国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知
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国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知
国务院安全生产委员会
国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知
安委字〔2004〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
进入第四季度以来，全国煤矿连续发生多起特大安全生产事故，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。为切实加强煤矿安全生产工作，国务院办公厅于11月19日印发了《转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号，以下简称《紧急通知》）。各地区、各单位及时传达贯彻，采取具体措施，继续深化煤矿安全专项整治，加强监督检查工作。但是，个别地区和部分煤矿企业仍存在重生产、轻安全，不顾安全生产条件，突击生产、盲目超产的问题，给安全生产造成重大影响。12月9日16时20分，山西省阳泉市盂县南娄镇大贤煤矿三坑又发生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，使本来就严峻的安全生产形势更加严峻。对此，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员立即作出重要批示，要求各地实行责任制，对煤矿安全状况进行一次全面检查，强化煤矿安全监管监察，坚决遏制煤矿事故频发势头，确保在安全基础上的冬煤供应。
为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示和《紧急通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作，现紧急通知如下：
一、提高对安全生产工作极端重要性的认识，切实加强煤矿安全生产工作
煤矿安全生产关系人民群众的生命安全与健康，关系国民经济的持续、健康、平稳运行。各级地方人民政府特别是县（市）、乡（镇）两级政府一定要按照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，以对党、对人民高度负责的精神，正确处理安全与效益、安全与发展的关系，把思想统一到党中央、国务院关于安全生产工作的重要指示上来，自觉从加强党的执政能力建设和落实科学发展观的高度，从保障国民经济长期平稳较快发展的战略需要出发，充分认识安全生产工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要全面落实《紧急通知》要求，切实抓好煤矿安全生产工作，坚决防范重、特大事故的发生。
二、进一步落实安全生产责任制
各地区、各部门和各单位要依照《安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级政府和各级干部在安全生产方面的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。为加强对安全生产的领导，遏制事故多发的势头，实行地方政府主要领导负总责、相关部门分工负责的责任制，把安全生产工作监管的责任落实到具体部门和相关人员，解决好“落实不下去，严不起来”的问题。各级地方政府都要把安全生产工作摆在突出位置来抓，全面抓好各项安全生产工作，绝不能留空白和死角。
煤矿企业是安全生产的责任主体。要强化企业内部安全生产责任制的落实，把安全生产工作任务层层分解，真正落实到企业主要负责人和各个部门、基层单位、生产环节和工作岗位。进一步加强安全生产教育，提高全员安全生产意识，牢固树立“安全第一”的思想。企业主要负责人要切实转变工作作风，在抓落实上狠下功夫，要经常深入煤矿、深入基层，组织开展经常性的安全督查和自查活动，特别是要深入煤矿井下检查各项安全生产措施的执行情况，及时消除事故隐患，掌握和解决安全生产中出现的新情况、新问题，确保安全生产。
三、立即开展以防范煤矿瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查
各级地方政府要立即组织所有煤矿开展一次以防范瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查。一是检查《紧急通知》的贯彻落实情况；二是对各类煤矿“一通三防”管理情况进行一次全面的分析排查，彻底消除各类事故隐患，落实整改措施；三是对超通风能力生产的矿井，通风系统不完善的矿井，没有采取“四位一体”综合防突措施的高突矿井，没有安全监测监控系统的高瓦斯矿井，管理混乱，存在违章指挥、违章作业现象的矿井，超层越界开采的矿井和安全评估等级为D类的矿井，要立即责令其进行停产整顿，并落实到有关部门进行有效监督，未经验收合格绝不允许恢复生产。
国务院安全生产委员会已组织8个煤矿安全督查组，于12月14日至18日对一些重点省进行专项督查。
四、加大小型煤矿安全专项整治工作力度
各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号）和《紧急通知》要求，加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度。要对小煤矿逐一进行排查认定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭，并炸毁井筒，填平场地，限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止非法生产。对于达不到安全生产条件的矿井，县级以上地方人民政府要立即责令其停产整顿，逾期仍未达标的，要依法坚决关闭。
五、加大煤矿安全生产监管监察工作力度
地方各级安全生产监管部门、各级煤矿安全监察机构要按照《紧急通知》的要求，全力以赴抓好煤矿安全执法工作。要立即组织实施小煤矿关闭整顿和煤矿“一通三防”集中整治的专项监察执法工作，坚决打击非法开采。要结合煤矿企业安全生产许可证审核颁发、安全监察执法工作，搞好煤矿安全程度评估工作。对于评定为Ｃ、Ｄ类的矿井，省级煤矿安全监察机构要向省级人民政府提出矿井名单和整改、整顿的意见；对拒不整顿或整顿逾期仍未达标的矿井，要提出依法关闭的建议。要抓好煤矿安全生产许可证的审核颁发和监管工作，不具备条件的坚决不予颁发许可证，从源头上加强对小煤矿的安全管理，凡未按期取得安全生产许可证进行生产的，要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。
六、严格落实安全生产责任追究制度
要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和相关法律法规，对已经发生的煤矿重、特大安全生产事故，要尽快查明事故原因，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡因政府工作人员监管不力，失职渎职，导致发生重、特大事故的，要严肃追究其行政责任。对因小煤矿非法开采造成事故和事故发生后隐瞒不报的，要从严查处。
二○○四年十二月十四日
关于印发新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
关于印发新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》已经自治区人民政府第168次主席办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
一九九七年十二月一日
第一条 为加快自治区水利建设步伐，提高河流、灌区的防洪抗旱能力，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、健康发展，根据《国务院关于印发“水利建设基金筹集和使用管理暂行办法”的通知》（国发〔1997〕7号）和自治区党委、人民政府《关于大力加强水利建设的决
定》（新党发〔1997〕16号），制定本实施暂行办法。
第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由自治区级水利建设基金和地（州、市）、县（市）级水利建设基金组成。自治区级水利建设基金主要用于自治区直接管理的水利工程项目建设的补助；重点城市（县）的重要河段的治理、维护；跨地（州、市）河流的治理、维护和
建设的费用由自治区和地（州、市）共同负担。地（州、市）级水利建设基金，除与自治区共同负担重点水利工程项目外，主要用于跨县（市）河流的治理、维护和建设。县（市）水利建设基金主要用于跨县（市）河流和县域内水利工程建设、维护。
第三条 自治区级水利建设基金来源：
（一）从全区水管单位征收的水费中提取10％；
（二）从自治区有关部门收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％。应提取水利建设基金的自治区政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、机动车驾训收费、地方分成的电力建设基金、征地管理费、集贸市场管理费、个体工商户管理费；
（三）自治区有重点防洪任务城市，从征收的城市维护建设税中划出15％建立水利建设基金，其中自治区集中三分之一；
重点防洪任务的城市包括：乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、阿勒泰、阿克苏、伊宁、和田、塔城、吐鲁番、阿图什、奎屯。
（四）经自治区人民政府批准筹集用于水利建设的其他各项基金（资金、收费、附加）。
第四条 自治区级水利建设基金筹集与划转办法：
（一）自治区各级水管单位年度征收的水费基数，由各级水行政主管部门商同级财政部门核定。各级水行政主管部门按规定比例提取的水利建设基金，逐级集中缴入自治区水利厅开设的过渡性专户；再由自治区水利厅缴入自治区财政厅在国库开设的专户中；
（二）从自治区有关部门收取的政府性基金（收费、附加）中，按比例提取的水利建设基金，属自治区已纳入预算管理的政府性基金，如养路费、地方分成的电力建设基金，由自治区财政厅直接划转到专户中；属收费、附加等项目的，如机动车驾训收费、征地管理费、集贸市场管理费
和个体工商户管理费，分别由自治区交通厅和自治区土地管理局、自治区工商局按规定缴入自治区财政厅在国库开设的专户中；
（三）有重点防洪任务城市，从城市维护建设税中按15％划出的水利建设基金的三分之一，由财政部门逐级缴入自治区财政厅国库开设的专户中；
（四）从其他方面筹集的水利建设基金，由财政或有关部门按规定，专项缴入自治区财政厅在国库开设的专户中。
（五）水利建设基金原则上一个季度缴库（户）一次，在季度终了5日内将本季度的基金收入缴入专户，年终清算。有关预算管理实施暂行办法，由自治区财政厅商水利厅另行规定。
第五条 各地（州、市）、县（市）水利建设基金筹集及有关划转办法，可根据各地实际情况参照本实施暂行办法制定。
第六条 水利建设基金使用范围：
（一）自治区重点水利工程项目建设和重点水利工程的维护；
（二）重点水土流失防治工程项目建设与治理项目；
（三）重点防洪城市的防洪设施建设；
（四）节水、增水等先进实用技术的引进推广项目；
（五）经自治区人民政府批准由水利建设基金安排开支的其他项目。
第七条 水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由自治区和地（州、市）、县（市）水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，
经同级财政部门审核后按项目拨付资金。其中，用于水利基本建设的，要分别纳入自治区和各地（州、市）基本建设投资计划。水利建设基金实行专户储存、专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第八条 水利建设基金实行先筹集后使用的原则。每年上半年筹集的，下半年安排使用；下半年筹集的，第二年上半年安排使用。
第九条 各级财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度，参与水利建设基金项目计划的审定；各级计划部门要对水利基金建设项目进行严格审查。年终，自治区和各地水利部门应按照财政隶属关系，编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，应按规定
编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批，并由财政部门逐级汇总到自治区基本建设总决算。
第十条 任何部门和单位不得任意提高水利建设基金征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、物价、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十一条 本规定自1998年1月1日起实行，到2010年12月31日止。
第十二条 各地（州、市）、县（市）政府（行署）根据本实施暂行办法制定的具体实施细则，报自治区财政厅、计委、物价局、水利厅备案。
第十三条 本实施暂行办法由自治区财政厅会同自治区计委、物价局、水利厅在各自职责范围内负责解释。
1997年12月29日
关于进一步加强保险业诚信建设的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强保险业诚信建设的通知
保监发〔2005〕7号
各保监局，各保险公司，中国保险行业协会，中国保险学会：
诚信是市场经济的基石。保险业诚信建设是社会信用体系的重要组成部分，直接关系到行业兴衰和广大被保险人的切身利益，对保障人民生活、促进经济发展、构建和谐社会具有重大意义。近年来，保险业诚信建设虽然取得了一定成绩，但同广大人民群众的期望以及行业发展要求还有很大差距。为贯彻和落实科学发展观，做大做强中国保险业，经认真研究，中国保监会决定把保险业诚信建设作为当前和今后一个时期的重点工作，现将有关事项通知如下：
一、明确指导思想。保险业诚信建设要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会关于加强信用建设的有关要求，坚持“诚信为本、操守为重”，以创建“最诚信行业、最优质服务”为目标，统筹安排，分步推进，多方协调，上下结合，调动一切积极因素，采取各种有效措施，力争使保险业诚信建设走在全社会的前列。
二、勇于正视问题。保险业的诚信问题，存在于管理、经营的各个方面，突出表现为：设计保单时，用晦涩或所谓专业性的语言设置陷阱，待出险或给付时逃避保险责任；对客户进行误导宣传，为获取业务不择手段；借助权力部门的力量，以联合发文、会议纪要、口头命令等方式发展业务；通过协议或借行业协会名义联合限价、划分市场进行垄断经营；展业理赔两张脸，通过拖延赔付、无理拒赔等手段侵害被保险人利益；有的从业人员利用保险业人才缺乏和管理上的漏洞，非正常地频繁在公司间流动，并对原单位进行恶意诋毁或唆使鼓动老客户退保，扰乱市场秩序，损害被保险人利益。各单位要根据实际情况，从被保险人反映最强烈、最影响保险业持续健康协调快速发展的问题入手，找准诚信建设的突破口。把诚信建设抓实，抓出成效。
三、提高思想认识。各单位要充分认识保险业的诚信建设是关系国家长治久安、行业健康发展和全体从业人员前途命运的重大问题。要真正认清不诚信的危害，一个工作人员、一个分支机构的不诚信行为会影响整个公司甚至影响整个行业的形象。要牢固树立诚信经营利人利己、失信行为损人害己的观念，从促进保险业持续协调快速健康发展的大局出发，扎扎实实地抓好各项工作，坚决杜绝唱高调、做表面文章等危害诚信建设的行为。
四、保险机构要把诚信经营作为生命线。各保险机构是开展保险业诚信建设的主体，要认真抓好全体从业人员特别是各级领导的诚信教育，打牢诚信经营的思想基础；彻底清理本单位的保单，对于不明确、不规范、晦涩难懂的条款进行清理修订，不给欺诈误导可乘之机；把提高理赔质量作为规范经营和提高公司竞争力的核心内容来抓，彻底改变展业理赔两张脸的不良社会形象；及时真实地提供有关人员和经营方面的信用信息，自觉接受社会监督。
五、保险社团组织要做好基础性工作。中国保险行业协会和中国保险学会要紧密协作，开展保险业诚信建设的课题研究，编写保险业诚信教育教材，并配合监管部门开展教育工作。中国保险行业协会要指导各省级行业协会逐步建立营销人员、中介机构、高级管理人员和保险公司的信用信息公开查询系统，并在此基础上逐步实现全国联网，为全面加强保险业诚信建设奠定基础；要从广大被保险人反映最强烈的机动车险、健康险理赔服务等方面入手，明确承诺理赔服务的时间、程序、标准等，逐步制定行业服务标准，向社会公开承诺，并通过签订自律公约等形式，在全行业普遍推行。在监管部门的指导下，省级行业协会要探索建立保险经营机构同投保人、被保险人合同纠纷的调解机制，为保险机构解决实际问题，为行业健康发展创造有利条件。
六、保险监管机关要保证各项工作落到实处。保监会将大力组织推进诚信教育，定期公布信访投诉和行政处罚情况，并指导督促社团组织和保险机构制定行业服务标准和有关诚信建设的措施，使诚信建设有法可依、有章可循。各保监局要根据总体规划，制定本辖区诚信建设的具体措施，并结合日常监管、整顿和规范保险市场秩序等活动，加大对保险机构、从业人员失信行为的检查处罚力度，保证各项措施落到实处。
七、加强组织领导。各地区各单位要加强对保险业诚信建设的组织领导，认真分析本辖区、本单位的形势和存在的问题，并根据实际情况，制定建设性的工作计划和有效的落实措施；要严格落实责任制，将诚信建设工作的成绩、问题等纳入管理、经营等各方面业绩的考核范畴；要通过自查自纠、行业自律、行政监管等各种有效手段，加大对失信行为的查处力度，努力创造诚信得益、失信受惩的良好发展环境；要自觉接受各级政府的领导，加强同有关部门的联系和协作，把保险业诚信建设纳入当地社会信用建设的总体进程和规划之中。
二○○五年一月二十四日
