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公安部


消防器材生产行业技术引进项目管理暂行办法

1987年11月1日，公安部

第一章 总 则
第一条 根据国务院颁发的《技术引进和设备进口工作暂行条例》和国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》的精神，结合消防器材生产企业的具体情况，制定本暂行办法。
第二条 技术引进应遵循以下基本原则：
一、技术引进以行业中长期规划和近期流动计划为依据，有重点地结合我国消防生产行业的需要，优先发展灭火战斗装备和固定灭火装置，尽快改变消防器材生产落后面貌，以适应保卫四化建设的需要。
二、引进技术的目的是为了增强企业自主开发和出口创汇能力，提高我国消防器材生产行业技术水平，要以引进软件技术为主，硬件只引进国内没有的关键设备，限制进口成套设备，防止重复引进，搞好引进项目的消化吸收创新及国产化工作。
三、引进工作必须讲究经济效益，量力而行，要充分利用企业现有条件挖潜、革新，节省投资，不要超越我国目前的消化掌握能力。
第三条 技术引进的主要内容包括：
一、从国外企业获得生产工艺技术、设备制造技术和经营管理技术，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺、检验方法等技术资料，进口样机，聘请专家指导，委托培训人员等。
二、与外国企业合作设计、合作制造产品。
三、委托外国咨询公司或外国企业提供技术服务。
四、关键设备或成套设备的进口。

第二章 技术引进规划
第四条 在国民经济发展和科技发展宏观规划指导下，根据国家计委、国家经委技术引进资金总规模，在调查研究基础上，结合消防器材生产行业的特点，编制消防器材生产技术引进规划。
规划的目的，在于明确引进方向和重点，合理布局，协调发展，防止盲目引进和重复引进。
第五条 技术引进规划采取自下而上、上下结合办法进行。
一、各企业负责编报本企业的中长期（五年）规划和近期（三年）项目滚动计划，在上报地方消防器材行业归口或企业主管部门同时抄报地方计委、经委征求意见。
二、各省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责编报本地区中长期（五年）规划和近期（三年）项目滚动计划，并征求当地计委、经委意见后报公安部消防器材生产管理办公室（以下简称部管理办），由部管理办负责汇总、审查。
三、部管理办根据各地区、各企业上报规划，兼顾行业、地区需要和特点，综合平衡，形成消防器材生产行业技术引进中长期规划和近期滚动计划，分别报送国家计委、国家经委审批。
四、近期计划形成后，每年在编制下年度技术引进计划时予以修订。列入近期引进计划的项目，企业可进行项目前期准备工作。

第三章 技术引进项目的管理和审批
第六条 技术引进和设备进口工作实行统一计划、分级管理。
第七条 技术引进项目根据国家规定按投资总额分为限额以上项目和限额以下项目。
一、限额以上项目（以下简称限上项目），指外汇总额在五百万美元以上（含五百万美元）的技术引进项目。
二、限额以下项目（以下简称限下项目），指外汇总额在五百万美元以下的技术引进项目。
第八条 技术引进项目的管理分三个阶段：
一、前期准备阶段，包括编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；
二、项目实施阶段，从项目批准后列入年度计划，组织实施，到竣工验收交付使用；
三、效益考核阶段，从项目投产使用，到效益达到设计和合同的规定，包括引进技术的消化吸收和国产化的程度。
第九条 技术引进项目的管理，应按照项目建议书，可行性研究报告，初步设计（限下项目由企业上级主管部门根据项目复杂程度决定是否编制），列入年度计划，施工图设计，施工、安装、试运转、竣工验收报告，经济效益考核报告的顺序依次进行。
第十条 任何项目，只有在项目建议书批准后，才能列入技术引进工作计划，然后进行以编制项目可行性研究报告，包括调查研究、出国考察、同外国厂商进行技术交流和非正式询价、初步洽谈等。项目可行性研究报告经过审查、批准后才能同外商正式签约。
第十一条 项目的审批程序是：
一、限上项目的审批：
（一）项目建议书（主要内容见附件），由企业或其委托设计科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责审查，并征得当地计委、经委、经贸委、工商银行审查同意后报部管理办，由部管理办提出审查意见报国家计委、经委审批。
（二）可行性研究报告（主要内容见附件），由企业或其委托设计、科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门征求当地计委、经委、经贸委、工商银行同意（涉及环境保护的项目，要有当地环保部门的审查意见）后报部管理办，由部管理办收审查意见报国家计委、经委审批。
（三）初步设计，由各地方消防器材行业归口或企业主管部门审查后将意见报部管理办，由部管理办审批后报国家计委、经委备案。
（四）施工图设计，由省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门组织有关单位会审。
（五）项目竣工后，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门按照批准的设计及合同要求进行验收，并将验收报告报部管理办，由部管理办上报国家计委、经委。
（六）项目投产后，企业每年年底要报送一次经济效益考核报告，经行业归口或企业主管部门审核报部管理办，由部管理办上报国家计委、经委。
二、列入部技术引进计划的限下项目的审批：
（一）项目建议书，由企业或其委托设计科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责审查，并征得当地计委、经委、经贸委、工商银行同意后，上报部管理办，经部管理办审查，择优选定后，下达编制项目可行性研究报告通知。
（二）可行性研究报告，由企业或其委托设计、科研单位负责编制，经行业归口或主管部门审查上报部管理办审批。
（三）施工图设计，由省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门组织有关单位会审。
（四）项目竣工后，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门按批准的设计及合同要求进行验收，并将验收报告报部管理办。
（五）项目经济效益考核报告，自项目投产后达到设计规定要求之前，企业每年年终将经济效益实现情况报行业归口或企业主管部门，同时需报部管理办备案。
三、引进项目设备分交方案的审批权限与可行性研究报告的审批权限相同。
四、技贸结合项目由技术引进主管部门提出对技贸结合方案的审核意见，报技贸结合领导小组进行审批。

第四章 技术引进年度计划
第十二条 列入年度计划的项目应符合以下条件：
一、列入年度计划的项目，主要以纳入技术引进规划或三年滚动计划的项目为主，并有批准的项目建议书。
二、列入年度计划的技术引进项目，要做到资金落实包括外汇和相应配套的人民币，并需有外汇主管部门的证明。
三、技术引进计划项目的投资，由国拨外汇、地方外汇、国家贷款、地方财政拨资、企业自筹资金等构成。自筹资金比例按国家经委和中国工商银行的规定办理。
第十三条 贷款的申请、审批，偿还与结算以及贷款和还款的审查监督等均按《中国工商银行技术改造贷款暂行办法》（〔84〕银工设字第206号）的通知办理。
第十四条 技术引进项目年度计划的编制，采取自下而上，上下结合的办法进行。企业及各省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责编制本企业或本地区的技术引进项目申请计划表（见附表一、附表二），于计划年度的前一年八月十五日前报部管理办，并抄报地方计委、经委、经贸委、工商银行。经部管理办择优选定、综合平衡后编制全国消防器材行业技术引进项目年度计划表报国家计委、经委审批后下达。
第十五条 项目年度计划执行过程中，如有个别项目要调整用款额度和项目内容时，行业归口或企业主管部门要征得地方经委、工商银行同意。限上项目，报国家计委、经委、中国工商银行审批；限下项目，报部管理办审批。
第十六条 企业及各省、自治区、直辖市、计划单列城市行业归口或企业主管部门，对列入年度计划项目的工作进度和存在问题，于每年七月十五日前和下一年度一月底前，分别进行半年小结和全年总结，并将情况书面报部管理办。

第五章 技术引进项目的实施与考核
第十七条 技术引进项目实行项目专人负责制。企业、行业归口或企业主管部门必须在立项的同时确定项目负责人，并组成由科研、设计、生产等方面力量参加该项目的工作班子。从项目的提出、技术经济评价、技术引进、项目实施、投产达产，直到消化吸收和国产化的实现、还清贷款等工作一抓到底。
第十八条 项目竣工验收。所有技术引进项目按批准的文件和合同建成后，要及时组织验收。由行业归口或企业主管部门提出竣工验收报告（竣工验收报告主要内容见附件），并组织验收。限上项目的竣工报告部管理办、国家计委、经委。限下项目报部管理办，并抄送国家计委、经委。
第十九条 引进技术改造现有企业的对外工作按经贸部、国家经委、国家计委《国家计划安排的技术引进项目对外实行委托代理制试行办法》（外贸计进字〔1985〕第111号）及《关于修改补充国家计划安排的技术引进项目对外工作实行委托代理制试行办法的通知》（〔87〕外经贸计字第919号）规定办理。
出国团组的派出应严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于制止滥派团组和人员出国的通知》（中办发〔1986〕3号文件）和国家经委根据上述精神发出的《关于技术改造出国事项备案的通知》（经外〔1986〕182号）中有关规定办理。
第二十条 技术引进项目的标准化工作应按国家有关规定执行。
第二十一条 经济效益考核。所有技术引进项目在投产后，企业要逐年向行业归口部门或企业主管部门报送经济效益考核报告（考核报告的主要内容见附件）。
第二十二条 技术引进项目应根据项目完成情况及经济效益遵照国家有关规定执行奖惩制度。

第六章 附 则
第二十三条 本暂行办法由公安部消防器材生产管理办公室负责解释。
第二十四条 本暂行办法自一九八八年一月一日起实施。
附件：略。


山东省济南市人大常委会


济南市水土保持管理办法
济南市人大常委会


（1994年8月19日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年11月1日起施行）


第一条 为防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保持泉城特色，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《山东省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》的规定，结合本市实际
情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的水土保持工作。
第三条 市水行政主管部门主管本市水土保持工作。县（市、区）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。乡（镇）人民政府负责本辖区的水土保持工作。
农业、林业、环保、城建、矿产、土地管理等有关部门，按照各自的职责分工，协同水行政主管部门做好水土保持管理工作。
第四条 下列区域为本市水土流失预防和治理重点：
（一）南部山区、丘陵区的大中型水库集水区和浪溪河、玉带河的中上游；
（二）北部风沙区；
（三）风景名胜区。
县（市、区）水行政主管部门根据当地实际情况，具体划定本辖区的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，报同级人民政府批准并公告。
第五条 开展水土保持工作，坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第六条 任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权举报破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人。
第七条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金并组织实施。
第八条 水土保持专项资金的主要来源：
（一）农田水利经费的10％至20％；
（二）水资源费的2％至10％；
（三）水土流失地区的扶贫资金、农业发展基金的2％至5％；
（四）依法收缴的水土流失防治费。
水土保持专项资金主要用于水土流失综合防治，水土资源调查评价，水土流失动态监测，水土保持规划、管理、宣传教育、新技术推广、专业人员培训等，专款专用，并接受同级财政、审计部门的监督。
第九条 在山区、丘陵区治理水土流失，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行山水林田路全面规划，综合治理。通过封山育林，植树造林，兴修水利，修建梯田等措施，建立水土流失综合防护体系。
第十条 在风沙区治理风沙危害，应当坚持沟、渠、路、林相结合的原则，采取开发水源、营造林网林带、平整土地、放淤压沙等措施，建立农田防风固沙防护体系。
第十一条 任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）烧山开荒或违法毁林；
（二）毁坏梯田地堰；
（三）在水库最高蓄水位以上面向库区的斜坡面上开荒、挖沙、取土、采石；
（四）其他可能造成水土流失的行为。
在水土保持重点防治区域内饲养牲畜，实行圈养，禁止放牧。
第十二条 荒山、荒沟、荒滩水土流失的治理，实行统一规划，采取多种形式。可以由县（市、区）或乡（镇）人民政府统一组织治理；可以实行股份合作制形式经营治理；也可以通过招标、拍卖、协议等方式，将荒山、荒沟、荒滩使用权承包、租赁给集体、联户、个人开发治理。承
包、租赁期限一般为三十年至七十年。
第十三条 承包、租赁使用权开发治理荒山、荒沟、荒滩，应当按照谁治理、谁管护、谁受益的原则，签订开发治理合同，明确治理范围、治理标准、治理期限和当事人的权利、义务及违约责任等。
第十四条 禁止任何单位和个人在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
第十五条 山区、丘陵区、风沙区的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林只准进行补植抚育和更新性质的采伐。
更新性质的采伐，必须经当地水行政主管部门和林业部门批准后实施。
第十六条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办企业，在其环境影响报告书中必须有经当地水行政主管部门同意的水土保持方案。建设工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十七条 单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，应当按照省有关规定交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第十八条 任何单位和个人不得毁坏或侵占水土保持设施、试验场地、种植的林木草皮或其他治理成果。因建设和生产活动确实需要占用的，必须经土地管理部门会同水行政主管部门批准，并按实际价值给予补偿。
第十九条 水土保持监督管理人员有权对本辖区的水土流失及防治情况进行监督检查。在进行监督检查时，应当出示监督检查证件。被检查单位和个人应当如实报告情况，不得拒绝检查。
第二十条 违反本办法第十一条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并按其违法活动的面积，每平方米处以三元以上五元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十四条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并按非法开垦陡坡地面积，每平方米处以一元以上二元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十五条规定的，由当地水行政主管部门责令其停止违法活动，采取补救措施，并按其违法采伐面积，每平方米处以三元以上五元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十六条规定的，由当地水行政主管部门责令限期改正，并由其主管部门追究责任人的行政责任。
第二十四条 违反本办法第十七条规定，对在建设和生产过程中造成水土流失既不进行治理又不交纳防治费的，由当地水行政主管部门责令限期治理，并可处以一千元以上二万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十九条规定，拒绝、阻碍水土保持监督检查人员执行公务应当受到处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对当事人进行处罚时，作出处罚决定的主管部门应当制作处罚决定书；执行罚款时，必须使用财政部门统一印制的罚款收据；罚款收入一律交同级财政。
第二十七条 当事人对水行政主管部门处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国水土保持法》第三十八条规定申请复议或向人民法院起诉。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第二十八条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十一条 本办法自1994年11月1日起施行。



1994年10月13日