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国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定

作者:法律资料网 时间:2024-07-03 09:19:07  浏览:9723   来源:法律资料网
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国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定

国务院


中华人民共和国国务院令

第412号

现公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，自 2004年7月1日起 施行。

总理 温家宝

二○○四年六月二十九日


国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定


　　依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。

　　为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。

附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录


附件

国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录

　序号　　　　　　　项　目　名　称　　　　　　　　　　　 实　施　机　关　　　　 　

　 1　　境外资源开发类和大额用汇投资项目审批　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 2　　企业境外投资用汇数额审批（不涉及用汇来　国家发展改革委　　　　　　　　　　
　　　　源、是否购汇以及购汇多少的管理）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 3　　铬化合物生产建设项目审批　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 4　　道路机动车辆生产企业及产品公告　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　质检总局　　　　　　　　　　　　　

　 5　　京都议定书清洁发展机制合作项目审批　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 6　　境内外资银行外债借款规模审批　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 7　　电力建设基金投资项目审批　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　
　 8　　价格评估人员执业资格认定　　　　　　　　省级人民政府发展改革（物价主管）　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　 9　　氰化钠生产定点审批及进口许可证核发　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 10 　工程咨询单位资格认定　　　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 11 　注册咨询工程师（投资）执业资格认定　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 12 　跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构　国家发展改革委　　　　　　　　　　
　　　　设立与变更审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 13 　价格鉴证师注册　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 14 　电力建设工程土建试验室资质认定　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　 15 　电力建设工程金属试验室资质认定　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委（会同铁道部、交通　
　 16 　煤炭出口经营许可　　　　　　　　　　　　部、商务部、质检总局、海关总署等　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门）　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委　　　　　　　　　　
　 17 　价格评估机构资质认定　　　　　　　　　　省级人民政府发展改革（物价主管）　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　 18 　举办国际教育展览审批　　　　　　　　　　教育部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府教育行政主管部门　　　

　 19 　省级人民政府自行审批、调整的高等职业学　教育部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　校使用超出规定命名范围的学校名称审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 20 　开办外籍人员子女学校审批　　　　　　　　教育部　　　　　　　　　　　　　　

　 21 　高等学校教授、副教授评审权审批　　　　　教育部　　　　　　　　　　　　　　

　 22 　利用互联网实施远程学历教育的教育网校审　各级人民政府教育行政主管部门　　　
　　　　批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　高等学校设置、调整管理权限范围外的本科　教育部　　　　　　　　　　　　　　
　 23 　专业、第二学士学位专业和国家控制的其他　国务院各有关主管部门　　　　　　　
　　　　专业审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 24 　自费出国留学中介服务机构资格认定　　　　教育部　　　　　　　　　　　　　　

　 25 　中小学国家课程教材编写核准　　　　　　　教育部　　　　　　　　　　　　　　

　 26 　涉及人类遗传资源的国际合作项目审批　　　科技部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卫生部　　　　　　　　　　　　　　

　 27 　武器装备科研生产许可　　　　　　　　　　国防科工委　　　　　　　　　　　　

　 28 　核产品转运及过境运输审批　　　　　　　　国防科工委　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　 29 　民用航天发射项目许可　　　　　　　　　　国防科工委　　　　　　　　　　　　

　 30 　国防科技工业军用核设施安全许可　　　　　国防科工委　　　　　　　　　　　　

　 31 　核电站建设消防设计、变更、验收审批　　　国防科工委　　　　　　　　　　　　

　 32 　弩的制造、销售、进口、运输、使用审批　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 33 　大型群众文化体育活动安全许可　　　　　　县级以上人民政府公安机关　　　　　

　 34 　外国人乘自备交通工具在华旅游审批　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　

　 35 　典当业特种行业许可证核发　　　　　　　　县级以上地方人民政府公安机关　　　

　 36 　旅馆业特种行业许可证核发　　　　　　　　县级以上地方人民政府公安机关　　　

　 37 　公章刻制业特种行业许可证核发　　　　　　县级以上地方人民政府公安机关　　　

　 38 　邮政局（所）安全防范设施设计审核及工程　县级以上地方人民政府公安机关　　　
　　　　验收　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 39 　核电站实体保卫工程验收　　　　　　　　　国家原子能机构　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　

　　　　军工产品储存库风险等级认定和技术防范工　军工企业主管部门　　　　　　　　　
　 40 　程方案审核及工程验收　　　　　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 41 　金融机构营业场所、金库安全防范设施建设　县级以上地方人民政府公安机关　　　
　　　　方案审批及工程验收　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 42 　边境管理区通行证核发　　　　　　　　　　地（市）、县级人民政府公安机关　　

　 43 　出海船舶户口簿核发　　　　　　　　　　　沿海县以上公安边防部门　　　　　　

　 44 　出海船舶边防登记簿核发　　　　　　　　　沿海县以上公安边防部门　　　　　　

　 45 　出海船民证核发　　　　　　　　　　　　　沿海县以上公安边防部门　　　　　　

　 46 　合资船船员登陆证核发　　　　　　　　　　沿海县公安边防部门　　　　　　　　

　 47 　合资船船员登轮证核发　　　　　　　　　　沿海县公安边防部门　　　　　　　　

　 48 　台湾居民登陆证核发　　　　　　　　　　　沿海当地边防工作站　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　沿海县公安边防部门　　　　　　　　

　 49 　对台劳务人员登轮作业证核发　　　　　　　沿海县公安边防部门　　　　　　　　

　 50 　机动车延缓报废审批　　　　　　　　　　　地（市）级人民政府公安机关交通管　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　理部门　　　　　　　　　　　　　　

　 51 　麻黄素运输许可　　　　　　　　　　　　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 52 　设立保安培训机构审批　　　　　　　　　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 53 　易制毒化学品购用证明核发　　　　　　　　县级以上地方人民政府公安机关　　　

　 54 　易制毒化学品进出口许可证核发　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　

　 55 　焰火晚会烟花爆竹燃放许可　　　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 56 　烟花爆竹运输许可证核发　　　　　　　　　县级人民政府公安机关　　　　　　　

　 57 　边境地区出入境通行证核发　　　　　　　　省、自治区、直辖市公安边防部门　　

　 58 　因私出入境中介服务机构资格认定（境外就　公安部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　业、留学除外）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 59 　临时入境许可　　　　　　　　　　　　　　公安机关出入境边防检查站　　　　　

　 60 　安全技术防范产品生产、销售审批　　　　　省级人民政府公安机关　　　　　　　

　 61 　核乏燃料道路运输通行许可　　　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　

　 62 　核材料国内运输免检通行许可　　　　　　　公安部　　　　　　　　　　　　　　

　 63 　设立临时停车场审批　　　　　　　　　　　所在城市的市人民政府公安机关　　　

　 64 　航行港澳船舶证明书核发　　　　　　　　　公安机关出入境边防检查站　　　　　

　 65 　航行港澳小型船舶查验簿核发　　　　　　　公安机关出入境边防检查站　　　　　

　 66 　涉及国家安全事项的建设项目审批　　　　　安全部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地方各级国家安全机关　　　　　　　

　 67 　假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资　省级人民政府民政部门　　　　　　　
　　　　格认定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 68 　假肢与矫形器（辅助器具）制作师执业资格　民政部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　注册　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 69 　与境外合资、合作举办社会福利机构审批　　省级人民政府民政部门、商务行政主　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管部门　　　　　　　　　　　　　　

　 70 　香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在　省级人民政府司法行政主管部门　　　
　　　　内地从事律师职业核准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 71 　香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾　省级人民政府司法行政主管部门　　　
　　　　问核准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 72 　香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联　省级人民政府司法行政主管部门　　　
　　　　营核准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 73 　中国委托公证人资格（香港）审批　　　　　司法部　　　　　　　　　　　　　　

　 74 　中国委托公证人资格（澳门）审批　　　　　司法部　　　　　　　　　　　　　　

　 75 　基层法律服务工作者执业核准　　　　　　　省级或其授权的下一级人民政府司法　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政主管部门　　　　　　　　　　　

　 76 　面向社会服务的司法鉴定人执业核准　　　　司法部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府司法行政主管部门　　　

　 77 　设立面向社会服务的司法鉴定机构审批　　　司法部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府司法行政主管部门　　　

　 78 　公证员执业审批　　　　　　　　　　　　　司法部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府司法行政主管部门　　　

　 79 　出口信用保险相关业务事项审批　　　　　　财政部　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　　　　　　　　　　　　　　
　 80 　设立免税场所事项审批　　　　　　　　　　海关总署　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税务总局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　　　　　　　　　　　　　　
　 81 　国债承销团成员资格审批　　　　　　　　　人民银行　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　证监会　　　　　　　　　　　　　　

　 82 　会计师事务所从事证券、期货相关业务审批　财政部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　证监会　　　　　　　　　　　　　　

　 83 　资产评估机构从事证券业务资格审批　　　　财政部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　证监会　　　　　　　　　　　　　　

　 84 　列入政府管理范围的专业技术人员职业资格　人事部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院各有关主管部门　　　　　　　

　 85 　举办全国性人才交流会审批　　　　　　　　人事部　　　　　　　　　　　　　　

　 86 　设立人才中介服务机构及其业务范围审批　　县级以上人民政府人事行政主管部门　

　 87 　设立技工学校审批　　　　　　　　　　　　劳动保障部　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府劳动保障行政主管部门　

　 88 　职业介绍机构资格认定　　　　　　　　　　地方人民政府劳动保障行政主管部门　

　 89 　设立中外合资（合作）职业介绍机构审批　　省级人民政府劳动保障行政主管部门　

　 90 　境外就业职业介绍机构资格认定　　　　　　劳动保障部　　　　　　　　　　　　

　 91 　以技能为主的国外职业资格证书及发证机构　劳动保障部　　　　　　　　　　　　
　　　　资格审核和注册　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　 92 　补充保险经办机构资格认定　　　　　　　　劳动保障部　　　　　　　　　　　　

　 93 　外国人入境就业许可　　　　　　　　　　　省级及其授权的地（市）级人民政府　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动保障行政主管部门　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府劳动保障行政主管部门　
　 94 　台港澳人员在内地就业许可　　　　　　　　及其授权的地（市）级人民政府劳动　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　保障行政主管部门　　　　　　　　　

　 95 　社会保障卡专用COS（卡内操作系统）核准 　劳动保障部　　　　　　　　　　　　

　 96 　古生物化石采掘和出入境许可　　　　　　　国土资源部　　　　　　　　　　　　

　 97 　地质勘查单位资质认定　　　　　　　　　　国土资源部　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府国土资源行政主管部门　

　 98 　城市规划师执业资格注册　　　　　　　　　建设部　　　　　　　　　　　　　　

　 99 　工程造价咨询单位资质认定　　　　　　　　建设部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府建设行政主管部门　　　

　100 　城市规划编制单位资质认定　　　　　　　　县级以上人民政府城市规划行政主管　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　101 　城市建筑垃圾处置核准　　　　　　　　　　城市人民政府市容环境卫生行政主管　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　102 　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输　所在城市的市人民政府市容环境卫生　
　　　　、处理服务审批　　　　　　　　　　　　　行政主管部门　　　　　　　　　　　

　103 　城市排水许可证核发　　　　　　　　　　　所在城市的市人民政府排水行政主管　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　104 　燃气设施改动审批　　　　　　　　　　　　县级以上地方人民政府城市建设行政　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主管部门　　　　　　　　　　　　　

　105 　外商投资企业从事城市规划服务资格证书核　建设部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　106 　风景名胜区建设项目选址审批　　　　　　　县级以上人民政府建设行政主管部门　

　107 　改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批　　城市人民政府绿化行政主管部门　　　

　108 　超限高层建筑工程抗震设防审批　　　　　　省级人民政府建设行政主管部门　　　

　109 　城市桥梁上架设各类市政管线审批　　　　　所在城市的市人民政府市政工程设施　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政主管部门　　　　　　　　　　　

　110 　房地产估价机构资质核准　　　　　　　　　县级以上地方人民政府房地产行政主　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管部门　　　　　　　　　　　　　　

　111 　城市新建燃气企业审批　　　　　　　　　　所在城市的市人民政府建设行政主管　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部门　　　　　　　　　　　　　　　

　112 　出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员　县级以上地方人民政府出租汽车行政　
　　　　客运资格证核发　　　　　　　　　　　　　主管部门　　　　　　　　　　　　　

　113 　利用国外贷款的铁路项目立项审批　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　114 　开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货　铁道部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　物运输审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　115 　企业自备车辆参加铁路运输审批　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　116 　铁路工程建设消防设计审批　　　　　　　　铁道公安消防部门　　　　　　　　　

　117 　建筑企业铁道专业资质认定　　　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　118 　工程勘察、设计企业铁道专业资质认定　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　119 　工程监理企业铁道专业资质认定　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　120 　工程咨询单位铁道专业资质认定　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　121 　工程造价咨询单位铁道专业资质认定　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　122 　企业铁路专用线与国铁接轨审批　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　123 　铁路专用计量器具新产品技术认证　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　124 　铁路建设项目立项审批　　　　　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　125 　铁路企事业单位进口机电产品标准审批　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　126 　铁路工程基桩检测单位资质及检测员资格认　铁道部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　127 　铁道自轮运转特种设备准入许可　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　128 　铁路工业产品制造特许证核发　　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　129 　铁道计算机联锁设备制造特许证核发　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　130 　铁路货物装载加固方案审批　　　　　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　131 　铁路运输企业设立、撤销、变更审批　　　　铁道部　　　　　　　　　　　　　　

　　　　国家铁路大中型建设项目、限额以上更新改　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　132 　造项目和铁道部指定的项目初步设计、变更　铁道部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　设计及总概算审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　133 　航运公司安全营运与防污染能力符合证明核　交通部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　134 　国际船舶及港口设施保安证书核发　　　　　交通部　　　　　　　　　　　　　　

　135 　新增客船、危险品船投入运营审批　　　　　地（市）级以上人民政府交通行政主　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管部门　　　　　　　　　　　　　　

　136 　从事内地与台湾、港澳间海上运输业务许可　交通部　　　　　　　　　　　　　　

　137 　公路、水运投资项目立项审批　　　　　　　交通部　　　　　　　　　　　　　　

　138 　设立引航及验船机构审批　　　　　　　　　交通部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部海事局　　　　　　　　　　　

　139 　电信网码号资源使用和调整审批　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　140 　电信业务经营者拍卖码号审批　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　141 　设立互联网域名注册服务机构审批　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　142 　电信设备抗震性能检测合格证核发　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　143 　基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证　省、自治区、直辖市电信管理机构　　
　　　　核发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　144 　采购通信系统设备（自动进口许可类产品）　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　国际招标审核　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　145 　无线电设备发射特性核准检测机构认定　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　146 　设置卫星网络空间电台审批　　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　147 　境内单位租用境外卫星资源核准　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　148 　通信建设监理企业资质认证和监理工程师资　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　格认定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　149 　计算机信息系统集成企业资质认定　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　150 　通信信息网络系统集成企业资质认定　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　151 　通信用户管线建设企业资质认定　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　152 　信息系统工程监理单位资质认证和监理工程　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　师资格认定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　153 　税控收款机生产企业资质认定　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税务总局　　　　　　　　　　　　　

　154 　军工电子产品出口立项审批　　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　155 　通信建设工程概预算人员资格认定　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　156 　军工电子装备科研生产许可　　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　157 　互联网域名根服务器设置及其运行机构和注　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　册管理机构的设立审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　158 　建立卫星通信网和设置卫星地球站审批　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省、自治区、直辖市无线电管理机构　

　159 　通信、电子投资项目立项审批（移动通信产　信息产业部　　　　　　　　　　　　
　　　　品除外）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　160 　通信勘察设计企业资质认定　　　　　　　　信息产业部　　　　　　　　　　　　

　161 　蓄滞洪区避洪设施建设审批　　　　　　　　各级人民政府水行政主管部门　　　　

　162 　水利水电建设工程蓄水安全鉴定单位资质认　水利部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　163 　水文资料使用审批　　　　　　　　　　　　省级人民政府水行政主管部门　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　流域管理机构　　　　　　　　　　　

　164 　水文、水资源调查评价机构资质认定　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府水行政主管部门　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　
　165 　水利工程质量检测单位资格认定　　　　　　省级人民政府水行政主管部门　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　流域管理机构　　　　　　　　　　　

　166 　启闭机使用许可证核发　　　　　　　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　

　167 　水土保持生态环境监测单位资质认定　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　

　168 　建设项目水资源论证报告书审批　　　　　　各级人民政府水行政主管部门　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　流域管理机构　　　　　　　　　　　

　169 　建设项目水资源论证机构资质认定　　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府水行政主管部门　　　　

　170 　占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批　　　各级人民政府水行政主管部门　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　流域管理机构　　　　　　　　　　　

　171 　水利工程建设监理单位资格认定　　　　　　水利部　　　　　　　　　　　　　　

　172 　水利基建项目初步设计文件审批　　　　　　县级以上人民政府水行政主管部门　　

　173 　水利工程开工审批　　　　　　　　　　　　县级以上人民政府水行政主管部门　　

　174 　渔业船舶设计、修造单位资格认定　　　　　农业部　　　　　　　　　　　　　　

　175 　兽医微生物菌（毒、虫）种认定　　　　　　农业部　　　　　　　　　　　　　　

　176 　联合收割机及驾驶员牌照证照核发　　　　　县级以上地方人民政府农业机械行政　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主管部门　　　　　　　　　　　　　

　177 　农业机械维修技术合格证书核发　　　　　　县级人民政府农业机械行政主管部门　

　178 　赴台湾地区举办招商、办展、参展活动审批　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　179 　境内举办对外经济技术展览会办展项目审批　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　180 　钨、锑生产企业出口供货资格审批　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　181 　设立典当行及分支机构审批　　　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　182 　设立旧机动车鉴定评估机构审批　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府商务行政主管部门　　　

　183 　石油成品油批发、仓储、零售经营资格审批　商务部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省级人民政府商务行政主管部门　　　

　184 　全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　185 　鲜茧收购资格认定　　　　　　　　　　　　省级人民政府商务行政主管部门或茧　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　丝绸生产行政主管部门　　　　　　　

　186 　对外劳务合作经营资格核准　　　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　187 　援外项目实施企业资格认定　　　　　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　188 　对外承包工程项目投标（议标）核准　　　　商务部　　　　　　　　　　　　　　

　189 　外国非企业经济组织在华设立常驻代表机构　商务部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　190 　外国、港澳台地区企业承包经营中外合营企　商务部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　业、受托经营管理合营企业审批　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　191 　国内企业在境外开办企业（金融企业除外）　商务部　　　　　　　　　　　　　　
　　　　核准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　192 　台湾非企业经济组织在大陆设立常驻代表机　商务部　　　　　　　　　　　　　　

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地图审核管理规定

国土资源部


中华人民共和国国土资源部部令

　
第 34 号



《地图审核管理规定》，已经2006年6月8日国土资源部第3次部务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。《地图审核管理规定》由国家测绘局负责监督执行。


部长：孙文盛

二○○六年六月二十三日

　

地 图 审 核 管 理 规 定

第一章 总 则


第一条 为加强地图审核管理，保证地图质量，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规，制定本规定。


第二条 在中华人民共和国境内公开出版地图、引进地图、展示、登载地图以及在生产加工的产品上附加的地图图形的审核，应当遵守本规定。


第三条 国务院测绘行政主管部门统一监督管理全国的地图审核工作。省、自治区、直辖市测绘行政主管部门（以下简称省级测绘行政主管部门）监督管理本行政区域内的地图审核工作。


第四条 下列地图由国务院测绘行政主管部门审核：


（一）世界性和全国性地图（含历史地图）；


（二）台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区的地图；


（三）涉及国界线的省区地图；


（四）涉及两个以上省级行政区域的地图；


（五）全国性和省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图；


（六）省、自治区、直辖市历史地图；


（七）引进的境外地图；


（八）世界性和全国性示意地图。


第五条 下列地图国务院测绘行政主管部门可以委托省级测绘行政主管部门审核：


（一）涉及国界线的省级行政区域地图；


（二）省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）；


（三）省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图；


（四）世界性和全国性示意地图。


第六条 省级测绘行政主管部门负责审核本行政区域内的地图。


第七条 下列地图无明确的审核标准和依据时，由国务院测绘行政主管部门受理商外交部进行相应地图内容审查：


（一）历史地图；


（二）世界性地图；


（三）时事宣传地图；


（四）其他需要商外交部审查的地图。


第二章 申请与受理


第八条 下列情况下，单位和个人（以下统称申请人），应当按照本规定向地图审核部门提出地图审核申请：


（一）在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前；


（二）使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的。


第九条 申请人提出地图审核申请时应当填写地图审核申请表，提交需要审核的地图及下列材料：


（一）编制公开版地图（不含示意地图）的，提交经国务院新闻出版行政主管部门批准的地图出版范围或者单项地图的批准文件以及经国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门批准具有相应等级和业务范围的测绘资质证书；


（二）编制公开版世界性和全国性地图的，提交经国务院测绘行政主管部门同意编制地图的证明文件；


（三）涉及中小学国家课程教材配套的教学地图，提交经国务院教育行政主管部门的中小学国家课程教材编写核准的有关证明文件；


（四）涉及使用国家秘密测绘成果编制的地图，提交经国务院测绘行政主管部门有关机构进行保密技术处理和使用保密插件的证明文件；


（五）涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密部门审查的证明文件。


申请人送审地图时，应当提交试制样图（样品、光盘等）一式两份（彩色地图提交彩色样图；黑白地图提交原稿样图），电子版地图除提交数据等相关资料外，还应当提交与地图审核内容相关的纸质样图。


第十条 国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门对申请人提出的地图审核申请，应当根据下列情况分别作出处理，并送达申请人：


（一）决定受理：申请材料齐全并符合法定要求的；


（二）告知：不属于本行政机关审核范围的，告知向有关行政机关申请；申请材料不齐全的或者不符合法定形式的，告知补正；


（三）决定不受理：不属于审核范围的。


第十一条 直接使用国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门提供的标准画法地图，未对其地图内容进行编辑改动的，可以不送审，但应当在地图上注明地图制作单位名称。


第三章 内容审查


第十二条 国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门对地图内容的审查包括：


（一）保密审查；


（二）国界线、省、自治区、直辖市行政区域界线（包括中国历史疆界）和特别行政区界线；


（三）重要地理要素及名称等内容；


（四）国务院测绘行政主管部门规定需要审查的其他地图内容。


审查的具体内容和标准，按地图审核权限分别由国务院测绘行政主管部门和省级测绘行政主管部门另行制定。


第十三条 国务院测绘行政主管部门和省级测绘行政主管部门的地图内容审查工作职责，应当有明确的地图内容审查工作机构承担。


第十四条 国务院测绘行政主管部门和省级测绘行政主管部门受理地图审核申请后，应当及时将地图内容审查通知书和相关申请材料一起转地图内容审查工作机构进行审查。地图内容审查工作机构，自接到地图内容审查通知书和相关申请材料之日起二十日内完成审查工作。国务院测绘行政主管部门受理的需要省级地图内容审查工作机构协助进行审查的地图，由国务院测绘行政主管部门下达协助审查任务书，省级地图内容审查工作机构应当自收到地图内容协助审查任务书之日起十五日内完成，并出具加盖地图内容审查专用章的地图内容审查意见书。


第十五条 具备下列条件的人员，可以从事地图内容审查工作：


（一）具有中级以上地图编制专业技术职称或者从事地图内容审查工作三年以上；


（二）持有国务院测绘行政主管部门颁发的地图审查上岗证书。


第四章 审批与备案


第十六条 地图审核自受理之日起三十日内完成。电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图，原则上实行即送即审。


第十七条 国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门，自接到地图内容审查意见书后，在五日内做出批准或者不予批准的意见。作出批准意见的，编发审图号，发出地图审核批准通知书。


不予批准的，说明原因，发出地图审核不予批准通知书，并将申请材料退还申请人。


第十八条 国务院测绘行政主管部门审图号为：GS（××××年）×××号[如：GS（2004）001号]


省级测绘行政主管部门审图号为：省（自治区、直辖市）简称S（××××年）×××号[如：京S（2004）006号]


第十九条 地图审核申请被批准后，申请人应当：


（一）按照国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门出具的地图内容审查意见书和试制样图上的批注意见对地图进行修改；


（二）在正式出版、展示、登载、以及生产的地图产品上载明审图号；


（三）在出版发行、销售前向地图审核部门报送样图（样品、光盘等，下同）一式两份备案。


送审或者可不送审的地图样图，按照本规定第二十一条要求备案。


第二十条 国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门应当在网站上公告获得批准的地图名称、审图号等基本信息。


第二十一条 申请材料的原始图件保管期为五年，备案样图保管期为三年。


第二十二条 申请人对地图审核不予批准通知书有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第五章 罚 则


第二十三条 违反本规定，有关法律、法规对违法行为已有处罚规定的，依照有关法律、法规规定执行。


第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处三千元以上一万元以下的罚款。


（一）未在地图上载明国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门核发的审图号的；


（二）经审核批准的地图，未按规定报送备案样图的。


第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处五千元以上二万元以下的罚款：


（一）未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图的；


（二）经审核批准的地图，未按审查意见修改的。


第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门给予警告，并处二万元以上三万元以下的罚款：


（一）弄虚作假、伪造申请材料，骗取地图审核批准的；


（二）伪造或者冒用地图审核批准文件和地图审图号的。


第二十七条 地图审核工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由地图审核机构的上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：


（一）在地图审核工作中滥用职权、玩忽职守的；


（二）在地图审核工作中出现重大失误，造成一定影响的；


（三）在地图审核工作中未经申请人同意，擅自将送审的地图提供他人使用的。


第六章 附 则


第二十八条 省、自治区、直辖市测绘行政主管部门可以依据本规定，制定本省、自治区、直辖市行政区域内地图审核管理规定。


第二十九条 本规定自2006年8月1日起施行，原《地图审核管理办法》（国家测绘局令第3号）同时予以废止。




九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004－2008年）

江西省九江市人民政府


九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004－2008年）
2005.03.20 九江市人民政府
关于印发九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划(2004-2008年)的通知

各县(市、区)人民政府，共青、九江开发区管委会，庐山管理局，市政府各部门：
《九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划(2004-2008年)》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二00五年三月二十日


九江市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004－2008年）

为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面推进依法行政，建设法治政府，根据《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划(2004—2008年）》，结合本市实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和实施步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
2、工作目标。通过五年不懈的努力，在政府职能转变与行政管理体制改革、科学民主决策、制度建设、行政执法体制与行政程序建设、防范和化解社会矛盾以及政府层级监督等方面取得阶段性成果，全省各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力不断增强，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实基础。
3、实施步骤。贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进,又要重点突出。本规划分三个阶段:
第一阶段（2005年10月底前）。各级人民政府和政府各部门要抓好《纲要》及本规划的学习、宣传和培训，并根据《纲要》和本规划，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的具体办法和配套措施。
第二阶段（2005年11月－2008年9月）。各级人民政府和政府各部门按照《纲要》和本规划的要求，结合实际，认真组织实施，努力完成各项工作任务。
第三阶段(2008年10月-12月)。各级人民政府和政府各部门对五年来推进依法行政情况进行检查考核，并结合检查考核情况,作出下一步的工作安排。
二、主要任务
（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、规范经济调节和市场监管职能。推进政企分开、政事分开，推进政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实保护市场主体的各项权利。进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。推进投资体制改革，合理界定政府投资职能和范围，落实企业投资自主权。依法履行市场监管职能,保证市场监管的公正性和有效性,打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。发挥行业组织和中介机构的自律和服务功能。研究制定规范行业组织和中介机构运作的相关办法。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。
5、完善社会管理和公共服务职能。各级人民政府和有关部门要分别制定并不断完善突发公共事件应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。完善劳动、就业和社会保障制度。深化劳动就业体制改革，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，健全政府促进就业的责任体系。深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推进公共服务体系建设。2007年前全面建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和突发公共事件医疗救治体系。积极探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式，充分发挥社区在管理公共事务和公益事业方面的作用。
6、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要与完善社会主义市场经济体制相适应，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，科学合理设置政府机构，核定人员编制。加强政府对所属部门职能争议的协调。
7、建立和完善依法行政的财政保障机制。建立和完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入; 完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。2006年前在市直单位全面推行财政国库管理制度改革，并积极稳妥地推进县级支付改革和会计集中核算向国库集中支付制度转轨。行政机关不得设立任何形式的"小金库"；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
8、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。建立健全实施行政许可法的配套制度。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段依法对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，以省、市、县三级统一信息网络平台为依托，全面推进政府上网工程，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
9、推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，有关行政机构设置、管理权限、主要职责和行政管理活动的依据、程序、办理结果以及公众举报投诉的渠道等信息都要向社会公开。要利用多种方式公开政府信息，拓宽信息公开渠道。县级以上人民政府及政府各部门实现在门户网站公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。
（二）建立健全科学民主决策机制
10、建立健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
11、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据、程序和结果都要公开，公众有权查阅。涉及全市或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。
12、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
(三)提高制度建设质量
13、制度建设的基本要求。制定规范性文件，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合市委、市政府关于改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供制度保障；要根据宪法、立法法、国务院《规章制定程序条例》、《江西省立法条例》和《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》等法律、法规、规章的要求，严格按照法定权限和法定程序进行。规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。
14、按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定政府规范性文件制定计划。要进一步加强政府立法工作，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。
15、改进政府立法工作方法，扩大公众参与程度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度和立法听证制度。起草作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式听取社会公众意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取。
16、积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。
17、建立和完善规范性文件的修改、废止工作制度和定期清理制度。要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对现行规范性文件进行修改或者废止，维护法制统一。规范性文件施行后每满三年，实施机关应当对其实施情况进行评估，并将评估意见报告制定机关；制定机关要在评估的基础上,组织实施机关进行清理。
（四）理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
18、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续做城市管理综合执法试点工作,积极探索相对集中行政许可权试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心。逐步完善行政执法机关的内部监督制约机制。
19、严格按照法定程序行使权力，履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当依法告知行政管理相对人、利害关系人拟作出决定的事实、理由和依据，并给予其陈述和申辩的机会，对合理的意见和要求，行政机关应当予以采纳；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。
20、建立健全行政执法案卷评查制度。行政机关对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动，必须建立完整、规范的案卷。对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。要建立执法台帐，全面、客观地记录执法过程。各级行政执法机关应当建立健全行政执法案卷评查制度，定期对执法案卷进行检查，并将评查结果纳入行政执法责任制年度考核内容。
21、建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。县级以上人民政府要依照《江西省行政执法证件管理办法》的规定，定期清理、确认并向社会公告行政执法主体，清理结果要报上一级人民政府备案；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。
22、继续推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要严格执行《江西省行政执法责任制办法》，抓紧制定我市行政执法过错责任追究办法。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
（五）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
23、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展社会矛盾纠纷排查调处工作，实行社会矛盾纠纷排查调处工作责任制，建立健全矛盾纠纷信息员网络和信息报告等相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正原则,及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实将社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。
24、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，健全人民调解组织，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
25、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要认真贯彻国务院《信访条例》和《江西省信访条例》，完善信访制度，严格执行信访工作的各项规定，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、仲裁、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。
（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
26、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受本级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;有规章制定权的人民政府应当依法向有关人大常委会备案规章。各级人民政府应当自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
　　27、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
28、加强对规范性文件的监督。规范性文件应当依照《江西省规范性文件备案办法》报送备案。对报送备案的规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
29、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，探索建立行政复议工作人员资格管理制度。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法其他规定的，应当依法追究其法律责任。
30、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。建立健全行政补偿制度。
31、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式。要按照《江西省行政执法监督条例》、《江西省行政机关实施行政许可监督办法》及有关法律、法规和规章的规定，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。要实行法律、法规、规章执行情况的报告和检查制度,以及重大行政处罚、行政许可和其他重大具体行政行为的备案制度，及时纠正违法的具体行政行为。
32、加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
33、强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
（七）增强依法行政观念，提高依法行政能力
34、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部学法制度，把法律知识的学习纳入各级党校（行政学院）的培训内容，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。县级以上人民政府每年都要举办或者组织参加法制讲座，政府和政府各部门领导都要参加法制讲座。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
35、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。要加强对行政执法人员的岗前培训。建立行政执法人员定期法律知识培训制度，行政执法人员每年学习法律的时间不少于40小时。
36、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。
　　37、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
三、保障措施
38、提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，切实抓好《纲要》的学习、培训工作，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，不断提高行政机关领导干部和工作人员依法行政的自觉性。各地、各部门的行政首长作为本地、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
39、明确责任，统筹安排。各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和本规划的要求，紧密结合本地、本部门实际，认真制定落实《纲要》和本规划的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排。认真抓好各项任务分解，明确责任主体，保证各项工作有人抓、有人管，将《纲要》和本规划的规定落到实处。
40、加强监督检查。上级行政机关应当定期对下级行政机关贯彻《纲要》和本规划的情况进行督促、检查，要把定期报告、群众评议和年度检查考核结合起来，推进《纲要》和本规划的落实；对检查中发现的问题要认真研究，及时处理。对贯彻落实《纲要》和本规划不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
41、定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；县级以上人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
42、充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。