或报废测量基点时，必须经矿总工程师批准。
第二十一条 在矿井和露天矿的开采中，设计规定保留的矿柱和岩柱，在规定保留的期限内，不得开采或破坏。
露天矿的采剥和排土作业，不得给深部或邻近矿井造成水害；矿井开采，也不得破坏邻近露天矿的防水治水工程。
第二十二条 在矿山建设和生产期间，必须建立防水排水系统，防止地表水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排水场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。
第二十三条 井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：
一、接近含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞或陷落柱时；
二、接近与地表水体或与钻孔相通的地质破碎带时；
三、接近积水的老窑、旧巷或灌过泥浆的采空区时；
四、发现有出水征兆时；
五、掘开隔离矿柱或岩柱放水时。
第二十四条 井下探水放水和排除被淹井巷中的积水，必须有防止被水封住的有害气体突然涌出造成事故的安全措施。
第二十五条 设计溜井和溜眼，应当有防止和处理堵塞的措施。
禁止任何人员进入被堵塞的溜井、溜眼（包括漏斗、煤仓）处理被卡住的矿、碴。有瓦斯煤尘爆炸危险的矿井，禁止用爆破的方法处理被堵塞的溜井和溜眼。
第二十六条 地面、井下有可能发生人员坠落事故的地点，必须装有防止人员坠落的设施。
任何人员从事有坠落危险的作业或乘吊罐、吊桶、吊盘升降时，都必须佩戴保险带。
第三节 通风防护
第二十七条 每个矿井必须有完整的合理的通风系统。新矿井、新中段、新采区在未形成设计规定的通风系统以前，不准投入生产。
第二十八条 矿井必须采用机械通风。井下风量、风质、风速和局部通风的管理办法由各矿山企业主管工业部规定，但在采掘工作面进风风流中，按体积计算，氧气不得低于20％，二氧化碳不得超过0．5％。
第二十九条 矿井的一切通风设施必须经常保持完好。
调节、迁移、拆除通风设施的工作，只许由管理通风的机构或在其组织指挥下进行。
第三十条 瓦斯矿井必须严格执行瓦斯检查制度，矿长和矿井总工程师应当逐日审阅瓦斯报表。
井下有人工作或有人经过的井巷风流中的沼气容许浓度，由各矿山企业主管工业部规定。
第三十一条 瓦斯矿井遇下列情况之一并有瓦斯积存时，在恢复生产以前，应当由主管生产的矿长或矿井总工程师组织处理积存瓦斯：
一、主要扇风机停止运转；
二、通风系统遭到破坏；
三、掘进工作面停风；
四、恢复旧巷或打开封闭区。
第三十二条 开采瓦斯突出煤层的矿井，必须预先开采解放层、并结合抽放瓦斯。无解放层可采或开采解放层以后没有受到保护的地区，必须采取其他防治瓦斯突出的措施。
第三十三条 开采放射性矿物的矿井，应当采取以下措施减少氡气析出量：
一、主要进风巷道开在矿脉以外；
二、及时封闭采空区和已经报废或暂时不用的井巷；
三、留矿法采场采用下行通风；
四、严格管理井下污水。
第三十四条 地面、井下所有产生粉尘的作业，都应当采取综合防尘措施。井下风动凿岩，严禁干打眼。
矿井应当建立防尘供水系统，有煤尘爆炸危险的矿井还必须设置岩粉棚或水棚隔爆。
第三十五条 矿山企业必须按照《消防监督条例》的要求，建立地面防水制度和消防工作，设置消防设施。井下和井口防火规定，由各矿山企业主管工业部制定。
第三十六条 自然发火严重的矿井必须采取以下措施：
一、主要运输巷道和总回风道布置在岩层内或不易自然发火的矿层内；
二、及时清出采场浮矿和其他可燃物质，回采结束后，及时封闭采空区；
三、建立防水灌浆系统；
四、定期检查井巷密闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量，定期检测火区内的温度、气压和空气成分。
火区启封和注销的批准权限，由各矿山企业主管工业部规定。
第四节 机电和运输
第三十七条 矿山电力系统的设计、安装、验收、运行、试验等工作必须按照国家有关规定执行。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、矿山安全用电的电源、电压、线路和保护；
二、矿井保护接地装置的安装、检查和测定；
三、矿井低压电网短路保护装置的整定；
四、井下检漏继电器的安装、运行和维修；
五、矿井电气设备（包括电缆、电线）的选型、使用、连接、维护和试验；
六、井下通讯、照明（包括事故照明）装置的使用和维护。
第三十八条 矿山地面准轨铁路运输和汽车运输，必须按照国家铁路、公路运输的有关规定进行管理。各矿山企业主管工业部应当制定以下技术管理标准：
一、钢丝绳、连接装置和吊罐、吊斗、吊桶的提梁以及保险链等的安全系数；
二、钢丝绳和钢丝的直径与滚筒和天轮（或摩擦轮）的直径之比；
三、提升容器与井壁、罐道梁之间及两个提升容器之间的最小间隙；
四、对机械运人设备的安全要求和运行规定；
五、提升绞车和稳车的常用闸、保险闸和防止过卷、过速、过电流或无电压保护装置，以及防坠器、阻车器等的安全技术标准；
六、电机车的适用范围、运行制度和列车制动距离，以及机车、架线、轨道的安全要求。
第三十九条 在人员上下班通过的立井井筒、垂深超过90米的倾斜井巷、长度超过1500米的平巷（包括平峒）中，必须有机械运人设备。
非规定运人的设备禁止乘人。
第四十条 提升装置必须有声光兼备的信号装置。井底车场和井口之间，井口和绞车房之间，除有信号装置外，还必须有直通电话。
第四十一条 斜井提升系统必须有防止跑车的安全装置和设施。行车时，井巷中严禁行人。
第四十二条 矿山企业必须建立设备维护、检修和使用制度。机电设备的保护、保险及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠，不得甩掉不用。
非负责设备运行的人员，禁止操作设备。非专责或值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，必须有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，禁止带电作业。
第五节 爆 破
第四十三条 矿山企业的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，由各矿山企业主管工业部根据《爆炸物品管理规则》和本节的规定制定安全技术规程进行管理。
第四十四条 爆破材料出厂时，必须附有产品质量检验合格证和产品出厂说明书。矿山企业必须按照出厂说明书所规定的范围使用爆破材料。
第四十五条 所有爆破材料库不得超量储存，不得发放、使用变质失效或外部破损的爆破材料。
第四十六条 矿山企业必须建立爆破材料领退制度。
任何人不得私藏爆破材料，不得在规定以外的地点存放爆破材料。丢失爆破材料，必须严格追查处理。
第四十七条 进行爆破作业，必须明确规定警戒区范围和岗哨位置以及其他安全事项。爆破后留下的盲炮（瞎炮），应当由现场作业指挥人和爆破工组织处理。未处理妥善前，不许进行其他作业。
施行大爆破，必须编制专门设计和爆破说明书。大爆破专门设计的审批权限由各矿山企业主管工业部规定。
第四十八条 用爆破方法贯通井巷时，矿井测量部门必须提出准确图纸。当两个互相贯通的工作面之间的距离只剩下15米时，只许从一个工作面掘进贯通。
第四十九条 作业地点有下列情况之一时，爆破工有权拒绝放炮：
一、支架、充填（或放顶）、采高（或采剥段高）、炮眼布置不符合作业规程的规定，或有冒顶（或边坡滑落）的危险；
二、瓦斯超限；
三、工作面有透水或瓦斯突出征兆，或炮眼内温度异常；
四、电缆或其他设备未加保护；
五、未设警戒。
第五十条 在有瓦斯煤尘爆炸危险的地点爆破，必须使用放炮器，禁止使用秒（半秒）延期雷管和非煤矿安全炸药。每个炮眼都必须按照规定封泥。每次爆破前都必须检查瓦斯；在有瓦斯突出危险地带爆破，必须执行震动放炮的有关规定；在有引起炸药自爆的硫化矿体中爆破，必须严防药粉与矿体直接接触。
第六节 工业卫生标准和检测
第五十一条 在工人作业地点的空气中，有害物质的容许浓度，不得超过《工业企业设计卫生标准》的规定，其中粉尘浓度必须符合以下规定：
粉尘种类 最大容许浓度
（毫克／立方米）
1．含10％以上游离二氧化 2
硅的粉尘
2．含10％以上石棉的粉尘 2
3．含10％以下游离二氧化 4
硅的滑石粉尘
4．含10％以下游离二氧化 6
硅的水泥粉尘
5．含10％以下游离二氧化 10
硅的煤尘及其他粉尘
第五十二条 放射性矿山和有放射性物质的其他矿山，工人作业地点的空气中放射性物质的容许浓度，以及作业人员全年全身及器官内、外照射总剂量，都不得超过《放射防护规定》的规定。
第五十三条 井下工人作业地点的空气温度，不得超过28℃。超过时，应当采取降温或其他防护措施。
第五十四条 井下工人作业地点，噪声不得超过90分贝（Ａ）。超过时，应当采取消音或其他防护措施。
第五十五条 矿区生活饮用水和浴室都必须符合《工业企业设计卫生标准》中的有关规定。
第五十六条 工人作业地点空气中有害物质的浓度，必须按照国家规定的方法定期测定：
一、粉尘作业点，每月至少测定二次；
二、三硝基甲苯作业点，每月至少测定一次；
三、放射性物质作业点，每月至少测定三次；
四、其他有毒物质作业点，井下每月至少测定一次，地面每季至少测定一次。
第七节 职工健康管理
第五十七条 新工人入矿前，必须经过健康检查，不适于从事矿山作业的，不得录用。
第五十八条 对接触有害物质的作业人员，必须进行定期健康检查，建立健康档案：
一、接触粉尘作业人员，当粉尘中含游离二氧化硅或石棉在10％以上时，每两年至少检查一次；在10％以下时，每三年至少检查一次；对可疑尘肺，每年检查一次；每次检查都要照胸部Ｘ线片。
二、从事三硝基甲苯作业人员，每年至少检查一次。
三、接触放射性物质作业人员，受照范围接近年最大允许剂量当量者，每年至少检查一次；低于十分之三者，每两年至少检查一次；有特殊情况时，及时进行检查。
四、接触其他有害物质作业人员的检查期限，由卫生部规定。
第五十九条 粉尘作业人员患有下列病症的，应当调离粉尘作业岗位：
一、各型活动性肺结核及活动性肺外结核；
二、严重的上呼吸道或支气管疾病，如萎缩性鼻炎、鼻腔肿瘤、支气管喘息及支气管扩张；
三、显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变，如肺硬化、肺气肿、严重的胸膜肥厚与粘连；
四、心脏血管系统的疾病，如动脉硬化症，二、三期高血压症及其他器质性心脏病；
五、经医疗单位鉴定不适于粉尘作业的其他病症。
第六十条 井下作业人员患有下列病症的，应当调离井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、风湿病（反复活动）；
三、癫痫和精神分裂症；
四、经医疗单位鉴定不适于井下作业的其他病症。
第六十一条 放射性矿山井下作业人员患有下列病症的，应当调离放射性矿山井下作业岗位：
一、前条所列病症；
二、《放射防护规定》中所列不适于放射性作业的病症。
第六十二条 矿山职工根据本条例第五十九条至六十一条的规定需要调离作业岗位时，应当经过企业劳动鉴定委员会鉴定。
矿山企业对高原缺氧反应严重的职工，应当及时安排治疗、休养。
第六十三条 对职业病患者必须定期进行复查和鉴定。矽肺患者每年复查一次。石棉肺、煤矽肺和其他尘肺患者每两年复查一次。其他职业病由医师根据病情确定复查鉴定期限。
矿山职业病的范围和诊断标准，由卫生部规定。
第六十四条 矿山企业必须按照国家规定发给职工个人防护用品和保健食品。
第三章 社队矿山
第六十五条 下列地点，禁止开办社队矿山：
一、河滩、堤坝、桥梁附近及水体下面；
二、铁路、公路下面及其保护范围内；
三、国家保护的建筑物、构筑物下面及其保护范围内；
四、国营矿山的井田范围内。
第六十六条 县、市矿山主管部门必须加强对社队矿山的管理：
一、负责矿山开采范围内的地质、水文、老窑等情况的调查和矿山测量工作；
二、组织矿山职工的技术培训和安全生产教育；
三、帮助矿山建立安全生产制度；
四、对矿山进行经常性的安全检查，制止违章指挥和违章作业；
五、组织供应矿山安全生产所必需的材料设备；
六、在社队煤矿比较集中的地点组织矿山救护队。
第六十七条 社队矿山应当遵守以下规定：
一、每个矿井必须有两个独立的能上下人的直达地面的出口，禁止独眼井开采；
二、送入井下的风量，不得少于每人每分钟3立方米；
三、有防止顶帮塌落和火灾、水害事故的可靠措施；
四、爆破作业符合本条例第二章第五节的各项规定；
五、有必要的安全卫生设施和个人防护。
第六十八条 社队煤矿的瓦斯矿井应当遵守以下规定：
一、采用机械通风，主要扇风机应当安在地面；
二、建立瓦斯检查制度，井巷风流中的沼气和二氧化碳容许浓度应当符合本条例第二十八条和第三十条的规定；
三、井下禁止明火照明、明火放炮、明刀闸开关，严禁任何人携带烟草和点火用具下井。
第四章 责任和处罚
第六十九条 矿山企业、事业单位及其主管部门的任何人员违反本条例的规定，都应当追究责任，情节轻微的，给以批评教育，情节严重的，分别给予行政处分、罚款，直至提交司法机关依法惩处。
第七十条 矿山企业及其主管部门违反本条例，有下列情形之一时，应当追究主要领导人的责任：
一、发布的指示、命令、决定、规章制度违反本条例的：
二、对职工不按规定进行安全教育和技术培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的；
三、由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷而造成事故的；
四、由于作业环境不安全造成事故的；
五、违反本条例第五十九条至六十一条的规定造成事故的；
六、发生事故后，不积极组织抢救，或事后不采取防范措施致使同类事故重复发生的；
七、挪用安全技术措施经费的。
第七十一条 违反本条例，有下列情形之一时，应当追究当事人或事故肇事者的责任：
一、违章作业或违章指挥造成事故的；
二、玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的；
三、发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的；
四、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的；
五、对批评或者制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复的。
第七十二条 对于蓄意制造事故或在事故调查处理中弄虚作假甚至嫁祸于人的，应当从重处罚。
第七十三条 对严重违反本条例规定的矿山企业，除应追究有关人员责任外，可以根据不同情况，予以通报批评、罚款、停产整顿直至封闭。
第五章 附 则
第七十四条 各矿山企业主管工业部可结合本产业矿山的实际情况，制定贯彻本条例的实施细则和安全规程。各省、自治区、直辖市的矿山企业主管部门，可根据本条例的基本原则，制定社队矿山安全规程。
第七十五条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
附件二：矿山安全监察条例
第一条 为了对矿山企业、事业单位及其主管部门执行《矿山安全条例》情况进行监督，国家实行矿山安全监察制度，设置矿山安全监察机构和矿山安全监察员。
第二条 国家劳动总局设矿山安全监察局，省、自治区、直辖市劳动局（厅）设矿山安全监察处，矿山比较集中的地区、市劳动局设矿山安全监察室（组）。
各级矿山安全监察机构受同级劳动部门领导，业务上受上级矿山安全监察机构的指导。
各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。
第三条 矿山安全监察机构设矿山安全监察员，从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。
国家劳动总局矿山安全监察局的监察员，由国家劳动总局任命；地方矿山安全监察机构的监察员，由省、自治区、直辖市劳动局（厅）任命，报国家劳动总局矿山安全监察局备案。
监察员由任命机关发给《矿山安全监察员证》。监察员证由国家劳动总局统一印制。
第四条 矿山安全监察机构的主要职权是：
一、宣传安全生产方针和劳动保护的政策、法令，监督《矿山安全条例》的贯彻执行；
二、督促矿山企业开展安全教育和技术培训工作；
三、参加矿山设计审查和矿山工程竣工验收，参加矿山安全科研成果和有关新技术的鉴定；
四、检查矿山企业安全技术措施工程的完成情况和安全技术措施经费的使用情况；
五、检查矿山安全工作，对违反《矿山安全条例》和危害职工安全健康的情况提出处理意见，必要时，可向有关矿山企业、事业单位或其主管部门发出《矿山安全监察意见通知书》，要求他们限期改正或限期解决；
六、参加矿山事故调查，监督事故的处理；
七、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业和有关工作人员，有权处以罚款；
八、对严重违反《矿山安全条例》的矿山企业及其主管部门的责任和领导人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或者提请司法机关依法惩处；
九、对不具备安全基本条件的矿山企业，有权提请有关部门令其停产整顿或者予以封闭。
第五条 矿山安全监察员凭其证件，在所负责的范围内，有权随时进入现场检查，有权参加矿山企业召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或人员了解情况。
矿山安全监察员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求立即改正，或限期解决；情况紧急时，有权要求立即从危险区内撤出作业人员。
第六条 矿山安全监察员发现违反《矿山安全条例》的情况，不及时制止又不向上级汇报，以失职论处。矿山安全监察员如有滥用职权、徇私舞弊行为，从严惩处。
第七条 矿山安全监察机构应当支持矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队的工作，在业务上给予必要的指导。矿山企业的安全机构、工业卫生机构和矿山救护队有权向矿山安全监察机构或矿山安全监察员直接反映企业的安全工作情况，并提供有关资料。
第八条 矿山安全监察机构在工作上应当与卫生、环保等部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究问题，必要时组织联合检查。
第九条 矿山安全监察机构应当支持矿山劳动保护科学研究工作，协助科研部门确定有关研究课题，并提供必要的资料。
第十条 矿山安全监察机构和矿山安全监察员要密切联系群众，依靠工会组织和矿山职工开展工作，接受群众监督。
第十一条 本条例自一九八二年七月一日起施行。
关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见
上海市人民政府
上海市人民政府印发修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》的通知
沪府发[2001]43号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》印发给你们，请认真组织实施。
二○○一年十二月十二日
关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见
为积极适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的新形势，加快实现把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的目标，配合国家西部大开发战略，进一步扩大对内对外开放，更好地服务全国，致力于促进全国统一市场体系的建设，促进上海和国内各地的联动发展、共同繁荣，现就关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策进行修定，并提出如下意见。
第一条 本市各级政府部门应努力创造公开、公平、公正的投资和发展环境，对国内各类企业和个人来沪投资设立的企业（以下统称来沪投资企业），实行与本市各类企业同等待遇。
第二条 鼓励国内各类企业和个人来沪投资，注册设立企业。特别是设立从事符合本市产业发展中长期规划和城市功能定位各类产业的大企业。
鼓励来沪投资企业在信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产、生物医药、新材料、环境保护、现代物流以及科教文卫体等方面投资发展。
鼓励来沪投资企业投资本市各区县重点发展的领域和特色行业。
鼓励国内企事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人，投资上海公益事业。
第三条 来沪投资企业符合下列情形之一，经市政府有关部门认定并授予大企业（集团）证书的，可享受有关优惠政策：
（一）国务院确定的国家级大企业（集团）、中央部委确定的大企业（集团）和各省、自治区、直辖市人民政府确定的大企业（集团）将管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等机构在内的总部或者地区总部注册在上海的。
（二）在沪自有固定资产投资达5000万元以上的；或在沪注册的独资、控股（相对控股）企业注册资本达1亿元（含2001年至2003年内追加投资至 1亿元）以上的；或在沪注册的企业，连续两年年销售额在5亿元以上的。
国内重点高等院校、科研机构、大企业在上海设立的大型研发中心以及国内各类金融机构在沪设立的总部或总部结算中心、业务总部、地区总部，经本市有关部门认定后视同大企业（集团）可享受有关优惠政策。
第四条 本市工商行政管理部门（以下简称工商部门）在受理各地来沪投资的企业登记时，其经营范围涉及法律、法规规定需前置审批的，均可实行并联审批办法，即工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成（金融业除外）。工商部门在受理企业经营期限、不涉及前置审批的经营范围、章程修改以及名称变更登记时，凡材料齐全的，一个工作日内办理变更登记。若属于区县引进的重点项目，经申请同意，也可适用“绿色通道”。
工商部门对来沪投资企业名称专用权给予保护。对于名称和简称为社会公众所熟知的，比照字号给予保护，禁止其他新设立的企业名称、字号与其相重名、混同。允许来沪投资业以名称或字号评估作价作为无形资产出资。在沪投资企业要求名称免冠“上海”地域名的，由市工商行政管理局协助向国家工商行政管理总局申报。注册资本（金）在1亿元以上的在沪投资企业，公司名称可以不反映行业特点。
来沪投资企业要求设立全资子公司，按有关规定批准后，工商部门可予以登记。来沪投资的创业资公司和投资于软件和集成电路的投资型公司，可运用其全额资本金进行投资。凡以高新技术成果、人力资本、智力成果投资入股，其中高新技术成果作价入股超过注册资本35％的，可经股东协议约定。人力资本、智力成果作价投资入股最高可占注册资本20％。高新技术成果和人力资本、智力成果的作价可以叠加进行注册。
鼓励来沪投资企业在沪投资设立中外合资、合作企业，工商部门积极配合做好协调与审批工作。鼓励来沪投资企业参与本市国有企业的改组和改造，并可享受工商部门支持国企改革的优惠政策。
第五条 来沪投资企业购买本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，减半缴纳交易手续费；一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契税税款50％的地方贴费。大企业（集团）可按有关规定，取得总部办公楼建房用地。
来沪投资企业所携带的非本市牌照车辆，可按有关规定予以转籍。
来沪投资企业可按本市有关规定办理户籍或居住手续。
大企业集团可按本市有关规定为其各级管理、技术人员及配偶、未成年子女办理户籍或居住手续。
第六条 来沪投资企业在进行企业或产品认定、资质认定和评审、经营权限审批以及项目招投标、业务承接等方面，与本市企业享有同等的权利和机会。
来沪投资企业按照国家或本市规定的技术和质量标准，自主购置原材料和必须配备的设备，进行生产和销售，任何部门不得另行制订标准或要求进行限制。
来沪投资企业应与本市企业一样，接受本市劳动监察部门安全生产工作的指导。
第七条 来沪投资企业凡符合有关条件的，可享受下列相应的优惠政策：
（一）国家和本市有关鼓励技术创新的各项优惠政策。
（二）国家和本市有关鼓励高新技术成果转化和产业化的各项优惠政策。
（三）国家和本市鼓励软件产业和集成电路产业各项优惠政策。
（四）本市促进中小企业发展有关优惠政策。
（五）本市支持区（县）发展特色产品的优惠政策。
（六）本市投资公益事业的有关优惠政策。
（七）其他相关的优惠政策。
第八条 来沪投资企业参与“一城九镇”城镇基础设施与公共设施的建设和经营，享受有关优惠政策。其企业人员可按有关政策规定办理户籍或居住手续。
来沪投资企业注册在本市国家级、市级开发（工业）区、都市型工业园区（楼宇）的，可享受有关优惠政策。
第九条 优先支持来沪投资企业和国内各类企业、个人参与本市上市公司资产重组工作，包括跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的股权转让。对大宗上市公司国有股权转让可实行分期付款。
支持来沪投资企业和国内各类企业、个人通过多种形式对本市中小企业进行改制。
第十条 支持来沪投资企业发展外向型经济，来沪投资企业可按有关规定获得企业进出口经营权；大企业（集团）可按有关规定在外高桥保税区设立仓储和加工生产企业，在松江出口加工区等设立加工生产企业，经有关部门批准，可在境外设立分支机构；鼓励各地外贸公司在上海浦东设立外贸子公司；鼓励来沪投资企业与外商合资、合作设立企业，享受本市外商投资企业的同等待遇。
第十一条 来沪投资企业的中层以上（包括中层）经营管理人员减免外来人员管理费用和再就业基金。
来沪投资企业吸收本市下岗、失业人员占职工总数一定比例或参与“4050工程”的，可享受本市有关优惠政策。
第十二条 从本文件发布起新办的来沪投资企业，免收或缓收在开业和项目投资过程中涉及的部分收费（包括煤气、自来水和电力增容费）。大企业（集团）办理本市户籍或居住手续时的城市建设费给予减免。
第十三条 本市金融机构应努力开发新的金融产品，不断完善对来沪投资企业在开户、结算、信息咨询、贷款证申请和本、外币业务等方面的服务。对来沪投资企业和国内各类企业申请上市，本市的券机构和专业人才应积极协助做好有关服务工作。
第十四条 海关对属于国家鼓励发展的来沪投资企业，其在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，一律免征关税和进口环节增值税。对资信良好的来沪投资企业，可在海关开设的特快窗口优先办理报关手续，海关为企业通关提供便利。
第十五条 本市物价部门对来沪投资企业发放《企业交费登记卡》，收费单位不得借各种名义向来沪投资企业乱收费。在向企业收费时，必须出示国务院或市政府批准的有关文件和本市物价部门发放的收费许可证，逐项填写《企业交费登记卡》。收费单位不填写的，企业有权拒绝交费，并向有关部门举报。 第十六条 来沪投资企业可按有关规定从海外和各地引进大学本科以上学历紧缺、急需的专业技术人员、管理人员和高级技术工人，并可办理本市户籍或居住手续；需要引进留学生和外国专家的，在立项申请、经费资助、经费有偿使用、贷款贴息等方面，与本市企业享受同等待遇。在沪投资企业可委托市（区县）人才服务中心提供人事代理服务。
第十七条 来沪投资企业中的专业技术人员可参加本市组织的各类继续教育，可通过职称申报服务机构申请评定中高级专业技术职称；职工可以参加本市组织的各类技术培训和技能鉴定，并向本市劳动部门申请技术等级证书和技师职称的评定。
第十八条 本市外事部门按照国家有关规定，为来沪投资企业提供外事服务。来沪投资企业中持有暂住证等有关居住证件一年以上及由本市劳动部门颁发的务工证等有关就业证件满一年以上的管理、技术人员，因贸易往来、技术合作、学习考察等需要出国出境，有关部门应按规定及时审批办理有关出国出境手续。来沪投资企业需邀请外国人来沪从事经贸活动等事宜，有关手续参照本市现行规定执行。
第十九条 来沪投资企业应按国家和本市有关规定，为单位职工办理参加社会保险的相关手续，并按规定缴纳养老、医疗、失业保险费和住房公积金；来沪投资企业职工可按规定申请公积金贷款。
第二十条 来沪投资企业职工子女需在本市中小学借读的，可向所在区、县教育部门办理借读手续，并由所在区、县教育部门安排在附近对口学校借读；其中在沪就读并获得上海高中毕业文凭的应届毕业生，可在本市按上海卷参加统一高考，报考中央部委属院校；已办理本市户籍的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市考生同等待遇；已办理蓝印户口等有关手续的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市蓝印户口考生同等待遇。
第二十一条 鼓励国内各类中介服务机构来沪设立分支机构。
来沪投资企业与本市企业同等享受符合国际惯例和国家规范的信息、咨询、审计、人才、会计、律师、公证、资产评估等中介服务。
第二十二条 鼓励全国性或区域性的行业协会在沪设立总部或分支机构。
来沪投资企业可自愿申请参加各相关行业协会，得到相应的服务。
第二十三条 来沪投资企业有权参加本市各项精神文明创建活动和各项社会活动。可按有关规定和程序，选派代表参加市（区、县）的有关参政议政活动，并可参加本市各类先进，模范的推荐、评选和奖励。
第二十四条 市政府协作办作为市引进内资工作的主管部门，做好组织、引导、协调、服务工作；区、县政府协作办负责本辖区引进内资工作。市计委负责有关政策的综合协调。工商部门负责来沪投资企业的注册登记等服务工作。本市各有关部门要加强政策的透明度，落实责任人员，设置服务电话，帮助来沪投资企业妥善解决有关问题。
本意见自修定之日起施行。市政府各有关委、办、局和各区、县政府可依据本意见的精神，修定或制订具体实施细则。
