您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　　编者按：普通职工的工资目前仍沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。

　　2012年10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。此消息引发了关于工资问题的热议，限制高管们的高收入之声不绝于耳，笔者认为工资改革是国之大事，须慎之又慎。

　　改革开放三十多年取得了辉煌成就的同时也出现两极分化的问题。有报道称:股市创业板诞生三年，制造出735位亿万富豪和2489位千万富豪，而散户股民则亏损30％不止。这样的分化确实令人发指，但是，至今我们还没有证据说明这些富豪的收入是违法所得。同理，如果说所谓“垄断”企业高管或员工的收入比较高的话，那么，首先要问:他们的收入违法了吗？收入高者依法而高，无可厚非亦无可指责，收入差距过大甚至出现两极分化的现象，罪不在高收入者。

　　调查显示，效益不好的企业员工比效益好的企业员工收入低；无论效益好还是不好的企业，其内部普通员工比高管们收入低；备受微词的央企高管收入比金融企业高管收入低；收入高的高管们和发达国家的同类企业高管相比，收入也是低的……如此说来，所谓收入高与低，都是比较而言的，就看其参照系是什么。总体分析，全球化背景下，参照我国的GDP总量和增长速度，我国各群体的收入都不是高的。新中国成立之初确立的工资，理论上就是劳动者必需的生活费，改革开放以后并没有改变这个工资理论，也没有形成新的科学工资理论，无论在理论上、法律上还是政策上都没有准确的统一用词。“工资”、“薪酬”、“报酬”、“收入”、“所得”这些有着严格区分的专业术语，皆被混为一谈。拿央企高管的“薪酬”(薪的部分即工资，酬的部分即“奖励”)与普通职工的“工资”进行比较便制造出了“收入差距过大”。高管们“酬”的部分是否扣除“风险”，却没有人理会了。如果把高管们的“酬”核定在企业职工工资总额之中，显然有其不合理性，——因为其挤占了职工工资数额，如果“酬”的部分是从投资人收益中支出则无可厚非，——与职工工资之间是没有可比性的。

　　从我国社会各界几乎没有哪个群体对其工资满意的现实来看，问题还是出在工资内涵上了。如果选择“自由”市场经济的话，工资就应当是其劳动价值的价格表现，按照这个原则，我国各群体的现实工资都是极大低于其劳动价值，与国家公布的GDP总量和增长速度相比，包括所谓高收入者在内的职工工资都必须大幅度提高。而如果选择既往的计划经济制度，所有的管理人员的工资都是过高的，必须大幅度削减。如果选择中国特色社会主义市场经济制度，正确的选择只能是提高低收入者的工资，而不应当把工资改革的注意力放在大幅度降低高管的所谓高收入上。如此，只需要完善我们过去的一些政策和做法即可，比如央企高管的薪酬当初是按照“准市场”的原则确定的，而普通职工的工资则是沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。

　　工资改革是国泰民安之大事，须从长计议，即从国家社会和人民福祉的长远大计考虑，做好充分的理论研究和可行性论证。工资改革势在必行，但是要充分考虑下述几个原则性的问题:第一，要解决治国理念问题，如国富民强还是藏富于民，或是国民均分可持续发展；第二，要在新的工资政策出台之前修改既往涉及工资的法律，如工资增长的“两低原则”、“效率优先兼顾公平”原则等等；第三，要统一工资、薪酬、报酬、收入、所得等等概念，严格在相应的层次上使用这些专业术语；第四，要找出社会各界不满意工资或收入的问题根源，是不满意自己的收入低了还是不满意别人的收入高，或是不满意物价水平、不满意腐败者的非法所得等等；第五，要充分预估改革政策对国家和社会造成的影响，如果无力承受或排除产生的负面影响莫若再潜心研究。

　　工资改革是国之大事，须谋定而后动，历史的教训值得注意万万不可粗心大意……　　(作者单位:国务院国有资产监督管理委员会研究中心) (人民政协报2012.11.5)
电力部


关于印发《电力系统工业普查评比表彰办法》的通知
1996年7月30日，电力部

各电管局、省（市、区）电力局，部属各有关单位：
为全面完成第三次全国工业普查的各项工作，总结工业普查工作的经验，对在工业普查工作中做出突出成绩与贡献的单位和个人给予表彰，特制定《电力系统工业普查评比表彰办法》。现印发给你们。请结合本企业实际情况，认真贯彻执行。各单位应实事求是，杜绝浮夸，结合本单位情况，严格按《电力系统工业普查评比表彰办法》中所列的量化标准打分上报，并请将推荐名单于10月20日前报部工业普查办公室。

电力系统工业普查评比表彰办法
电力部工业普查领导小组办公室
一、总则
为全面完成第三次全国工业普查的各项工作，对在普查工作中作出成绩或贡献的单位和个人给予表彰，特制定《电力系统工业普查评比表彰办法》（以下简称“本办法”）。
“本办法”适用于所有参加第三次全国工业普查工作的电力系统内的集体和个人。表彰的集体为先进集体，表彰的个人为先进个人。
“本办法”对各单位在工业普查中组织、动员、准备阶段，填报、审核、上报阶段，汇总分析和成果发布阶段，归档总结阶段等四个阶段的各项工作，采用定量的方法，即列出十项可以量化的指标，进行评选打分，取分数最多前若干单位为先进集体。先进个人按上报的单位数和个人条件评选确定。
二、先进集体的条件及打分
先进集体的标准共10条，即组织准备工作、清理整顿基础管理工作、工业普查培训、登记录入审核、程序开发汇总、资料开发利用、普查单位上报、系统外资料取得、普查资料分析、归档总结表彰。基础分共100分。
1、组织准备工作（10分）。建立健全工业普查机构的5分；做到机构落实、人员落实、经费落实、设备落实的5分。机构成立时间在：1995年8月31日前的加1分，7月31日前的加2分，在6月30日前的加3分。工普专职人员3～5人加1分，6人及以上的加2分。
2、清理整顿基础管理工作（5分）。开展基础管理工作整顿，包括配备专兼职的计量、检测人员，通用量具、仪器做到准确记录，对原始记录、台帐、报表进行清理等工作的5分。每制定一个办法并有具体的实施措施和检查督促制度的加1分。为部制定一个方案的加3分，制定的方案被部采用的每个加2分。
3、工业普查培训（10分）。对综合人员进行工业普查培训的为5分，对设备和财务人员进行培训的为5分。对综合、设备、财务三个专业以外的专业人员进行培训的，每增加一个专业培训的加2分。
4、登记录入审核上报（15分）。认真登记普查数据，上报前进行了自查自审，数据准确及时的为7分；开展数据互审、复审、会审的为4分，普查数据按规定时间上报的为4分。系统内全部普查数据于4月30日提前上报的加4分，于5月20日前提前上报的加2分。系统外全行业普查数据于5月20日提前上报的加4分；于6月10日前提前上报的加2分。每次上报不返工修改的加2分，在规定时间内更改数据的不扣分；规定时间以外每修订1次，每次5笔以下的扣1分，5～10笔扣2分，11笔以上的扣3分。
5、程序开发汇总（10分）。按照部汇总的程序进行汇总、处理，或自行开发程序进行汇总且满足部汇总需要，并进行国家规定三张专业表的培训、审核等项工作的为10分。参与部开发数据处理程序，并被全国采用的加2分。
6、资料开发利用（10分）。参加部工普办统一开发普查资料，征订普查资料40套及以下的为10分，每增加20套加1分；自行编辑出版普查资料，每一本加1分。
7、普查单位上报（10分）。认真清查工业统计调查单位，及时上报工业统计调查单位，做到清查与上报单位数一致且主营单位和附营工业单位数合计在50个以下的为10分，51～100个的加1分，101～150个的加2分，151～200个的加3分，201个以上的加4分。附营单位个数51～100个的加1分，101～200个的加2分，201个以上的加3分。清查与上报单位数不一致在5个以下的扣1分，6个以上的扣2分。
8、系统外资料取得（10分）。想方设法取得系统外并在规定时间内上报，企业个数在100个以下企业资料的为10分，101～500的加2分，501～1000个的加4分，1001～2000个的加6分，2001个以上的加8分。
9、普查资料分析（10分）。开展工业普查资料分析，并按规定上报综合和专题分析各一篇的给10分，每增加一篇并被选中登载的加1分。
10、归档总结表彰（10分）。建立普查资料档案并全部归档的为3分，编辑工普简报的为3分，开展普查评比表彰的为4分。简报由部工普办整期登载的加1分，被部工普办登载每5条加1分。
三、先进个人的条件
1、必须拥护党的四项基本原则，坚决贯彻改革开放以来的路线、方针、政策和中共十四大以来的各项决议，政治思想觉悟高；
2、一直从事第三次全国工业普查工作，或以工业普查工作为主，在工业普查工作中责任心强，坚持原则，刻苦钻研，积极创造，公而忘私，做出显著成绩的；
3、工作中勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，扎实工作，高标准、严要求、保进度、保质量，为全面完成工业普查任务做了大量的基础工作；
4、坚守岗位，分工负责，团结协作，密切配合做好工业普查各项工作；
5、自觉遵守《统计法》及工业普查的各项规章制度，敢于坚持实事求是的原则，同一切弄虚作假等违反《统计法》的行为作斗争。
四、推荐和上报
1、对网、省级先进集体，采用量化指标进行衡量和评价。“本办法”给出基础分，在基础分上加分，按总分多少排序，取前若干名为先进集体。基础分100分为工业普查合格单位，不足100分的为工业普查工作不合格单位。先进集体基础分和加分、减分由各单位根据实际情况结合“本办法”自评打分上报，由部审核基础分，确定加分和减分。全国工业普查先进集体自然为部工业普查先进集体。
2、基层企业先进集体按各网、省局上报的工业普查单位数确定。每50个普查单位推荐1个先进单位，51～100个单位推荐2个，101～150个单位推荐3个，151个以上单位为4个。
3、先进个人名额按上报的主营单位加附营工业确定。主营单位附营工业合计数在50个以下的为2人，51～100个的为3人，101～150个以上的为4人，151个以上的为5人。上报附营单位数200个以上的增加1人；取得系统外资料1000～2000个的增加1人，2001个以上的增加2人。
4、推荐先进个人3人以下的，网省局级先进个人为1人；推荐先进个人4人及以上的，网省局级先进个人最多为2人。
5、设置荣誉奖和组织奖，主要奖励在工业普查中作出贡献和组织工作走在全国前面的个别老同志和领导干部以及工业普查单位数较少但工作成绩十分显著的单位，由部工普办推荐并与有关单位协商确定，不受网省局级先进个人最多为2人的限制。
五、附则
1、“本办法”只作为第三次工业普查评比表彰先进单位和个人使用，解释权归电力部工业普查领导小组办公室。
2、先进单位和个人，由部颁发证书和奖品，由所在单位给予物质奖励。个人表扬由部颁发证书，由所在单位给予奖励。