安徽省城乡集市贸易管理若干规定
安徽省人大
安徽省城乡集市贸易管理若干规定
省人大
第一条 城乡集市贸易是社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的一种重要形式。为了搞活管好城乡集市贸易，充分发挥市场调节作用，促进商品生产发展和流通，根据国家有关政策和法规，结合我省情况，特制定本规定。
第二条 工商行政管理部门是城乡集市贸易的主管机关。公安、物价、卫生、交通、计量、税务和其他有关部门与工商行政管理部门互相配合，共同维护市场秩序，保护交易双方的合法利益，活跃城乡集市贸易。
第三条 国营商业企业和供销合作社企业应积极参与市场调节，平抑市场物价，对集市贸易发挥经济主导作用。
第四条 国营、集体农业企业和个人生产的农副产品，都可以上市出售。国家实行合同定购的产品，要保证履行合同。
第五条 凡集体和个人的竹木都可以上市，实行议购议销。林区要按《中华人民共和国森林法》规定采伐林木。
中药材，除国家另有规定外，都可以上市。
第六条 单位和个人可以在市场买卖大牲畜。贩卖大牲畜必须遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。
第七条 国营、集体企业生产的工业产品，国家允许自销部分，可以上市出售。重要生产资料和紧俏耐用消费品的批发业务及品种范围按国务院和省人民政府的规定执行。
农村专业户、经济联合体、个体手工业和农民家庭生产的工业产品，都可以上市出售。
第八条 单位和个人的旧物品，如自行车、衣物、家具、家用电器、机具等，可以到指定市场出售。出售旧机具、旧自行车和贵重的物品，须持有关证件。
第九条 机关、团体、部队、事业单位，可以在城乡集市采购自用的农副产品和其它产品，但严禁转手加价倒卖。
第十条 凡上市的农副产品，集体、个人或合伙均可进行贩运，不受产品数量、行政区域、路途远近和运输工具的限制。从事常年或季度性贩运的，要向工商行政管理部门登记，领取营业执照。
上市的工业产品，有证商贩可以从批发市场批量进货，就地或运往外地销售。
第十一条 外省（市）到我省从事大宗贩运活动的单位和个人，需持所在地营业执照或工商行政管理部门发给的证明，经所到地工商行政管理部门登记后，允许在市场购销商品。
第十二条 在集市行医或出售药品，必须持有县以上卫生、工商行政管理部门发给的许可证和执照。
第十三条 参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易。
第十四条 上市商品的价格，国家有规定价格（包括浮动价）的，按规定执行；国家没有规定的，由买卖双方议定。
第十五条 下列物品不准上市出售：
1、珠宝、文物、古玩、金银。
2、粮票和其它无价证券。
3、炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂。
4、反动、淫秽的书籍报刊、画片、歌片、唱片和录音带、录像带。
5、有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食物，毒死、病死的禽畜、水产及其制品，以及《中华人民共和国食品卫生法》规定禁止上市的其它食品。
6、化学农药。
7、麻醉药品、剧毒药品、伪劣药品以及《中华人民共和国药品管理法》规定集市贸易市场不准出售的药品。
8、国家明令保护的珍贵动物、植物。
9、国务院和省人民政府规定不准上市出售的其它物品。
第十六条 禁止以次充好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤。
第十七条 禁止欺行霸市，哄抬物价。
第十八条 禁止从零售商店套购紧俏商品就地转手加价倒卖。
第十九条 禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。
第二十条 工商行政管理部门要积极做好市场服务工作，有计划地设立市场服务机构和必要的交易设施，开展政策、法规和业务咨询，提供商品信息，促进商品交流。凡在集市设立交易所（行）的，须经县以上工商行政管理部门批准，发给营业执照。
第二十一条 一切应纳税的单位和个人，都必须依法纳税，并接受税务机关的监督和检查，违者按税法有关规定处理；税务机关必须照章收税。
第二十二条 工商行政管理部门对进入城乡集市交易的商品，凡成交额在十五元以上的，可收取市场管理费。工业品、大牲畜收费率不超过百分之一，其它商品不超过百分之二。
凡使用工商行政管理部门设置的摊位设施的，可收取摊位费。
需要检疫的商品由检疫部门负责检疫，按规定收取检疫费。
其它任何单位和个人不得另立名目收费或罚款。
第二十三条 工商行政管理部门要按照《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《安徽省城乡集市贸易食品卫生管理办法》的有关规定，会同有关部门搞好城乡集市场地卫生和上市食品的卫生管理。
第二十四条 凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均应遵守本规定，不得破坏市场秩序。
对违反本规定的行为，任何人都有权检举和控告并受法律保护。工商行政管理部门对检举人可酌情予以表扬或奖励。
第二十五条 违反本规定需要给予经济和行政处罚的，由工商行政管理部门按下列规定处理。
1、违反第九条规定的，没收其非法所得，并处以商品价款20－40％的罚款。
2、违反第十五条第1项规定的，责令其到国家指定的收购单位出售；已出售的，没收其全部收入。
3、违反第十五条第2项规定的，除批评教育外，没收其票证和非法收入；情节严重的，并处以非法收入10－30％的罚款。
4、违反第十五条第3、4项规定的，没收其物品和非法收入。
5、违反第十五条第5、6、7项规定的，除批评教育外，可分别给予停业整顿、吊销营业执照、罚款等处罚，并没收其物品，责令赔偿受害者的损失。
6、违反第十五条第8项规定的，给予批评教育，责令上交国家有关部门处理；已出售的，没收全部收入。
7、违反第十六条规定，以次充好，掺杂使假的，没收其非法所得，并处以营业额10－20％的罚款；以假充真的，没收其物品和非法所得，并处以五十元以下罚款；短尺少秤的，补足短少部分并处以三十元以下罚款。
8、违反第十七、十八条规定的，没收其非法所得，并处以商品价款20－40％的罚款。
9、违反第十九条规定的，没收其计量器具；有意作弊的，并处以五十元以下罚款。
第二十六条 违反本规定，需要给予治安管理处罚的，按《治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对工商行政管理部门处理不服的，可以向上级工商行政管理部门或当地人民政府提出申诉。受理申诉的机关必须在接到申诉起的十五日以内予以裁定。案情复杂的，一月内予以裁定。在申诉期间，按原处理决定执行。
第二十八条 工商行政管理部门对罚没财物，要填写统一规定的罚没凭证，上交县以上财政部门，不准截留、挪用或私分。对收取的市场管理费和摊位费，要本着取之于市场，用之于市场的原则，由工商行政管理部门统一掌握使用。
第二十九条 对冲击工商行政管理部门和围攻、欧打市场管理人员、税务人员，报复检举揭发人，冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，由公安、司法机关依法处理。
第三十条 工商行政管理人员必须遵守管理人员守则，忠于职守，秉公执法，并接受群众监督。市场管理人员执行任务时，应当穿着统一制发的服装，佩戴标志。
第三十一条 对违反本规定的市场管理人员，要从严处理。
第三十二条 本规定具体应用的解释，由省工商行政管理局负责。
第三十三条 自本规定施行之日起，原《安徽省人民政府关于城乡集市贸易市场管理暂行办法》、《安徽省人民政府关于查处投机倒把活动暂行规定》即行废止。我省过去有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第三十四条 本规定自一九八五年六月一日起施行。
1985年4月28日
共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
共青团中央、林业部、水利电力部
共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
(一九八七年十月八日)
宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东团委，林业厅，水利厅：
现将《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》批转给你们，望参照执行。
黄河防护林工程已进入中期施工阶段。六省(区)团委、林业、水利部门要认真总结前三年施工的经验，研究制定中期工程建设的规划和措施，密切配合，通力协作，坚持高标准高质量建设黄河防护林，为一九九０年在黄河两岸筑起宏伟壮观的绿色屏障而不懈奋斗。
六省(区)青年黄河
防护林第四次协调会纪要
(一九八七年八月二十八日)
八月二十五日至二十八日，宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东六省(区)在陕西省合阳县召开了青年黄河防护林第四次协调会。
参加这次会议的有：六省(区)团、林、水部门的负责同志、陕西省军区政治部和沿黄三个地区黄河防护林工程指挥部的负责同志。中央有关部门的领导同志也应邀参加了会议。共有代表54人。
会议期间，与会代表认真总结交流了黄河防护林工程施工三年来，尤其是去年以来的工作，参观了陕西省工程现场，讨论并明确了中期工程建设的任务和措施。团中央书记处书记冯军、水电部黄河水利委员会副主任吴书深、林业部“三北”防护林建设局副局长高庆友分别在会上讲了话。
(一)
会议认为，黄河防护林工程施工三年来，六省(区)团、林、水部门在党委和政府的领导下，认真贯彻党和国家关于绿化国土、发展林业的政策，实行科学育苗、造林和管理，团、林、水部门高度负责，通力合作，对工程施工实施正确有效的组织和指导，使改革时期青防工程出现了国家、集体、个人一齐上，生态、经济、人才效益一齐抓的格局。沿黄450万青少年和广大群众、人民解放军指战员一道，在西起宁夏中卫县，东至山东滨洲市3000多公里长的战线上，开展了大规模的绿化活动。据六省(区)不完全统计，截止今春，工程范围内成片造林面积为361万亩，建设农田林网、控制农田面积为782万亩，种草面积为118万亩，总共植树5亿8千多万株。工程规划成片造林面积为688万亩，现已完成任务的53％。目前，在整个工程范围内，不同地区和地段，新的绿地正由点连成片，由片连成线，一道宏伟壮观的绿色屏障正在黄河两岸逐渐形成。各地工程建设同调整产业结构，开发沿黄地区经济，促进青年和群众脱贫致富紧密结合起来，使工程显示出巨大的活力。山东省把黄河防护林工程建设纳入经济开发轨道，以此推动沿黄地区的经济振兴。山西工程内已发展经济林24万亩。陕西今春工程内造林15万亩，其中经济林占30％以上。河南、内蒙、宁夏工程内已涌现出一批林草专业户。在工程建设实践中，沿黄各级团组织开展了多种多样的活动，使广大青少年既作贡献，又受教育，收到了建设青防工程、培养“四有”新人的双重效果。
总的看，过去三年，黄河防护林工程建设发展是健康的，取得了显著的成果。但也存在一些问题，比如有的地方基础工作做得不扎实，施工中苗木供不应求；有的地方工程质量有待提高；有的地方管护工作未提到应有的位置；中后期工程难度加大，资金不足的矛盾显得比较突出。这些问题应该引起足够的重视，并在实践中认真加以解决。
(二)
会议指出，黄河防护林工程已由初期施工阶段转入中期施工阶段。这一阶段承前启后，能否抓好，是整个工程成败的关键。中期工程建设总的要求是：思想不能放松，工作不能间断，标准不能降低，要进一步加强领导，落实政策，强化措施，突破难点，一抓到底。
一、分类指导。要依据工程进展情况，分别采取措施。工程基本结束的地区，在进行严格检查验收后，要把重点放在管护和后续服务上，力促工程早出成果，多出成果。造林规划要注意河边清障要求，工程进入后期施工阶段的地区，一方面要对已完工地段进行抽查，注意解决存在的问题，提高工程质量。另一方面，对未完工地段，要一鼓作气，抓紧施工，做到善始善终。工程尚处于中期施工阶段的地区，要在巩固前期成果的同时，加强领导，确定重点，落实责任，集中人力物力，有计划、有步骤地将工程推向前进。
二、讲求效益。效益是工程的生命，直接决定着工程的成败。中期工程建设要以提高质量、增进效益为中心，要继续贯彻因地制宜，因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔一起上，山、水、田、林、路综合治理。要坚持造、管并举，力求施工一段，管护一段，绿化一段。要大力开展实用技术培训工作，把林业科学技术引进千家万户，进一步调整林种结构，因地制宜，扎扎实实抓好速生丰产林和经济林基地建设。要把工程建设同沿黄地区的经济开发、脱贫致富紧密结合起来，积极扶持林草牧专业户和联合体，帮助他们实行科学管理和经营。
三、落实政策。用党的林业政策调动保护青年和群众造林的积极性，是前期工程得以顺利进行的基本保证。中后期更要强调这个问题，因为它不仅关系到前期成果的巩固，而且直接关系到中后期工程能否顺利完成。落实政策要抓住两条：一是已经施工的地区，要尽快确定林权，抓紧向承包者颁发林权证，签定承包合同书，进行公证工作，运用政策和法律武器保障青年和群众的经济权益。另一条是，正在或准备施工的地区，根据以往的实践，要使权、责、利有机地结合起来。诸如按项目投资，按工程管理；重点扶持工程量大、自然条件差、经济基础薄弱的地区；工程领导上实行三制，即工程建设岗位责任制，落实任务合同制，坚持批评奖惩制；检查验收不以造林面积计算，而以保存面积衡量等等。这些办法对中期工程建设具有借鉴作用，应当予以推广。
四、适当增加投资。中期工程建设难度增大，适当增加投资，是保证工程顺利推进的一个重要的物质条件。各地应通过多种途径，广开资金来源渠道。要进一步发动青年和群众为工程集资，放手进行开发性生产。各地林业、水利部门可结合营林和水土保持，在经费上酌情对中期工程予以扶持。同时，建议地方政府在财政允许的情况下，适当增加对工程的投资。现有投资一定要用在工程建设上，不得挪为它用。
(三)
会议强调，搞好中期工程建设，必须依靠党委和政府的领导，依靠团、林、水部门的通力协作和各条战线、各行各业的有力支持，依靠人民群众尤其是广大团员青年的不懈奋斗。
同前期比较，中期工程更为艰巨，施工过程中会出现许多新的困难和问题，这些困难和问题的解决，仅仅依靠部门的力量是不够的，必须取得党委和政府的重视和支持。各地团、林、水部门应该当好党委、政府的参谋，主动向党委和政府特别是直接挂帅的党政领导同志反映情况，汇报工作，提出意见，尤其是涉及工程建设的方针、政策和投资等问题，更应提请党委和政府决定，然后组织贯彻落实。
团、林、水部门要再接再厉，密切配合，分工协作，各司其职。团组织要把工程建设摆在重要日程，建立团干部任期目标责任制，进一步做好宣传发动工作，按规划精心组织施工。林、水部门要侧重抓好年度施工规划的制定，资金、苗木的筹集，工程施工现场的技术指导和检查验收工作。与此同时，要通过必要的宣传，造成舆论，争取各条战线、各行各业对工程的支持。
广大青少年是工程建设的生力军。沿黄各级团组织要把建设黄河防护林作为带领青少年从事四化建设、绿化国土、建功立业的重要途径，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们的先锋作用和突击作用。要收集、整理、积累必要的数据、资料、图片和工程建设中涌现出来的典型人物、事迹，生动形象地对青少年进行宣传，鼓励他们率先奋起，顽强拼搏，对贡献突出、符合新长征突击手条件的团干部、团员和青年，应当予以命名表彰。要开展适合青少年特点的丰富多彩的活动，使青少年从中受到爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的教育，不断激发他们绿化黄河、改造自然、造福人类的雄心壮志，满腔热忱地为夺取工程全胜而奋斗。
