国家林业局关于对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖活动进行清理整顿和监督检查的通知
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国家林业局关于对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖活动进行清理整顿和监督检查的通知
国家林业局
国家林业局文件
林护发〔2010〕195号
国家林业局关于对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖活动进行清理整顿和监督检查的通知
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各派驻森林资源监督机构：
动物园、野生动物园等野生动物观赏展演单位，是以野生动物驯养繁殖为基础，具有自然保护科普教育、弘扬生态文化、公众休闲娱乐、野生动物种源保存和科学研究等功能的机构。在各级政府的关心重视下，各地不断加强野生动物观赏展演场所设施建设，提高科普教育水平，在完备城市功能、提升城市品位、倡导人与自然和谐等方面发挥了积极作用。
但在发展过程中，部分野生动物观赏展演单位由于片面“求全求大”、技术能力跟不上、过度注重经济效益、后续保障措施不到位等原因，导致以不当方式对待野生动物、违规经营野生动物产品以及野生动物非正常死亡、伤人等事件时有发生，还屡屡出现低俗广告、误导性宣传等情况，不仅给珍贵濒危野生动物种群安全和公众卫生健康带来隐患，有悖于弘扬生态文化的宗旨，也对我国野生动物保护形象和声誉造成不良影响。针对上述情况，为进一步规范野生动物观赏展演行为，引导全行业沿着生态文明方向健康发展，经研究，我局决定对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖及相关活动，开展一次全面的清理整顿和监督检查。现将有关要求通知如下：
一、组织野生动物观赏展演单位开展自查自纠。本通知下达后，各省级林业主管部门要立即通知辖区内动物园、野生动物园、野生动物观赏园、马戏团等所有野生动物观赏展演单位，要求其依据有关野生动物保护、驯养繁殖的法律法规、规章和技术标准等，对本单位野生动物驯养繁殖场所设施及条件、技术能力、经费保障、规章制度、应急预案、档案记录、活体标记、广告宣传、经营管理等各个方面，进行全面的自查自纠，并立即停止低俗广告、野生动物与观众零距离接触、虐待性表演、违规经营野生动物产品等各种不当行为。对规章制度不健全、管理不善、设施条件简陋等问题要立即整改，尤其是要消除各类风险隐患和完善应急预案，确保珍贵濒危野生动物种群安全和公众卫生健康；对短期内难以完成整改的问题，要作出详细说明，提出整改措施和期限。各单位自查自纠情况，须于8月31日前上报省级林业主管部门。
二、加强对清理整顿工作的指导和监督检查。在清理整顿过程中，各省级林业主管部门要组织力量赴野生动物观赏展演单位，实地指导各单位自查自纠工作，查找问题和不足，提出整改意见。国家林业局各派驻森林资源监督机构要把清理整顿工作作为当前野生动植物监督管理工作的重点，切实加强监督检查。我局将根据各地开展清理整顿的实际情况，派出专门的监督检查组，赴各省、自治区、直辖市调研清理整顿进展，抽查有关单位自查自纠及整改落实情况，并在了解行业发展动态的基础上，研究进一步规范管理野生动物观赏展演等相关活动的政策和措施。
三、暂停受理以观赏展演为目的驯养繁殖国家重点保护野生动物和引进野生动物种源的行政许可申请。为确保清理整顿工作力度，2010年7月30日至12月31日期间，暂停受理以观赏展演为目的驯养繁殖国家重点保护野生动物和引进野生动物种源的行政许可申请。在此期间，依法定程序已获批准的相关行政许可事项，可继续执行其所获行政许可决定。因特殊情形，确需在此期间申请且不能推迟的相关行政许可事项，申请单位须作出书面说明，依法定程序报批。
四、做好清理整顿工作总结和评估。野生动物观赏展演单位完成自查自纠并上报省级林业主管部门后，各省级林业主管部门要会同国家林业局驻当地森林资源监督机构，结合实地监督检查情况，对其自查自纠情况作出结论。对各方面情况良好或经自我整改达到要求的，予以确认；对存在问题和不足的，下达整改意见和期限；对存在非法行为的，严格依法采取停业整顿、经济处罚、吊销野生动物驯养繁殖许可证、没收野生动物、移交司法部门处理等措施。同时，还要对本区域清理整顿和监督检查总体情况进行总结，分析本区域行业发展动态，研究提出引导行业健康发展和强化规范管理的意见和建议，并附上对各单位自查自纠情况的结论，于2010年9月31日前报送国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司。
五、加强领导、落实责任、正面宣传，确保清理整顿和监督检查工作收到实效。对野生动物观赏展演单位野生动物驯养繁殖及相关活动进行清理整顿和监督检查，进一步强化规范管理，引导行业健康发展，是保障珍贵濒危野生动物种群安全、维护公众卫生健康、弘扬生态文化、树立我国野生动物保护对外形象的重要举措，各级林业主管部门对此要予以高度重视，加强领导，逐级指定责任人，研究制定清理整顿和监督检查工作方案，周密部署、稳妥推进，确保不发生意外情况。在工作进行过程中，要切实做好正面宣传，促使野生动物观赏展演单位深入认识开展清理整顿的必要性，自觉配合各项工作，同时还要发挥公众舆论监督的特殊作用，广泛争取公众的理解和支持，确保清理整顿不走过场、不流于形式、收到实效，从而促使该行业在保护野生动物、强化科普教育、弘扬生态文化等方面更好地发挥积极作用。
特此通知。
二〇一〇年七月二十六日
“口供情结”与“刑讯逼供”
何家弘→正文
《人民日报》1999年12月15日第10版
司法人员在办案中偏爱口供，这是一个不争的事实。虽然
我国刑诉法明确规定不得轻信口供，还规定判案不要求必须有
被告人的供述，但是在实践中，侦查人员没有口供不结案，检
察人员没有口供不起诉，审判人员没有口供不判案等情况确实
屡见不鲜。大家都知道口供不可靠，办案时过分依赖口供很容
易出问题，但是又都千方百计去获取口供。似乎手中没有口供，
心里就觉得不踏实。离不开，忘不了，说不要，又舍不掉。这
就是“口供情结”。
司法人员对口供的偏爱有深远的历史渊源。当人类所掌握
的司法证明手段还不够发达的时候，办案人员自然认为犯罪人
或被告人的口供最有证明价值。世界上很多国家都曾经把被告
人的口供作为定案的必要证据。例如，中世纪欧洲国家的法律
就明文规定被告人口供是“最完整的证据”，是“证据之王”。
中国古代也有“断罪必取输服供词”和“无供不录案”等诉讼
原则。
以口供为“证据之王”的诉讼制度必然导致刑讯逼供的泛
滥。且不说贪官污吏常假借刑讯来草菅人命，就连包公等“青
天大老爷”也把刑讯视为“看家手段”，动不动就“大刑伺候
”，声称“不用大刑，焉得实供”。即使到了现代文明社会，
刑讯逼供仍然屡禁不止，无论是在中国还是在外国。诚然，刑
讯逼供的原因很多，但笔者认为其中很重要的一点就是司法人
员对口供的偏爱，即“口供情结”。
刑讯逼供很容易造成冤假错案，这是无庸赘述的。早在17
世纪的法国，有人就曾经深刻地指出：刑讯是一种绝好的发明。
它一方面可以使一个意志薄弱的无辜者被判有罪，另一方面也
可以使一个意志坚强的有罪者被判无罪。其实，犯罪分子也在
总结和交流经验。面对司法人员对口供的偏爱，有人编了一副
对联：上联是“坦白从宽，牢底坐穿”；下联是“抗拒从严，
回家过年”；横批是“打死我也不说”。这就从反面说明了“
口供情结”的弊端。
要改变这种现状，我们首先要纠正一些错误观念，如片面
追求实体公正而忽视程序公正，认为无论手段如何，只要结论
正确就万事大吉；又如片面强调打击犯罪和追求执法效率，忽
视执法活动的公正性和文明性，忽视对当事人正当权利的保障
等。其次，我们也要转变办案观念。人类的司法活动已经进入
了科学证据时代，我们必须从以人证为主的办案思路转向以物
证为主的办案思路，要提高主动利用科学证据和科技手段的办
案意识。最后，我们也要努力提高执法人员的专业素质和科学
办案意识，要提高执法手段的科技含量。有了科学办案的意识
和手段，司法人员的“口供情结”就容易化解了，司法实践中
的刑讯逼供也就容易禁绝了。
淮南市土地利用总体规划实施办法
安徽省淮南市人民政府
淮 南 市 人 民 政 府 令
第 8 2 号
《淮南市土地利用总体规划实施办法》已经2000年12月25日第12届市人民政府第44次常务会议通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。
市长 杨爱光
二000年十二月二十九日
淮南市土地利用总体规划实施办法
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，促进土地资源得到科学、合理、高效、充分利用，保障国民经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实施，制定办法。
第二条 各级人民政府应当建立健全土地利用总体规划管理目标责任制，并严格按年度考核、奖惩。 土地行政部门应当建立土地利用总体规划管理信息系统，对土地利用总体规划实施情况进行动态监测。
第三条 各级人民政府应当依法组织编制土地利用总体规划，并按规定的审批权限报批。经批准的土地利用总体规则具有法定效力；确需修改的，应当报经原批准机关批准。
第四条 城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模。
第五条 乡镇土地利用总体规划经依法批准后，乡镇人民政府应当在本行政区域内将下列内容予以公告：
（一）规划目标； （二）规划期限； （三）规划范围； （四）地块用途； （五）批准机关和日期。
第六条 专项规划应当符合土地利用总体规划和国家建设用地定额标准的要求。不符合土地利用总体规划，或超过合理面积的，土地行政部门应当提出修改意见，并将有关情况报告同级人民政府。
第七条 土地行政部门应当依据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策编制土地利用年度计划，按照规定程序报经批准后实施。
第八条 农用地转为建设用地的，应当纳入土地利用计划；耕地转为建设用地的，实行指令性计划管理。未取得土地利用计划指标的，任何单位和个人不得批准建设项目用地。
第九条 建设用地单位或个人向土地行政部门申请用地规划审查时，应当附具下列材料：
（一）占用土地所在地的县区、乡镇土地利用总体规划图和1：10000的分幅土地利用现状图； （二）非农业建设占用耕地的，应当提供1：2000的耕地开垦项目规划图和开垦耕地设计方案； （三）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
第十条 土地行政部门对建设项目用地进行审查时，应当对建设项目是否符合土地利用总体规划、用地是否合理、补充耕地措施是否可行、项目选址是否占压矿藏等进行审查，并提出审查意见。
第十一条 对建设项目进行用地规划审查应当遵守下列规定：
（一）征用城市规划区内的建设项目用地，由市人民政府指定地产开发机构向市土地行政部门提出申请，由市土地行政部门组织审查； （二）纳入村庄和集镇规划的建设项目用地，由乡镇人民政府向县区土地行政部门提出用地申请，经初审后报市土地行政部门审查； （三）单独选址的建设项目用地，由用地单位或个人向市、县土地行政部门提出用地申请，由市、县土地行政部门进行审查。 （四）符合用地规定的，土地行政部门应当及时办理用地手续；不符合规定的，土地行政部门不得办理用地手续，并应书面通知当事人。
第十二条 非农业建设项目占用耕地，但没有条件开垦的耕地，或开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，由土地行政部门从土地开发复垦项目库中确定项目，组织开垦。
第十三条 土地行政部门应当定期对各类用地是否符合土地利用总体规划的要求进行检查，被检查单位和个人应当积极配合，提供必要的资料。
第十四条 任何单位和个人不得违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途；违者，由土地行政部门依法查法。
第十五条 用地单位和个人占用耕地后，没有按照规定补充耕地的，由土地行政部门依法查处。
第十六条 土地行政部门工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政部门负责解释。
第十八条 本办法自2001年1月1日起施行。
