清远市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
广东省清远市人民政府
清远市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
第一条 为保障人民防空工作的顺利进行 保护国家财产和人民群众生命安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》等法律、法规,结合我市实际情况, 制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本细则。
第三条 人民防空是国防的组成部分，县级以上人民政府要根据国防需要，有效地组织人民防空，动员和组织群众采取防护措施。人民防空工作实行长期准备 重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。市区和各县（市）人民政府所在地是人民防空的重点。人民防空重点城市应根据城市人口分布和战时防护要求制定人民防空工程建设规划并将它纳入城市总体规划．人民防空工程建设应结合城市建设统筹安排，合理布局，同步进行。城市其他地下工程的建设与发展，应当兼顾人民防空需要，建设方案应当征求人民防空主管部门的意见。
第五条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构的设置及其主要负责人的任免应当征求同级军事机关的意见
第六条 县级以上人民政府应当根据工作需要成立人民防空办公室， 负责管理本行政区域的入民防空工作。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。市区的街道办事处、大专院校和重要经济目标单位（如水库、水厂 大中型企业、电站 桥梁等）．根据本辖区、本单位人民防空工作需要， 可以设立人民防空工作机构或指定人员负责管理本辖区、 本单位的人民防空工作。
第七条 县级以上人民政府人民防空办公室的主要职责是：
（1）贯彻执行国家和省人民防空工作的方针 政策和3去律法规 规章 拟订本行政区人民防空工作的规定和措施；
（2）编制本行政区人民防空建设规划和计划；
（3）拟定防空袭方案和各项保障方案；
（4）组织人民防空工程和通信 警报建设与管理；
（5）组织本行政区人民防空无线电管理；
（6）监督检查和指导城市建设 基本建设和城市开发利用地下空间贯彻人民防空要求的执行情况；
（7）检查督促战时医疗救护、 物资储备 、水电供应和其他保障方案的落实；
（8）组织群众防空队伍建设和训练；
（9） 组织人民防空演习；
（10）组织人民防空宣传教育；
（11）组织人民防空科学技术研究；
（12）管理人民防空经费、物资和资产；
（13）战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制 组织指挥人民防空疏散和掩蔽．配合要地防空和城市防卫作战 协助有关部门做好生活供应和其他保障工作 组织消除空袭后果 协助有关部门恢复正常的生产和秩序：
（14）上级人民防空主管部门和本级人民政府赋予的其他职责。
第八条 县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算，并应与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。国家机关 社会团体 企业事业单位和其他社会组织 应当按照国家规定负担人民防空费用以及组织人员参加公共人民防空工程的建设和维护管理。
第九条 国家和社会负担的人民防空经费是人民防空建设的专项费用， 必须专项用于人民防空建设 其开支计划需报经市人民政府审定 ，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用 财政、审计等部门要加强监督、检查。
第十条 县级以上人民政府应根据国家和省的规定组织有关部门制定防空袭方案及实施计划 并报上一级人民政府和军事机关批准后组织实施 ，同时 ，要根据情况变化及上级的要求和部署， 适时组织修订和演练 。凡有战时疏散人口接收安置任务的县（市），应制定疏散人口接收安置计划， 做好疏散基地的建设。 有关部门和单位应对疏散基地的建设子以支持。由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定的重要厂矿企业 、科研基地 、交通枢纽、 桥梁、水库、 电站等重要经济目标，有关部门必须按其等级采取有效的防护措施， 制定应急抢险抢修方案。 对为战时储备粮食、 医药、 油料和其他必需物资的工程，应建在地下或者其他隐蔽地点。新建重要经济目标时， 应当按照人民防空的防护要求， 将其防护设施纳入基本建设计划， 统一建设。
第十一条 人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分。它包括为保障战时人员与物资掩蔽 人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑 以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等各类人民防空工程及其专用道路（疏散于道），及指挥通信 警报设施等。人民防空设施由人民防空主管部门负责登记造册备案，并受国家法律保护 平时由人民防空主管部门及有关部门或产权单位依照规定建设、管理、使用和维护；战时由人民防空主管部门统一安排使用。
第十二条 人民防空工程的建设任务具体分工如下：
（一〕入民防空指挥工程、 公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建，其经费主要由地方各级政府预算安排、中央预算引、助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。
（二）医疗救护、物资储备等专用工程由公安、城建、电力、化工、交通、邮电、商业、卫生、医疗、环保、物资等有关部门按照人民防空建设规划组织建设，其经费按照国家和省的有关规定，由上述有关部门列入基本建设计划统一安排解决。（三）有关单位的人员与物资格获工程，按照人民防空工程建设规划和要求，由有关单位负责修建，其经费由单位自筹或结合本单位基本建设计划解决。人民防空主管部门应当依照规定对人民防空工程的建设和维护管理进行监督检查，被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
第十三条 县级以上人民政府及有关部门应依法保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部管理房等设施的地面用地以及施工临时占地，对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围。规划部门在审批建设项目时，应留出人民防空工程口部的安全距离。严禁向人民防空工程内排水、排污、堆放淤泥、垃圾等，不得在人民防空1程口部30米范围内江自进行采石、采土、开矿，改变地形、地貌。
第十四条 在城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑的单位或个人，均应按规定标准修建防空地下室：
（一）新建、扩建、改建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米，桩基础以承台为准）的9层以下民用建筑，必须修建相应于地面首层建筑面积的防空地下室；
（二）新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米、地面以上总建筑面积达7000平方米以上的民用建筑，必须按总建筑面积的2％修建防空地下室；
（三）总建筑面积在7000平方米以下新建、扩建、改建的民用建筑，按地面总建筑面积每平方米10元的标准缴纳防空地下室易地建设费（以下简称易地建设费）。对新建、扩建、改建民用建筑有下列情况之一的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出申请，经审查批准后，可适当减免易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。工业项目及其厂区内的生活配套设施，予以免收．
第十五条 对按规定需要配套建设防空地下室的民用建筑项目，防空地下室建设要随项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费．有下列情况之一，不宜修建防空地下室的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出易地建设申请，经审查批准后，由建设单位或个人按应建防空地下室的面积每平方米800元的标准缴纳易地建设费：
（一）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（二）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的；
（四）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济不合理的．
（五）法律、法规规定其他不须修建防空地下室的．
第十六条 易地建设费属于预算外资金，由人民防空主管部门严格按照国家有关规定统一收取，全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理．由人民防空主管部 11统一就地就近安排易地建设人防工程，不得挪作他用．易地建设费缴纳标准，由市价格主管部门会同市财政、人防主管部门根据我市建设工程的实际情况及防空地下室的实际造价依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管
部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设除指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工囹设计，施工图、设计文件必须送人民防空主管部门备案：
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设陈指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工图设计，施工日、设计文件必须送人民防空主管部门备案；
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送人民防空主管部门备案，并由人民防空工管部门核发人民防空工程验收证明，作为该项目验收的必备资料。
第十九条 人民防空工程按照“谁投资、谁使用、谁收益、谁维护”的原则进行管理，确保人民防空工程及其内部设施保持良好状态。平时，建设和开发利用人民防空工程，享受国家、省、市有关政策优惠。涉及政策优惠的单位应通力协作，子以支持。战时，所有人民防空工程应无条件由所在地人民政府和同级军事机关统一调配使用。
第二十余 人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划。负责本区域的人民防空通信、警报网的建设和管理。邮电、通信、广播、电视系统和军队通信部门等应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。安装人民防空通信、警报设施，有关单位或个人应当提供方便，不得阻挠。
第二十一条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路、管孔、电源，设置的防空设施由所在单位负责日常的维护和管理，不得擅自拆除。
第二十二条 人民防空主管部门应对防空通信、警报设施进行定期检查。因城市建设或其他客观条件确需拆迁人民防空通信、警报设施的，必须报经人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责。县级以上人民政府应每年定期组织防空袭警报试鸣，并在试鸣的5天前发布公告。清远市区防空袭警报试鸣日定为每年的10月13日．防空袭警报试鸣具体工作由人民防空主管部门负责组织实施。
第二十三条 任何组织或个人不得擅自改造、拆除人民防空工程设施；确需改造、拆除的，须报经人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，改造后不得降低其防护等级和质量标准；经批准拆除的人民防空工程，由拆除单位补建不少于原面积、不低于现行防护等级的人民防空工程或按现行工程造价一次性给予补偿，由人民防空主管部门择地统建。
第二十四条 有关主管部门应根据城市防空袭预案的要求和“平战结合、专业对口、便于领导”的原则，组建群众防空组织，并按人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练。人员在集中脱产训练期间的一切待遇不变、训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责；防核武器、化学武器、生物武器等特殊装备和专业器材，由人民防空主管部门提供．群众防空组织由下列部门负责组建：
（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
（五）邮政、电信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队．红十字会组织依法进行救护工作．
第二十五条 人民防空教育纳入国家教育计划．在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部11负责监督、检查和指导，并提供专用器材和教具．国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位纳入职工教育计划并组织实施。其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施．新闻出版、广播、电影、电视、文化等有关部门和单位应当积极配合做好人民防空教育工作．
第二十六条 禁止下列危害人民防空设施安全和使用效能的行为：
（一）在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、钻探、采石、取土、爆破；
（二）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
（三）在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施；
（四）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
（五）在人民防空工程内生产或储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等有害物品；
（六）其他损害人民防空设施安全或降低防护能力和使用效能的行为．
第二十七条 违反本细则规定的，依照《中华人民共和国人民防空法｝）等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任．
第二十八条 人民防空主管部门及计划、规划、建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分．
第二十九条 本细则自颁布之日起施行．
关于印发《全国工商行政管理系统2011－2015年人才队伍建设规划》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《全国工商行政管理系统2011－2015年人才队伍建设规划》的通知
工商人字【2011】126号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《全国工商行政管理系统2011－2015年人才队伍建设规划》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局
二〇一一年六月二十二日
全国工商行政管理系统
2011－2015年人才队伍建设规划
人才是工商行政管理事业改革发展的第一资源，是充分发挥工商行政管理职能作用的重要支撑和推动力量。“十一五”时期，全国各级工商行政管理机关始终围绕建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质人才队伍的总体要求，把人才队伍建设作为事关工商行政管理事业发展全局的重要工作进行决策部署，创新体制机制，加大培训力度，落实保障措施，人才工作成效显著。人才发展环境不断优化，人才资源总量稳步增长，人才队伍能力素质大幅度提高，人才配置更加合理，基层监管执法人才更加充实，为切实履行工商行政管理各项职责、圆满完成“十一五”战略任务，提供了坚实的组织保障和智力支持。
“十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期。面临新形势，肩负新使命，进一步增强人才队伍建设的责任感和紧迫感，更加严格地锻炼干部队伍，更加坚定地实施人才战略，是各级工商行政管理机关的共同任务。根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神，贯彻总局关于制定落实“十二五”规划具体意见的部署，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人才战略，坚持党管人才原则，按照以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果的总体要求，以专家型、复合型人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以各级人才库建设为着力点，加快人才发展体制机制改革创新；以既有人才资源为基础，不断优化人才发展环境，努力培养造就“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质人才队伍，为深入推进工商行政管理改革发展，实现“十二五”规划宏伟蓝图，提供坚强的人才保障和智力支持。
（二）基本原则。工商行政管理系统人才是指在工商行政管理系统具有一定专业知识和技能、胜任本职工作、作出积极贡献的人。遵循工商行政管理系统人才成长规律和特点，人才队伍建设必须坚持以下原则。
服务发展，人才优先。确立人才优先发展战略，优先研究制定人才发展规划，优先保证人才投入，优先保障人才基础性、战略性作用的充分发挥，以人才优先发展引领和推动工商行政管理事业长远发展。
高端引领，重点突破。率先培养造就一批专家型、复合型人才，率先培养补充一批紧缺人才，充分发挥专家型、复合型人才在工商行政管理事业发展中的引领支撑作用和对干部成才的激励带动作用。
基层为重，整体推进。着力培养造就一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，夯实工商行政管理事业发展根基。大力营造全员成才氛围，鼓励和促进人人成才，实现工商行政管理系统干部队伍整体素质的全面提升。
以用为本，创新机制。坚持在使用中发现、评价、培养人才，用好用活人才，提高人才使用效能。把创新机制作为推动人才发展的根本动力，构建有利于工商行政管理事业科学发展的人才发展体制机制，不断开创人才辈出、人尽其才新局面。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标。到2015年，门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理系统人才队伍基本形成，领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才队伍更加充实，各级各类人才库初具规模。
——门类齐全。适应高科技、高效能、高质量工商行政管理对人才队伍建设的全面要求，人才队伍统筹推进的格局初步形成，紧缺人才得到有效补充，专门技术人才队伍全面建立。
——结构合理。人才队伍比例适当，人才资源的区域、层级、专业布局趋于合理，总局和省级、市级工商行政管理局专家型、复合型人才数量明显增加，基层实用人才进一步充实，适应形势任务需要的人才队伍层级结构基本形成。
——素质优良。人才队伍素质大幅度提高，本科以上学历人员占总人数的比例增加10%，取得注册会计师、经济师、统计师、司法职业资格、外语等级证书、工程师等资格职称的人数在原有基础上增长10%以上，各省级、市级工商行政管理局在各个领域至少拥有1名以上的专家型人才，基层实用人才占基层人员总量的20%以上。
——效能显著。监管服务效能明显提升，有效服务监管市场主体的监管人员数量与实际需求相匹配，人才对做到“四个统一”、推动“四化建设”、实现“四个转变”、把握“四个只有”、完成“四高目标”的作用更加显著。
（二）统筹推进各类人才队伍建设。着眼于工商行政管理事业持续发展，以能力建设为核心，统筹推进人才队伍建设，实现各类人才队伍协调发展。
——建设高素质的领导人才队伍。以县级及以上工商行政管理局主要领导和领导班子成员为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。到2015年，领导干部履职能力进一步增强，领导班子年龄结构、知识结构、经历结构更趋合理，后备干部队伍更加充实。
——建设专业化的监管执法人才队伍。以专家型、复合型人才和紧缺人才为重点，培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才，善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才，善于突破和查办大案要案的执法办案人才，善于调解和有效化解矛盾的消费维权人才，善于推进法治工商建设、精通法律法规的法制人才等各类专业化行政执法人才。到2015年，监管执法人才队伍的专业化水平明显提升，服务发展、履职尽责能力明显增强。
——建设复合型的基层实用人才队伍。以工商所长队伍建设为重点，建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。到2015年，各省区市工商行政管理系统基层新增人员中法律、经济、计算机、财会、食品质量与安全、电子商务专业背景的占70%以上，基层骨干队伍基本形成。
——建设高水平的专门技术人才队伍。以培养食品安全、商品质量监控、电子商务、社会管理、信息化建设、统计分析、会计审计人才为重点，建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平专门技术人才队伍。到2015年，专门技术人才作用得到充分发挥，专门技术与工商行政管理职能融合进一步加深。
——建设高效能的综合管理人才队伍。以复合型人才为重点，建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。到2015年，综合管理人才队伍决策参与、组织协调、监督管理能力明显增强，政务运行效率显著提升。
（三）全面开展人才库建设。人才库是集聚、整合、优化、共享和储备人才资源的有效载体。“十二五”时期，工商行政管理系统全面开展人才库建设。
——建立分级分类人才库。总局和省级、市级、县级工商行政管理局分级建立人才库。总局和省级、市级工商行政管理局建立领导人才库、监管执法人才库、专门技术人才库、综合管理人才库，县级工商行政管理局建立基层实用人才库。现职领导班子成员和后备干部纳入本级领导人才库管理；监管执法人才库设法制、公平交易、直销监管、消费者权益保护、市场规范管理、合同管理、网络交易监管、食品安全监管、内资注册监管、外资注册监管、广告监管、个体与私营经济监管、商标监管子库；专门技术人才库设食品安全监控、商品质量监控、电子商务、信息化、统计分析、会计审计子库；综合管理人才库设政策研究、办公行政、人事教育、财务管理、纪检监察、党务管理、新闻宣传子库。到2015年，总局和省级、市级工商行政管理局各类专家型、复合型入库人才超过1万名，基层入库人才达到基层干部总数的20%。
——制定入库人才标准。各级工商行政管理局负责本级人才库建设。国家工商行政管理总局制定人才库管理意见，明确入库人才选拔机构、标准、程序，提出总局入库人才管理办法。各省级工商行政管理局依照总局相关文件和规定，根据实际情况制定本省人才库管理办法。入库人才公共标准由人事部门统一制定，具体专业标准由相关部门研究制定，报本级人事部门备案。各级工商行政管理局从严控制入库人才总量，按照成熟一批入库一批、定期逐次补充和调整人才库的原则，将优秀人才纳入组织视野。上级工商行政管理局注重从下级相关人才库中增选人才，下级工商行政管理局及时为上级人才库输送人才。
——完善人才库管理。建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的政策措施体系及相关制度，充分盘活人才资源。制定实施入库人才专项培养计划，对入库人才优先培养，重点培训。实现入库人才统一调度和集中使用，充分发挥人才在参与决策、政策法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中的骨干作用和在队伍建设中的带动作用。加强入库人才团队建设，形成跨层级、跨领域人才协作机制。各级工商行政管理局要建立健全人才档案，准确全面地记录人才动态情况。
三、积极创新人才工作机制
（一）完善人才培养开发机制。逐步建立以履职需要为导向、以既有人员为主体、以能力建设为核心、以实践锻炼为重点的培养开发机制。
——改进人才培训体系。充分发挥教育培训在人才培养中的基础性作用，着力提升教育培训的针对性、实效性、统筹性和科学性。完善分级负责的培训体制，整合挖掘培训资源，推进培训资源共建共享。研究制定分级分类培训大纲，重点开发实用性培训教材，大力发展远程教学和网络培训。突出实践特色基地建设，引导培训机构以实效求发展。国家工商行政管理总局加强干部教育培训基础教材建设，组织编写工商行政管理概论分论丛书，集中优秀师资，重点开展专家型、复合型人才能力建设培训和县级工商行政管理局领导班子副职、工商所所长网络培训，全面推进学习型工商行政管理机关建设。
——强化实践培养功能。依托重大项目、重点工作和重要岗位，完善以实践锻炼为主的人才培养开发机制。突出团队建设，强化实践锻炼，形成高端引领、团队凝聚、整体素质提升的人才培养工作机制。健全人才跨区域、跨层级交流、轮岗、任职、挂职制度，在急难险重岗位、艰苦边远岗位、基层部门锻炼中培养开发人才。
——拓宽人才源头储备。坚持按需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进紧缺专业、重点领域人才和各领域专家型、复合型人才，大力为基层和专门技术岗位补充人才。建立优秀青年人才培养机制，注重从大学生、军转干部、具有基层工作经历的人员中培养选拔人才。强化人才工作研究，开展人才需求预测，引导和协调相关高校，加强工商行政管理相关专业和特色专业学科建设，推动学历教育与工商行政管理业务衔接，提高人才培养的针对性。
（二）改进人才评价发现机制。健全以岗位职责为基础，品德、能力和业绩为导向，评价与发现相结合的人才评价发现机制。
——明确人才能力素质标准。完善人才分类评价机制，探索建立人才标准。按照群众公认、领导认可、注重实绩的原则，完善领导人才评价发现标准；以依法行政能力和监管执法水平为主要指标，研究制定监管执法人才评价发现标准；按照行业内公认、社会认可的原则，研究制定专门技术人才评价发现标准；按照服务基层、服务机关、服务中心工作效能，研究制定综合管理人才评价发现标准；按照能解难题、勇于创新、执行力强的原则，研究制定基层实用人才评价发现标准。
——健全人才评价发现机制。改进人才评价方式，探索工作绩效考核方式方法。根据岗位的性质、任务、要求，逐步建立健全岗位职责规范、能力素质标准，作为干部考核评价的基础和依据。坚持依靠群众发现人才，健全举才荐才机制。坚持在实践中发现人才，建立在重大案件办理、重点任务完成和急难险重工作中发现识别人才的机制。推进人才考核评价日常化、精细化、信息化、民主化，把评价结果作为公务员考核、干部选拔任用、人才库调整补充的重要依据。
（三）创新人才选拔使用机制。严格按照干部选拔任用有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
——深化选拔任用制度改革。完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。坚持和完善领导干部职务任期制度，建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，建立健全人才选拔任用全程监督制度。改进和完善后备干部选拔管理制度，加大对年轻干部的培养选拔力度，重视女干部和少数民族干部的培养。
——科学合理配置人才。探索建立与辖区经济发展程度相匹配的人才数量调配机制，与市场秩序突出问题相匹配的人才专业配置机制，与职责复杂程度、专业程度相匹配的人才层级配置机制，与岗位职责、团队建设相匹配的人才团队配置机制，优先满足核心岗位和监管执法重点领域人才需求。健全人才交流、轮岗、易地任职、挂职锻炼等制度，加大急难险重岗位、基层、艰苦地区轮岗挂职力度。积极拓展系统内外人才交流渠道。
（四）强化人才激励保障机制。逐步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。
——丰富激励表彰内容。坚持精神鼓励、物质奖励和事业激励相结合，为人才搭建发展平台，提供培训、交流和关键岗位锻炼机会。健全荣誉制度，规范奖励种类，大力表彰在工商行政管理改革创新中作出突出贡献的人才。有条件的省级工商行政管理局探索建立入库人才津贴制度。
——落实人才保障制度。坚持严格管理和关心爱护相结合，关心人才身心健康，落实人才休假、健康检查制度。探索建立监管执法风险防范机制，研究制定工商行政管理基层干部执法伤害保险办法。落实各项人才保障制度，缓解人才流失。
（五）探索行政执法类公务员管理试点。努力建立较为完善的工商行政管理公务员分类管理体制，逐步扩大行政执法类公务员管理试点范围，开展职位职责规范研究,积极推进行政执法人员资格制度管理工作。会同有关部门研究建立健全公务员职务与职级并行制度，建立健全行政执法类公务员的职务序列和管理办法，拓展基层公务员职业发展空间。
四、扎实推进重点人才工程
（一）领导人才能力提升工程。着眼于提高各级工商行政管理机关领导干部学习践行科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力和管理队伍能力，重点培养一批工商行政管理事业发展带头人。进一步规范领导干部任职培训和轮训制度、学法用法制度，完善党组中心组理论学习制度和在职自学制度。每年选派领导干部到各级党校、行政学院、国家工商行政管理总局行政学院学习。“十二五”期间总局将组织实施2-3期领导干部境外培训班，选派工作实绩突出、外语水平较好的领导干部参加培训，定向跟踪培养。有计划、有步骤地逐年选派领导干部进行交流锻炼。加强领导干部基层调研，省级工商行政管理局领导干部每年到基层调研时间不少于2个月，各级领导干部每年撰写1-2篇高质量调研报告。
（二）专家型人才开发工程。专家型人才是指精通专业领域知识、具有创新能力、对专业工作发挥引领作用的人才。创新专家型人才培训模式，保障专家型人才业务领域的相对稳定，为专家型人才成长提供长期理论探索和实践积累的条件。注重专家型人才知识更新培训，有计划地逐年选送专家型人才到国内外一流大学、科研机构进行研修考察，为专家型人才提供专业深造机会。针对不同专业特点，实施分层分类培养计划。依托业务领域重点项目、重大课题，加强政策和资金支持，在工商行政管理各领域造就资源共享、优势互补的专家型人才团队。通过聘请专家参与决策、组建专家咨询委员会、召开专业领域研讨会、开展项目合作等方式提升系统专家型人才水平。将专家型人才纳入教育培训师资队伍，通过授课、深入执法一线现场指导、巡回督导等方式，实现人才知识、技能的共享和传承。
（三）复合型人才培养工程。复合型人才是指具有跨行业、跨学科、跨领域的知识和能力，适合并胜任多种岗位职责要求的人才。着重选拔熟悉工商行政管理业务、具备综合知识和能力、善于把握全局、擅长处理复杂疑难问题的人才，进行重点培养、重点使用。积极探索异地培训试点、关键岗位跟班培训、挂职锻炼、多学科自主选学等培训模式，做到集中培训与实践工作相结合，全面提高综合素质，培养提升多种能力。总局每年举办2-3期复合型人才培训班，探索与国内著名高等院校合作开展中长期培训。
（四）基层监管执法干部能力提升工程。适应基层监管执法工作需要，整合人才资源，充实基层一线执法力量。以提高岗位胜任能力为核心，以基层工商所长队伍建设为重点，注重提升基层干部的服务发展能力、政策执行能力、查办案件能力，调解、化解消费纠纷能力、发现和防范市场监管风险能力、熟练运用信息技术能力以及综合运用行政强制、行政指导、行政调解等手段的能力。总局重点抓好示范培训和重点培训，各地工商行政管理机关突出抓好全员培训，每2年一个周期，开展基层干部知识更新轮训。基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。探索基层干部轮训保障机制，充分开发整合现有培训资源，逐步建成基层干部实训示范基地体系。大规模开展网络培训、岗位练兵、业务竞赛活动。鼓励基层干部参加相关专业进修培训，获取司法职业资格、注册会计师、经济师、统计师等相关专业资格。
（五）紧缺人才引进开发工程。紧密围绕工商行政管理职能的拓展和深化，优先培养引进食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术、信息化建设、数据统计分析等专业人才。探索建立人才队伍动态管理机制，加强工商行政管理紧缺人才的分析预测，制定详实的紧缺人才培养引进计划和政策措施。坚持紧缺人才优先培养，注重从现有人才队伍中发现培养人才。采取刚性流动和柔性流动相结合的形式，规范公务员招录、军转安置、调入引进制度，提高录用针对性，积极探索聘用制公务员招录、聘用等方法，引进紧缺人才。
（六）青年英才培养工程。市级及以上工商行政管理机关重点选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的人才，作为青年英才进行专项培养。破除论资排辈、求全责备观念，建立和完善各类青年人才工作制度。加强对青年干部的教育和引导，形成关心和鼓励青年成才、支持青年干事业的良好氛围，引导青年干部牢固树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的职业理念。与高等院校合作，定期举办专项培训班，鼓励在职学习。通过青年研究会、青年联合调研组等方式，为优秀青年成才提供学习交流、发挥作用的平台。注重开发新招录人才，形成新招录大学毕业生、优秀复转军人等基层锻炼、上级部门锻炼、综合部门锻炼、专门人才带教的全方位锻炼培养模式。到2015年，各级机关培养的青年英才占本机关40岁以下青年的10%-15%，造就一批素质较高、勇于创新的青年人才。
（七）中西部地区人才支持工程。有计划地选派优秀领导干部、专业人才帮扶中西部地区，定期组织“专家师资团”、“人才服务团”等项目活动。制定中西部地区人才培养计划，每年选派一批业务骨干到对口帮扶地区、东部沿海发达地区、总局机关学习锻炼。鼓励人才向边疆和少数民族地区流动，推进人才支持工作制度化、常态化。
五、组织领导和基础保障
（一）加强组织领导。总局制定出台人才队伍建设规划及其配套文件，定期开展人才工作指导督查，每年通报交流情况；省级工商行政管理局是人才工作第一责任单位，按照干部管理权限，研究制定人才工作具体规划和实施意见，全面负责人才各项工作的组织实施；各市级工商行政管理局结合实际，贯彻落实好人才规划意见；各县级工商行政管理局充分发挥人才在基层履职和队伍建设中的积极作用。各单位主要负责人要树立人才优先发展意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。建立一把手抓第一资源的机制，落实领导责任制，形成一把手主抓，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。
（二）实施分类指导。各级工商行政管理机关加强对人才队伍建设新情况新问题的调查研究，及时总结交流工作经验，对不同类型和不同区域人才队伍建设实施分类指导，形成整体推进人才工作的长效机制。充分发挥宣传导向作用，及时交流宣传人才工作先进经验，发挥典型示范作用，形成全系统重视、推动人才发展的良好氛围。
（三）鼓励改革创新。深入开展人才理论研究，探索工商行政管理系统人才工作规律。围绕人才队伍建设中的全局性、战略性问题和广大干部群众最关注、最迫切的问题，加大工作创新力度，集中力量攻坚，努力在主要方面和关键环节上取得突破，带动人才工作水平和效能全面提升。
（四）夯实人才基础。实施人才优先保障的财务制度，增加人才培养开发投入比例，确保人才培养开发支出增长幅度高于预算增长幅度。人才队伍建设经费列入专项年度预算，保障人才重大工程实施。在重大项目和重点案件办理中安排部分经费用于人才培训。加快建立人才工作信息系统，加强数据统计分析，注重发挥信息系统在人才配置、培养、开发、激励、共享、统计分析、信息发布等方面的功能作用。选好配强人才工作队伍力量，加大对人才工作队伍的教育培训和实践锻炼力度，努力提高人才工作队伍的政治素质、大局意识和业务能力。
